“數(shù)”說義務(wù)教育40年巨大成就
作者:丁洪剛
發(fā)布時間:2018-12-20 14:25:16 來源:陜西教育新聞網(wǎng)
改革開放以來,我國義務(wù)教育飛速發(fā)展,掃除青壯年文盲、普及九年義務(wù)教育的行動讓“有學(xué)上”不再是難題。11月中旬珠海教博會上,北師大項目組通過一系列數(shù)字展現(xiàn)了義務(wù)教育的這種巨大變化和成就。
如今,小學(xué)階段凈入學(xué)率從1978年的94%增長到2017年的99.9%(2017年數(shù)據(jù)),初中階段的凈入學(xué)率從1978年的66.4%增長到2017年的103.5%(2017年數(shù)據(jù))。2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,目前我國義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所,在校生1.45億人,專職教師946.36萬人。
當(dāng)下,追求高質(zhì)量教育、尋求均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的重要任務(wù)。自2013年國家啟動義務(wù)教育均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認定工作以來,各地新建擴建學(xué)校約26萬所,增加學(xué)位2725萬所,補充教師172萬人,參與交流的校長和教師達243萬人。截至2017年底,全國通過督導(dǎo)評估認定的縣(市、區(qū))數(shù)量達2379個,占81%,有11個省(市、區(qū))整體通過督導(dǎo)評估認定。
數(shù)字的背后是教育發(fā)展的生動變化:一棟棟美麗的校舍拔地而起,一間間設(shè)施完備的的實驗室投入使用,更多名師走進師資相對薄弱的學(xué)校,優(yōu)質(zhì)的課程通過互聯(lián)網(wǎng)傳入偏遠山區(qū),祖國的義務(wù)教育已取得顯著成就。
義務(wù)教育步入正軌
改革開放以來,我國提出加快經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國,然而尚未普及的五年制小學(xué)教育、新文盲的繼續(xù)大量產(chǎn)生的教育現(xiàn)狀與國家發(fā)展的要求不相適應(yīng),因此,普及小學(xué)教育被列入政府議程。
1979年10月,教育部發(fā)布通知,要求各地繼續(xù)抓普及小學(xué)五年教育,并針對一些地方出現(xiàn)入學(xué)率下降、流失率增加的現(xiàn)狀,提出“入學(xué)率”不是“普及率”,滿足于入學(xué)率達到90%以上而放松對普及工作是不對的。
1979年11月,中央批轉(zhuǎn)湖南省桃江縣委《關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的情況報告》,將桃江縣堅持“兩條腿走路”的經(jīng)驗向全國推廣。
1980年12月,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于普及小學(xué)若干問題的決定》,提出要在80年代基本普及小學(xué)教育,并提出根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、教育基礎(chǔ)發(fā)展概況先后實現(xiàn)小學(xué)教育的普及策略。
1982年12月,第五次全國人大第五次會議通過《中華人民共和國憲法》,明確教育既是權(quán)利也是義務(wù),并規(guī)定了普及義務(wù)教育。實踐經(jīng)驗的推廣和一些列法律文件為推進普及義務(wù)教育奠定了基礎(chǔ)。
1985年,中共中央國務(wù)院頒發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,首次將普及義務(wù)教育的年限提升至9年,明確實行“地方負責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)教育管理體制,將全國劃分為三類地區(qū),分類分步推進普及九年義務(wù)教育。
1994年6月第二次全國教育工作會議明確“基本普九”就是“到20世紀末,在占全國總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育,初中階段的毛入學(xué)率達到85%,全國小學(xué)入學(xué)率達到99%?!彪S后,國家出臺一系列配套政策,對“基本普九”的目標、步驟、具體要求、實施方式作出詳細規(guī)定,每年進行評估與驗收。同時,中央加強對貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入,1995年—2000年,國家教委和財政部組織實施第一期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,中央財政投入???9億元,地方配套資金87億元,共計126億元,凸顯了政府對普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)在逐步加強。到2000年底,全國85%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育,青壯年文盲率下降到5%以下。
1985年5月,中共中央國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,提升普及義務(wù)教育年限到9年,明確實行“地方負責(zé),分級管理”的基礎(chǔ)教育管理體制。
1986年4月,第六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。
1986年9月,國家教委等四部門頒布《關(guān)于實施<義務(wù)教育法>若干問題的意見》。
1992年3月,《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》頒布。
1993年2月,中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。
1995年3月,全國人大通過了《中華人民共和國教育法》,明確規(guī)定了義務(wù)教育的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)費來源,標志著我國義務(wù)教育法律體系已經(jīng)基本形成。
全面實現(xiàn)“普九”任務(wù)
伴隨著21世紀的到來,我國已經(jīng)實現(xiàn)了“基本普九”,但是仍有15%的西部和貧困、落后地區(qū)沒有實現(xiàn)。另外,實現(xiàn)了“普九”的地區(qū)存在質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴重失衡、拖欠教師工資、“普九”負債沉重、義務(wù)教育不義務(wù)等諸多問題,因此這一時期,普及義務(wù)教育的重心是向農(nóng)村教育傾斜。為此,政府改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實行免費義務(wù)教育,修訂《義務(wù)教育法》。在一系列政策措施的有力推動下,農(nóng)村義務(wù)教育投入顯著增大。2003年,農(nóng)村義務(wù)教育投入總額為1365億,2007年增加到2992億元,增幅達119%,年均增長21.7%。另外,城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距在教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資配備等方面都逐步減小。
2011年,教育部宣布“全國所有縣級行政單位全部通過普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國家驗收,人口覆蓋率達到100%,初級階段毛入學(xué)率超過100%,青壯年文盲率下降到1.08%以下”。實現(xiàn)了全面“普九”的任務(wù),我國人民基本受教育的權(quán)利得到高水平的保障。
未來,我國將在城鄉(xiāng)義務(wù)教育信息化方面,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡信息一體化建設(shè),建立資源共享平臺,提高資源利用率。在義務(wù)教育課程理論體系建構(gòu)方面,我國將繼續(xù)加強研究,包括課程的性質(zhì)、特點、功能,課程改革的試驗決策、規(guī)劃、設(shè)計、推進,不斷完善我國義務(wù)教育課程理論體系的建構(gòu)。



