[摘 要]公安院校教師具有人民警察和人民教師的雙重身份和角色，決定了對其的管理和激勵約束機制應(yīng)不同于普通高等院校。公安院校教師需要具備四個方面的基本素質(zhì)：過硬的政治素質(zhì)、扎實的理論功底、較強的業(yè)務(wù)能力、持續(xù)的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力。本文分析了影響公安院校教師發(fā)展的制約因素，從高校教師和學(xué)校兩個角度進行激勵機制的探析，以期提升公安院校的師資建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]公安院校 高校教師 基本素質(zhì) 制約因素分析 激勵措施

基金項目：本文系陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題《公安院?！垂踩肆Y源管理〉課程開發(fā)研究——以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例》階段性成果（項目編號：SGH17V089）。

引 言

公安院校由于人才培養(yǎng)和專業(yè)學(xué)科建設(shè)的特殊性，其發(fā)展不同于其他普通高等院校，因此，在師資隊伍的管理與發(fā)展方面也與普通院校有所不同。公安院校教師肩負(fù)著傳承文明、培養(yǎng)公安專門人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會的歷史使命。一方面，公安院校的教師屬于人民教師，承擔(dān)著教書育人的責(zé)任；另一方面，他們還有人民警察的身份。這種雙重的身份和角色決定了公安院校教師管理和激勵約束機制的建立也應(yīng)區(qū)別于普通高等院校。

公安院校教師的基本素質(zhì)

1.過硬的政治素質(zhì)

公安院校是培養(yǎng)預(yù)備警官和法治人才的搖籃和基地，是培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要陣地，必須把思想政治建設(shè)擺在突出位置并抓緊、抓實、抓好。根據(jù)馬克思主義的觀點，警察是國家機器的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。因此，警察必須與國家保持一致。首先，警察必須與國體一致。由哪個階級統(tǒng)治國家，警察就必須成為該階級可靠的工具。其次，警察必須忠誠執(zhí)行國家的政策與法律。所以，公安院校教師必須政治作風(fēng)過硬、政治方向明確、政治覺悟高、政治素質(zhì)強。教師應(yīng)嚴(yán)格遵守國家大政方針政策，與黨中央保持高度一致，在教學(xué)過程中促進政治文明建設(shè)，給學(xué)生灌輸正確的政治觀和價值理念，使其符合高素質(zhì)警務(wù)人才的培養(yǎng)要求。因此，按照習(xí)近平總書記“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的好教師標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠守紀(jì)、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、服務(wù)公安”的公安院校教師職業(yè)道德規(guī)范，公安院校教師應(yīng)不斷增強“人民教師”“人民警察”雙重身份的意識。

2.扎實的理論功底

根據(jù)我國警學(xué)理論界的界定，通常把現(xiàn)有的公安理論學(xué)科劃分為基礎(chǔ)理論學(xué)科、實踐應(yīng)用學(xué)科和實戰(zhàn)技能學(xué)科三個方面?；A(chǔ)理論學(xué)科包括公安史學(xué)、比較警察學(xué)、警務(wù)哲學(xué)等抽象學(xué)科；公安應(yīng)用學(xué)科是指在公安工作中具有較強應(yīng)用和指導(dǎo)功能的學(xué)科，如公安管理學(xué)、治安管理學(xué)、刑事偵查學(xué)、公安指揮學(xué)等，既包含理論知識，又有一定的實戰(zhàn)應(yīng)用指導(dǎo)價值；公安技能學(xué)科由公安工作特殊的治安管理活動所決定，它直接作用于公安工作實踐，如交通秩序維護、痕跡檢驗技術(shù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等。公安院校教師不僅應(yīng)具備深厚的理論功底，能進行公安學(xué)科研究，還應(yīng)進行實戰(zhàn)鍛煉，通過實務(wù)部門掛職、課題實證研究等方式提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.較強的業(yè)務(wù)能力

在公安人才培養(yǎng)模式中，公安院校應(yīng)和公安部門通過校局（廳）合作的方式進行深度融合，以更好地指導(dǎo)學(xué)生進行警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的警務(wù)人才。公安院校教師在公安人才培養(yǎng)方案的制訂和完善、專業(yè)建設(shè)、課程改革和設(shè)計、教學(xué)科研以及校局（廳）合作、學(xué)生實習(xí)管理等方面都需要增強自身業(yè)務(wù)能力，不斷打造雙師型教師及雙師型師資團隊。

4.持續(xù)的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力

目前，公安院校教師不完全是科班出身，除了公安專業(yè)背景外，還有法學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及體育教育等其他專業(yè)背景出身，這就要求公安院校的教師必須提高自身學(xué)習(xí)能力，進行公安學(xué)科知識以及跨專業(yè)和交叉學(xué)科的研究和學(xué)習(xí)。同時，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，運用大數(shù)據(jù)分析各項警務(wù)工作也是必然的發(fā)展趨勢，公安院校教師應(yīng)能夠及時進行知識更新，不斷學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。

影響公安院校教師發(fā)展的制約因素

1.部分公安院校教師學(xué)習(xí)主動性差，觀念落伍，缺乏實務(wù)經(jīng)驗

隨著信息化時代的來臨，警務(wù)環(huán)境日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，犯罪手段呈現(xiàn)多樣化，國內(nèi)外政治形勢風(fēng)云突變，對警察素質(zhì)提出了更高的要求，這就使得公安院校教師必須不斷進行知識更新。但是，部分公安院校的教師學(xué)習(xí)主動性差，學(xué)習(xí)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作環(huán)境的需要，這必然會對人才培養(yǎng)與實務(wù)部門人才需求的銜接造成一定脫節(jié)和影響。特別是部分教師缺乏實務(wù)部門經(jīng)驗，觀念落伍，在教學(xué)過程中不能以案說法、現(xiàn)身說法，授課就如同紙上談兵一般，致使理論無法指導(dǎo)實踐，實踐又無法推動理論研究。

2.瑣碎性的行政事務(wù)過多，使得部分公安院校教師疲于應(yīng)對

高校教師主要工作側(cè)重于教學(xué)和科研，且教學(xué)與科研會互相影響和促進。而對于公安院校的教師來說，還需要通過下基層、掛職鍛煉等方式了解一線工作，以便更好地進行教學(xué)。但是，在公安院校教師的發(fā)展過程中，瑣碎的行政事務(wù)過多，一些不必要的會議和行政審批環(huán)節(jié)使得其教學(xué)和科研工作均受到影響。因此，公安院校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理部門應(yīng)該從提高行政效率的角度，科學(xué)、合理地安排各項行政事務(wù)工作。

3.行政職能部門服務(wù)意識差，辦事環(huán)節(jié)繁瑣，耗費時間成本高

公安院校發(fā)展的核心力量就是教師，但是在日常管理中，部分行政職能部門缺乏服務(wù)意識，辦事環(huán)節(jié)繁瑣，出現(xiàn)問題不能及時解決，往往會出現(xiàn)觀念滯后、職責(zé)不清、相互推托、懸而不決等現(xiàn)象，不能真正做到以教師為中心。西安市原市委書記王永康倡導(dǎo)“店小二”精神，不斷提高行政效能。在高等院校管理過程中，行政部門也應(yīng)發(fā)揚“店小二”精神，給教師做好服務(wù)輔助工作，使教師沒有后顧之憂，能夠全身心投入工作。

4.人力資源管理缺乏公平、公正、公開的激勵約束機制，影響教師的工作積極性和主動性

部分公安院校的人力資源管理部門缺乏公平、科學(xué)、合理的激勵約束機制和可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)機制。在績效考核過程中，考量指標(biāo)存在缺陷或者方法不當(dāng)會影響績效考核的效度與信度，進而影響考核的公平和公正。好的制度不是以懲罰為目的，而是能夠形成一種良性的激勵機制，應(yīng)按個人能力和對組織作出的貢獻進行評審和考核，這就需要高校人力資源管理部門進行系統(tǒng)研究，用科學(xué)的手段管理人才。

公安院校教師激勵機制探析

1.教師的角度

（1）積極進行心理資本構(gòu)建，不斷提升自我效能感

美國著名學(xué)者Luthans于2004年提出心理資本（Psychological Capital）概念并延伸到人力資源管理領(lǐng)域。所謂心理資本，是指個體在成長和發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，是超越人力資本和社會資本的一種核心心理要素，是促進個人成長和績效提升的心理資源。Luthans和Youssef（2004）認(rèn)為，積極心理資本由自我效能感、希望、樂觀和堅韌力四個維度構(gòu)成，都是可實現(xiàn)個人發(fā)展的積極心理狀態(tài)。

自我效能感（self-efficacy）是由美國著名心理學(xué)家班杜拉（Albert Bandura，1977）提出的一個重要概念。班杜拉憑借他對人性及其因果決定模式（三元交互決定論——個體、環(huán)境與行動三者之間的交互決定論）的理智把握，在認(rèn)知心理學(xué)的影響下，提出了自我效能感的概念。自我效能感是指人們對自身能否利用所擁有的技能去完成某項工作行為的自信程度。

高校教師的自我效能感決定了他們對自身工作能力的判斷。自我效能感高的人能夠表現(xiàn)出積極進取的工作態(tài)度；而自我效能感低的人會出現(xiàn)消極的工作態(tài)度。對于公安院校的教師而言，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建心理資本，努力提升自我效能感。

（2）提高公安院校教師的職業(yè)認(rèn)同感

職業(yè)認(rèn)同感是心理學(xué)上的概念，是指個體對所從事職業(yè)的目標(biāo)、社會價值及其他因素的看法。職業(yè)認(rèn)同感會影響高校教師的忠誠度、向上力、成就感和事業(yè)心，是高校教師獲得和擁有積極心理、健康狀態(tài)的重要保障。職業(yè)認(rèn)同感與自我效能感呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。

但是，近年來，我國公安院校的教師隊伍中出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和職業(yè)認(rèn)同感低下的現(xiàn)象，其原因主要來自以下幾個方面：一是少數(shù)教師僅把“教師”這個職業(yè)當(dāng)作一種謀生手段，而非發(fā)自內(nèi)心的熱愛，缺乏對教師角色的認(rèn)知，職業(yè)責(zé)任意識較為淡??；二是教師評價機制不夠科學(xué)、合理、公平，挫傷了教師的工作積極性；三是繁忙的教學(xué)工作以及科研壓力使得教師疲于奔命，無暇考慮個人職業(yè)發(fā)展。職業(yè)倦怠和職業(yè)認(rèn)同感低下與工作自主性、責(zé)任心和工作心理成熟度都有關(guān)系。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取多種措施，從多方面提升公安院校教師的職業(yè)認(rèn)同感。

2.學(xué)校的角度

（1）以人為本，從頂層規(guī)劃和設(shè)計

為了充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，公安院校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對教師的成長與發(fā)展予以重視，真正做到以教師和學(xué)生為中心，倡導(dǎo)以人為本，從頂層進行規(guī)劃和設(shè)計，推進院系二級管理體制,把激勵教師發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃；在師資隊伍建設(shè)方面，應(yīng)制訂優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)計劃、專業(yè)教師警務(wù)實戰(zhàn)能力培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀人才引進培養(yǎng)計劃等一系列配套計劃。

（2）轉(zhuǎn)變理念，提升服務(wù)意識

亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次理論將人的需要分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)需要五個層次，其中，前三個屬于較低層次的需要，后兩個屬于較高層次的需要。尊重需要包括自尊以及對他人的尊重兩個方面。公安院校的高層領(lǐng)導(dǎo)以及管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，提升服務(wù)意識，給予教師最大程度的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷，滿足教師的尊重需要。同時，在日常工作中，應(yīng)進行柔性管理，積極為教師服務(wù)，給予教師人文關(guān)懷，為院校教學(xué)和科研的順利開展做好各項輔助工作，滿足教師的自我實現(xiàn)需要，實現(xiàn)組織發(fā)展與個人發(fā)展的雙贏。

除此之外，公安院校還應(yīng)從人力資源管理的角度關(guān)注教師的職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃，使其與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略以及人才培養(yǎng)方案相結(jié)合。學(xué)校應(yīng)從選才、引才、識才、用才、育才、激才、留才等方面進行科學(xué)的人力資源管理，從頂層設(shè)計到各項制度的制訂與執(zhí)行，合理優(yōu)化、配置優(yōu)秀教師資源。

（3）構(gòu)建“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式

“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式是將教師的“教”、學(xué)生的“學(xué)”、模擬訓(xùn)練的“練”、一線崗位的“戰(zhàn)”等各個教學(xué)環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一、完整的教學(xué)鏈。“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式需要團隊協(xié)作，特別是在師資隊伍建設(shè)方面，要形成校內(nèi)專任教師和實務(wù)部門兼職教師分層次、分階段開展理論教學(xué)、技能指導(dǎo)和管理的模式。

2015年3月26日，公安部政治部下發(fā)的《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》（公政治〔2015〕105號），要求從2015年至2017年，分批次從全國公安高等院校選派1000名公安專業(yè)和法學(xué)專業(yè)骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉，從公安業(yè)務(wù)部門選聘1000名業(yè)務(wù)骨干到公安院校兼職任教。“雙千計劃”的實施，推動了全國公安院校與公安機關(guān)人員互派與交流的深度融合，進一步提升了公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安隊伍的專業(yè)技術(shù)水平，也給“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”團隊的建立提供了政策支持和保障。

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作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院