長期以來，不科學的教育評價導向，對教師、學生、學校、教育工作帶來很大的負面影響，成為發(fā)展素質(zhì)教育的攔路虎、深化教育改革的絆腳石、教師和學校的緊箍咒，破壞了良好教育生態(tài)，扭曲了教育目標，妨礙了立德樹人根本任務(wù)的全面落實，是必須解決的“老大難”問題。

教育評價改革點多面廣線長，必須在實處、細處、深處發(fā)力，找準病根、對癥下藥、精準突破，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)、把提高教育質(zhì)量作為最終目的，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展保駕護航。

以第三方評價為著力點，推動評價主體多元化。從制度角度分析，政府作為教育評價主體是利益相關(guān)者之間的監(jiān)管，缺乏從嚴監(jiān)管的動力和壓力，畢竟出了問題大家都有責任，所謂“家丑不外揚”。來自社會力量的監(jiān)管相對薄弱，能夠參與教育監(jiān)管的渠道很有限，對教育工作的實質(zhì)性影響有待提高。黨的十八屆三中全會提出，深入推進管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。2015年教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》?！兑庖姟诽岢鰳?gòu)建學校內(nèi)部評價的自我監(jiān)控和社會外部評價相結(jié)合的教育評價體系，支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。第三方教育評價機構(gòu)應(yīng)運而生，提供委托項目、自主開發(fā)項目等教育評價服務(wù)，成為教育評價領(lǐng)域重要生力軍。第三方教育評價機構(gòu)在很短的時間內(nèi)發(fā)展到數(shù)千家，但真正掌握現(xiàn)代教育評價核心技術(shù)、擁有專業(yè)教育評價人才的比例很低，很難提供高質(zhì)量教育評價服務(wù)，沒有能力承接政府外包的教育評價項目。需要以政府購買社會教育評價服務(wù)為著力點，積極培育多元評價主體，支持鼓勵專門機構(gòu)和社會評價機構(gòu)創(chuàng)新評價技術(shù)，堅守評價客觀中立立場，嚴控評價數(shù)據(jù)安全，不斷提升基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮更重要的作用。同時，利用家長委員會、家長學校等渠道更新家長教育觀念，讓家長更理性地參與孩子成長、學校教育評價活動。

以教育督導改革為重點，切實減輕中小學負擔。從政府內(nèi)部看，監(jiān)管主體過多，監(jiān)管內(nèi)容過于龐雜，監(jiān)管活動過于頻繁，耗費大量人力、物力和財力，學校正常教育教學工作受到嚴重干擾，無暇全身心聚焦主責主業(yè)。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)中小學校長每年接到上級部門下發(fā)文件數(shù)百份，最高的超過700份，還要接待各類檢查、評比活動，學校管得過多、過細，學?；盍Τ霾粊?。我們亟須以教育督導改革為突破口，吸收政府有關(guān)部門負責人、知名學者、教師校長和社會各界知名人士成立新型教育督導機構(gòu)，統(tǒng)籌面向?qū)W校的監(jiān)督、指導、檢查、評估、評比、評價活動，切實為中小學減負。試行學校檔案袋制度，對學校進行持續(xù)性、科學性評價，不再單純以升學率等考試成績作為評價學校辦學水平的唯一標準。推動國內(nèi)教育評價機構(gòu)與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，加快形成中國特色學校評價模式。

以研發(fā)教育評價核心技術(shù)為重點，促進教育評價方式多樣化。我國已經(jīng)建立多層次、多渠道、全覆蓋的教育評價體系，但教育評價專業(yè)人才匱乏、評價理論與技術(shù)相對落后、評價方式方法單一、評價數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的局面沒有根本改變。政府部門對教育工作的監(jiān)管不外乎聽取匯報、召開座談會、安排訪談、看資料、專題調(diào)研、視察、隨機抽查、現(xiàn)場考察、問卷調(diào)查等，被監(jiān)管單位在監(jiān)管過程中直接插手很多具體檢查安排，全程陪同檢查組，檢查組難以掌握全面真實可靠的信息。政府和社會對學校的評價、學校對教師的評價、教師對學生的評價，也同樣存在教育質(zhì)量觀和評價方式方面的問題。我們亟須學習國外先進的教育評價理論和技術(shù)，加快培養(yǎng)教育評價專業(yè)性人才，創(chuàng)新教育評價體制機制，建立德育、素質(zhì)教育科學評價體系，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

以規(guī)范“帽子”為重點，建立現(xiàn)代人事管理制度。建立高校高層次人才統(tǒng)籌機構(gòu)，協(xié)調(diào)各高校高層次人才引進工作，規(guī)范各類人才引進計劃，統(tǒng)一管理各類人才項目、基金和獎勵計劃，促使人才流動規(guī)范化和制度化。完善人才引進管理機制，嚴格規(guī)范人事工作制度，禁止高校采取違規(guī)做法招攬人才，不鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進人才。完善人才稱號制度，不再固化各種人才稱號，任職和服務(wù)期滿稱號自動取消，不再享受原有待遇。建立高層次人才流動補償機制，給予高層次人才流出高校相應(yīng)補償。建立合理的工薪制度，制定同一地區(qū)、同類型人才薪酬最高限額，避免盲目攀比競相叫價。建立品德、能力、業(yè)績、同行評議、學生評價等多維人才評價標準，為高層次人才績效考核提供科學依據(jù)。引育結(jié)合，重視培養(yǎng)本單位潛力型人才，為不同類型的人才提供平臺和機會，以新的增量盤活存量，引進人才和校內(nèi)人才同崗同酬，使職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通，解放教育和科研生產(chǎn)力。

以綜合評價為重點，深化考試招生制度改革?？荚囌猩贫仁墙逃u價的核心，是教育體制改革的中樞神經(jīng)。長期以來，高考和中考成為揮之不去的夢魘、縛住師生手腳的繩索。綜合評價是考試招生制度改革重點和基礎(chǔ)，是破解“唯分數(shù)”的必然選擇?！拔ǚ謹?shù)”的直接原因是考試評價標準、手段、形式、主體過于單一。必須繼續(xù)深化考試招生制度改革，確立德育和素質(zhì)教育的科學評價體系，建立中小學學生綜合評價體系，采用筆試、面試、實操、檔案袋等多種方式對學生進行多維度、多側(cè)面的評價，全面考查學生德智體美勞全面發(fā)展、個性發(fā)展，引導中小學發(fā)展素質(zhì)教育。綜合素質(zhì)評價是綜合評價的重要組成部分，需要進一步增強操作性、提高區(qū)分度、健全誠信和保障機制，全面客觀地做好學生成長過程記錄。在綜合評價的基礎(chǔ)上，賦予高?？荚囌猩灾鳈?quán)，健全學校自我約束和自我發(fā)展機制，創(chuàng)新招生錄取方式方法，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，實現(xiàn)學生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。

（據(jù)《光明日報》，有刪節(jié)）

責任編輯：楊子