大力發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是黨和政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的基本要求。發(fā)展普惠性學(xué)前教育是一個(gè)必須堅(jiān)持的方向，與追求優(yōu)質(zhì)是同一個(gè)過程的兩個(gè)方面。普惠性學(xué)前教育意味著學(xué)前教育可獲得、可支付、就近便利和高質(zhì)量。這幾個(gè)特征是相互聯(lián)系、缺一不可的。因此，普惠性學(xué)前教育具有一系列相互聯(lián)系的綜合特征，是中國(guó)特色發(fā)展學(xué)前教育的必由之路。

首先，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，能進(jìn)一步緩解或逐步消除“入園難”問題。

小區(qū)配套園是未來我國(guó)學(xué)前教育資源的核心來源，失去了這個(gè)來源，也就失去了政府主導(dǎo)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，甚至失去了落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的關(guān)鍵引導(dǎo)力量。對(duì)廣大人民群眾來說，小區(qū)配套園是最方便的，接送人力成本最低。因此，辦好每一所小區(qū)配套普惠性幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)幼兒園走進(jìn)小區(qū)是廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)的期盼，也能切實(shí)體現(xiàn)學(xué)前教育的公平，還是提升廣大人民群眾獲得感的重要舉措。一些小區(qū)之所以出現(xiàn)“入園難”，除了因?yàn)橛變簣@配套、建設(shè)不到位，還因?yàn)榕涮讏@建成了高收費(fèi)的營(yíng)利性幼兒園，對(duì)于大多數(shù)居民來說，這是不能承受之重。讓小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用到位，并回歸普惠，是解決“入園難”問題的關(guān)鍵舉措。

其次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，能進(jìn)一步解決“入園貴”問題。

小區(qū)配套園必須舉辦成公辦園或普惠性民辦園，還有一個(gè)重要目的是解決“入園貴”問題。公辦園和普惠性民辦園都能得到政府的支持，都是建立在成本核算的基礎(chǔ)上，考慮了廣大人民群眾的支付水平，確定政府與家庭的不同分擔(dān)比例。其成本不是以硬件奢華為基礎(chǔ)的，而是硬件和軟件雙達(dá)標(biāo)，并追求高質(zhì)量和有質(zhì)量的教育，是面向大多數(shù)群眾的，可承受、可支付。要真正實(shí)現(xiàn)普惠，根本保障是政府。政府必須以有力投入確保幼兒園的普惠性和教育質(zhì)量。近年來的實(shí)踐表明，對(duì)普惠性民辦園投入到位、管理到位的地方，學(xué)前教育的質(zhì)量就能得到真正提升。

再其次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，能不斷提升教育質(zhì)量。

在普惠性幼兒園中，公辦園的教育質(zhì)量是目前我國(guó)幼兒園中最高的，這是政府長(zhǎng)期投入和扶持的結(jié)果，也是學(xué)前教育實(shí)踐不斷積累和深化的結(jié)果。因此，公辦園是普惠的典范，是幫扶普惠性民辦園的重要力量。選擇舉辦普惠性民辦園就是選擇了長(zhǎng)期接受政府投入和管理的機(jī)制，就是選擇了向優(yōu)質(zhì)發(fā)展前行的路向。近十年來，各地采取了各種措施，加大對(duì)普惠性幼兒園的支持和管理，除了經(jīng)費(fèi)的投入，還加強(qiáng)了專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)助普惠性民辦園與公辦園建立幫扶關(guān)系以提高教育質(zhì)量。隨著政府對(duì)普惠性民辦園的投入不斷增加，扶持和管理政策進(jìn)一步優(yōu)化，相信普惠性民辦園將向著可獲得、可支付、就近便利和高質(zhì)量的方向不斷前進(jìn)。

最后，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大和質(zhì)量的維護(hù)關(guān)鍵在政府。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理……”因此，把小區(qū)配套園辦成普惠性幼兒園，是政府必須做、可以做和完全能做好的工作。只有政府履行職責(zé)，普惠性資源才能得到有效擴(kuò)大，普惠性幼兒園才能真正實(shí)現(xiàn)可獲得、可支付、就近便利和高質(zhì)量。

值得注意的是，要抑制個(gè)別地方政府舉辦高收費(fèi)的所謂窗口性幼兒園和引進(jìn)所謂國(guó)際品牌幼兒園的沖動(dòng)。從近期某省進(jìn)行的高收費(fèi)幼兒園抽樣質(zhì)量檢查來看，高收費(fèi)與高質(zhì)量之間沒有必然的聯(lián)系，有些所謂“品牌”與國(guó)家法規(guī)倡導(dǎo)的理念和實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。只要幼兒園成本核算是保障運(yùn)行的，教師是合格的，教師的收入是與國(guó)家規(guī)定的公辦教師工資相應(yīng)的，幼兒園是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定招生編班的，那么決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素就是教師隊(duì)伍的專業(yè)性水平和管理水平。

未來政府還將借助教科研、高校及優(yōu)質(zhì)公辦園的力量不斷拉升普惠性民辦園的教育質(zhì)量。幼兒園教育質(zhì)量不能只看收費(fèi)，不能只聽宣傳，要真正關(guān)注兒童的發(fā)展，關(guān)注對(duì)《指南》落實(shí)的程度。家長(zhǎng)與辦園者之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象終將改變，家長(zhǎng)要求政府公示幼兒園教育質(zhì)量的時(shí)代即將到來。

（作者單位：南京師范大學(xué)）


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