2018年12月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，也被業(yè)內(nèi)稱作“減負(fù)三十條”。一系列措施的出臺(tái)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，大家普遍認(rèn)為這些措施是迄今為止最全面、最具體的減負(fù)措施，要落到實(shí)處需政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力，才能使政策落地生根。

從作業(yè)源頭上改革

在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面，“減負(fù)三十條”提出，作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求，教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長(zhǎng)布置作業(yè)或讓家長(zhǎng)代為評(píng)改作業(yè)。在家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，要理性設(shè)置對(duì)孩子的期望值，鼓勵(lì)孩子盡展其才，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班或請(qǐng)家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)，有損孩子身心健康。

長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)生減負(fù)的陜西省政協(xié)委員、陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)王越群，多次提出中小學(xué)減負(fù)提案。他建議，在作業(yè)布置辦法上借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，由省市縣各級(jí)教育部門統(tǒng)一要求，規(guī)定學(xué)生的家庭作業(yè)按班級(jí)全體任課教師統(tǒng)一布置作業(yè)，各學(xué)科教師協(xié)商布置家庭作業(yè)，用控制作業(yè)總量的辦法，統(tǒng)一布置學(xué)生可承受的各科家庭作業(yè)。不僅如此，教育部門要堅(jiān)決杜絕書商或出版商等各種劣質(zhì)的教輔材料，杜絕學(xué)校為學(xué)生采購(gòu)或推薦現(xiàn)成的書店出售的作業(yè)輔導(dǎo)材料，作業(yè)應(yīng)該是老師原創(chuàng)命題。

陜西省旬陽(yáng)縣師訓(xùn)教研中心師訓(xùn)部主任李博建議，學(xué)校和教師要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，要精心設(shè)計(jì)教學(xué)，優(yōu)化課堂教學(xué)，在學(xué)科教研上下功夫。教師要精心設(shè)計(jì)練習(xí)，當(dāng)堂作業(yè)，突破重難點(diǎn)；學(xué)校要加強(qiáng)課外作業(yè)管理，切實(shí)做好當(dāng)日作業(yè)量平衡工作，做到適量有度；設(shè)計(jì)有針對(duì)性的作業(yè)，增強(qiáng)開放性和實(shí)踐性；作業(yè)講評(píng)與批改要及時(shí)高效。

走出“學(xué)校減、家長(zhǎng)增”的怪圈

在“減負(fù)三十條”中，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。同時(shí)地方各級(jí)政府要克服片面評(píng)價(jià)傾向，深化考試招生改革，開展減負(fù)督導(dǎo)檢查。

“基礎(chǔ)教育的壓力來自高考評(píng)比壓力的傳遞，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的評(píng)判也是以中考成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)來評(píng)判的?！标兾魇∥寄鲜信R渭區(qū)勝利小學(xué)校長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，壓力傳遞到小學(xué)教育，家長(zhǎng)大多理解為“素質(zhì)教育搞得好，不如考試成績(jī)考得高”，校長(zhǎng)也是把教學(xué)成績(jī)作為教師教育水平大加評(píng)說。久而久之，考試成績(jī)高的學(xué)校四處宣揚(yáng)，考試成績(jī)差的老師只有默默加大學(xué)生作業(yè)量，以求與他人平起平坐。

受升學(xué)率影響，近年來中小學(xué)校外培訓(xùn)如火如荼，給中小學(xué)生增加了過重的課外負(fù)擔(dān)。2018年是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理頻繁的一年，教育部等部門連續(xù)出臺(tái)文件，重拳揮向非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，截至2018年12月30日共有2758個(gè)縣（市、區(qū)）完成專項(xiàng)治理整改任務(wù)，占縣（市、區(qū)）完成率93.08%;近27萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到整改，整改完成率98.93%。

王越群教授認(rèn)為，從教育行政和學(xué)校層面來說，要想減負(fù)就要堅(jiān)決取消各種變相的小學(xué)生考試排名，不管是實(shí)質(zhì)的還是表面的。各級(jí)教育行政部門要積極開展家校合作教育引導(dǎo)家長(zhǎng)正確看待孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，不能避免出現(xiàn)一方面學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生少做作業(yè)，而另一方面家長(zhǎng)又私自做主給孩子報(bào)各種課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、補(bǔ)課班，加重孩子負(fù)擔(dān)，形成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)“學(xué)校減而家長(zhǎng)增”的奇怪現(xiàn)象。

減負(fù)關(guān)鍵在落實(shí)

自新中國(guó)成立以來，從教育部到地方行政部門先后出臺(tái)過成百上千的政策文件來解決減負(fù)這一老大難問題，減負(fù)卻被人稱“越減越重”，這次的結(jié)果又會(huì)如何呢？

對(duì)此，陜西省特級(jí)教師、中小學(xué)正高級(jí)教師楊永厚卻并不樂觀。他提出，減負(fù)幾十年，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因到底是什么，至今并未形成一個(gè)科學(xué)、公認(rèn)、合理的解釋，“病因”不明，何談“治療”？另外，減負(fù)問題治理為何收效甚微？是我們把脈不準(zhǔn)，解決問題的思維、思路存在缺陷，還是所制定的政策措施不對(duì)癥，或者是減負(fù)本身有了“抗藥性”？這些問題值得思考。

“許多減負(fù)文件提出了不少解決的方法措施，可真正能夠落細(xì)、落實(shí)、落地的有多少？如對(duì)學(xué)校提出的控制學(xué)生作業(yè)量，減少考試次數(shù)、評(píng)價(jià)學(xué)生等措施,教育主管部門建立了長(zhǎng)效檢查機(jī)制了嗎？對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓、規(guī)范性要求，誰(shuí)去經(jīng)常監(jiān)督檢查？對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的要求，又靠誰(shuí)去負(fù)責(zé)呢？”他擔(dān)心，減負(fù)政策盡管設(shè)計(jì)很好,但在落實(shí)環(huán)節(jié)存在“真空地帶”，始終未能真正落實(shí)。

“出臺(tái)文件，發(fā)個(gè)通知是容易的，關(guān)鍵在于執(zhí)行?！蔽靼惨恍W(xué)家長(zhǎng)杜先生認(rèn)為，中小學(xué)生減負(fù)減而不止，原因涉及教育不均衡、家長(zhǎng)望子成龍心切、學(xué)校追逐名利等問題。但最根本的問題是執(zhí)行落實(shí)，只有明確職責(zé)、督促檢查、嚴(yán)格問責(zé)等才能將政策落到實(shí)處。

“中小學(xué)生減負(fù)問題很熱,也很難。怎樣使中小學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)真正減下來，讓學(xué)生健康快樂地成長(zhǎng)，我們要做的工作還很多，要走的路也很長(zhǎng)。但我們更需要的是堅(jiān)定、堅(jiān)信和堅(jiān)持?！睏钣篮裾f。

責(zé)任編輯：楊子