為了深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)的重大部署，2019年1月26日，陜西省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省委5號(hào)文件），為深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革出臺(tái)了一系列政策措施，這是我省教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，對(duì)加快推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)師，從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教師是立教之本、興教之源。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教師工作。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，教育質(zhì)量的不斷提升，人民群眾對(duì)教育的需求日益迫切，教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話(huà)，一以貫之地將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在了突出的戰(zhàn)略地位加以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)針對(duì)教育改革發(fā)展提出的一系列新理念、新思想、新觀(guān)點(diǎn)，提出教育工作“九個(gè)堅(jiān)持”的重要論述，明確“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，給予教師隊(duì)伍建設(shè)工作極高的定位。

學(xué)習(xí)回顧習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教師工作的歷次重要講話(huà)，我們可以看到總書(shū)記始終將培養(yǎng)造就“好老師”放在重要位置。黨的十八大以來(lái)，從2013年教師節(jié)慰問(wèn)信、2014年北京師范大學(xué)師生座談會(huì)講話(huà)、2015年給貴州國(guó)培班學(xué)員回信，到2016年視察北京八一中學(xué)講話(huà)、2016年在高校思想政治工作會(huì)議上的講話(huà)；從2017年黨的十九大報(bào)告，到2018年北京大學(xué)“5·2講話(huà)”、2018年全國(guó)教育大會(huì)講話(huà)、2019年3月全國(guó)思政課教師座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記就如何培養(yǎng)新時(shí)代大國(guó)良師作出了一系列重要指示，提出了系統(tǒng)明確的要求。可以總結(jié)概括為以下九個(gè)方面。

職業(yè)性質(zhì)——筑夢(mèng)人。教師是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。教師是人類(lèi)靈魂的工程師，是人類(lèi)文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。今天的學(xué)生是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍，教師就是打造中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人。

職業(yè)期待——“四有”好老師。一個(gè)人能遇到好老師，是人生的幸運(yùn)；一個(gè)學(xué)校能擁有好老師，是學(xué)校的光榮；一個(gè)民族能夠源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師，則是民族的希望。習(xí)總書(shū)記提出，好老師的標(biāo)準(zhǔn)是要做到“四有”：有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心。

職業(yè)擔(dān)當(dāng)——四個(gè)引路人。廣大教師要助力學(xué)生健康成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，做好學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。

職業(yè)方向——四個(gè)服務(wù)。廣大教師要立足崗位、胸懷天下，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

發(fā)展路徑——四個(gè)相統(tǒng)一。廣大教師要堅(jiān)持教書(shū)與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。

職業(yè)心態(tài)——四心從教。我們要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。我們期待能讓所有教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師職業(yè)成為讓人羨慕的職業(yè)。

工作定位——極端重要。習(xí)總書(shū)記對(duì)各級(jí)黨委和政府提出明確要求，要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作作為黨和政府的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。我們要建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。

工作重點(diǎn)——三大領(lǐng)域。針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決清除教師隊(duì)伍中的害群之馬，要將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，加大對(duì)師范院校支持力度，不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量；三是關(guān)心教師，改善教師待遇，使教師成為最受社會(huì)尊重和讓人羨慕的職業(yè)。

職業(yè)理想——六要。在全國(guó)思政課教師座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)思政課教師提出新要求：第一，政治要強(qiáng)，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問(wèn)題，在大是大非面前保持政治清醒；第二，情懷要深，保持家國(guó)情懷，心里裝著國(guó)家和民族，在黨和人民的偉大實(shí)踐中關(guān)注時(shí)代、關(guān)注社會(huì)，汲取養(yǎng)分、豐富思想；第三，思維要新，學(xué)會(huì)辯證唯物主義和歷史唯物主義，創(chuàng)新課堂教學(xué)，給學(xué)生深刻的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的理想信念、學(xué)會(huì)正確的思維方法；第四，視野要廣，有知識(shí)視野、國(guó)際視野、歷史視野，通過(guò)生動(dòng)、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚；第五，自律要嚴(yán)，做到課上課下一致、網(wǎng)上網(wǎng)下一致，自覺(jué)弘揚(yáng)主旋律，積極傳遞正能量；第六，人格要正，有人格，才有吸引力，親其師，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學(xué)生、贏得學(xué)生，用真理的力量感召學(xué)生，以深厚的理論功底贏得學(xué)生，自覺(jué)做為學(xué)為人的表率，做讓學(xué)生喜愛(ài)的人。

我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于教師工作的系列重要論述，特別是全國(guó)教育大會(huì)講話(huà)精神，以“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，以“四個(gè)引路人”為要求，以“四個(gè)服務(wù)”為方向，以“四個(gè)相統(tǒng)一”為路徑，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)黨對(duì)教師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力培養(yǎng)造就一支黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

通過(guò)對(duì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于教師工作重要論述的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為省委出臺(tái)5號(hào)文件，既是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央4號(hào)文件）和全國(guó)教育大會(huì)精神的要求，也是新時(shí)代教師隊(duì)伍的迫切需要，主要有三個(gè)方面的意義。

一是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育上體現(xiàn)為從有學(xué)上到上好學(xué)的顯著轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量教育的向往更加迫切。面對(duì)新時(shí)代、新征程、新使命、新要求，教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)。我們要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，解決一些地方對(duì)教育和教師工作重視不夠的問(wèn)題，教育發(fā)展重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象；我們要通過(guò)強(qiáng)化培養(yǎng)，改變教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)需要問(wèn)題，解決思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化水平不高的問(wèn)題；我們要通過(guò)體制機(jī)制改革，改變中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

二是加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措。明確提出把教師隊(duì)伍建設(shè)作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，即建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，為教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。充分表明沒(méi)有教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可能。

三是陜西教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)踐的迫切需要。近年來(lái)，陜西省教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”的強(qiáng)師計(jì)劃，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就，骨干隊(duì)伍不斷壯大，全員素質(zhì)顯著提升，教師的社會(huì)影響力明顯增強(qiáng)。

教師數(shù)量方面。我省教師隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)充足、結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理。目前，全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校共有教職工65.05萬(wàn)人，專(zhuān)任教師49.89萬(wàn)人。其中，幼兒園（含學(xué)前班）專(zhuān)任教師9.29萬(wàn)人、小學(xué)專(zhuān)任教師16.42萬(wàn)人，初中專(zhuān)任教師9.85萬(wàn)人，普通高中專(zhuān)任教師5.74萬(wàn)人，工讀學(xué)校專(zhuān)任教師32人，特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師1408人，中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師1.4萬(wàn)人，普通高校專(zhuān)任教師7.04萬(wàn)人。

職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面。我省教師職稱(chēng)年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中：小學(xué)專(zhuān)任教師中，中級(jí)職稱(chēng)占40.67%，副高級(jí)以上占36.25%；初中專(zhuān)任教師中，副高級(jí)職稱(chēng)約占13.32%；高中專(zhuān)任教師中，副高級(jí)職稱(chēng)約占24.31%；高校教師副高及以上職稱(chēng)占44.05%。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面。我省專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率99.99%，其中專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師占教師總數(shù)的97.64%；初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為99.92%，其中本科及以上學(xué)歷教師占教師總數(shù)的90.06%；高中教師學(xué)歷合格率為98.96%。我省中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。高校教師隊(duì)伍逐步呈現(xiàn)高學(xué)歷、年輕化的特點(diǎn)。

但是，我們必須清醒地看到，我省教師隊(duì)伍建設(shè)依然存在許多困難和問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)教育歷史問(wèn)題積累多，人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和增量還不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展和人民群眾的強(qiáng)烈期盼，教師隊(duì)伍建設(shè)改革亟待深化和加強(qiáng)。

教師培養(yǎng)方面。職前教育和職后教育還沒(méi)有徹底打通，師范教育有所弱化，全省108所高校中只有4所師范院校，而且?guī)煼秾?zhuān)業(yè)的比例還不高。

教師編制方面。受財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的政策以及生源減少導(dǎo)致重新核編后總量減少、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)有編難補(bǔ)、二胎政策全面放開(kāi)后中小學(xué)幼兒園女教師集中生育休產(chǎn)假、幼兒園未開(kāi)展核編配備工作等諸多因素影響，中小學(xué)幼兒園不同程度上存在師資短缺問(wèn)題。我省目前中小學(xué)教師中，50歲及以上人數(shù)比例較高（城市學(xué)校10%~15%，農(nóng)村小學(xué)20%~30%），而近年來(lái)，全省中小學(xué)招教人數(shù)低于教師隊(duì)伍自然減員數(shù)，青年教師無(wú)法足額補(bǔ)充，各級(jí)教師隊(duì)伍總?cè)藬?shù)呈下降趨勢(shì)，且未來(lái)幾年，這一矛盾將愈加突出。一些農(nóng)村小學(xué)，特別是地處偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小學(xué)，體音美信息技術(shù)等學(xué)科教師數(shù)量緊缺，直接影響到相關(guān)學(xué)科正常教育教學(xué)工作的開(kāi)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省中小學(xué)編外聘用教職工4.37萬(wàn)名，編外聘用專(zhuān)任教師3.6萬(wàn)名，中小學(xué)、幼兒園編外專(zhuān)任教師分別占全省中小學(xué)、幼兒園專(zhuān)任教師總數(shù)的約7%和約40%。

教師待遇方面?？陀^(guān)地講，我省中小學(xué)教師工資收入在全國(guó)仍然偏低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我省中小學(xué)教師平均工資水平居全國(guó)較低水平。二是鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助覆蓋面偏窄。目前，我省鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助人均412元，僅覆蓋43個(gè)集中連片特困縣5.8萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，且這部分資金由中央獎(jiǎng)補(bǔ)完成。據(jù)了解，同是西部地區(qū)的四川、甘肅覆蓋省內(nèi)全部貧困縣鄉(xiāng)村教師，重慶、寧夏覆蓋全體鄉(xiāng)村教師，覆蓋面均比我省廣泛。

師德師風(fēng)建設(shè)。有效的機(jī)制還沒(méi)有建立，違反師德師風(fēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。涉事教師雖然被嚴(yán)肅處理，但給教育和教師形象帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

教師質(zhì)量方面。多年以來(lái)，我省還沒(méi)有培養(yǎng)出于漪、李吉林、李鎮(zhèn)西、魏書(shū)生這樣的教育家型教師，還沒(méi)有李希貴、劉彭芝這樣在全國(guó)有影響力的校長(zhǎng)。

我省要堅(jiān)持不懈地涵養(yǎng)鑄就教育家型教師集群，培養(yǎng)造就一大批在全國(guó)有影響力的名師名校長(zhǎng)。省委5號(hào)文件的出臺(tái)和落實(shí)，就是要解決我省教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的這些問(wèn)題和短板。

二、強(qiáng)師必先尊師，全力打造一支黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

省委5號(hào)文件全面規(guī)劃了我省教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)并提出相關(guān)政策措施，概括起來(lái)是“四項(xiàng)原則，兩個(gè)目標(biāo)”，即以師德師風(fēng)建設(shè)為核心，以素質(zhì)能力提升為主線(xiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高地位待遇為保障，經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師地位待遇逐步提高，待遇保障機(jī)制更趨完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)；到2035年，建成一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超、能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、讓黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。作為市縣教育局長(zhǎng)，理解文件精神，抓好落實(shí)，就要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型教師的具體要求。

（一）堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)

教師發(fā)展，師德為要。每個(gè)人心目中都有自己好老師的形象，好老師雖然沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但高尚的師德一定是共同的、必不可少的特質(zhì)。教師是人類(lèi)歷史上最古老的職業(yè)之一，也是最偉大、最神圣的職業(yè)之一。教師的職業(yè)屬性決定師德師風(fēng)必須作為教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

1.師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本。新時(shí)代全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，要從加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)抓起。全面從嚴(yán)治黨在教師隊(duì)伍建設(shè)中的體現(xiàn)，就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

各級(jí)教育行政部門(mén)是抓好學(xué)校黨建的主體。作為中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先，要選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書(shū)記，注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書(shū)記。其次，要實(shí)施支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，定期開(kāi)展教師黨支部書(shū)記輪訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨組織生活活力。再次，要配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨建工作力量。

2.師德師風(fēng)建設(shè)，思想政治素質(zhì)是關(guān)鍵。新時(shí)代全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，就要不斷提高廣大教師的思想政治素質(zhì)。這就要求我們要不斷加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、文化觀(guān)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；引導(dǎo)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識(shí)中國(guó)教育輝煌成就，扎根中國(guó)大地，辦好中國(guó)教育。還要加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛(ài)祖國(guó)、奉獻(xiàn)祖國(guó)。陜西思想政治教育的資源博大精深，十分豐富，要在教師思想政治建設(shè)中大力發(fā)揚(yáng)“延安精神”、“西遷精神”，切實(shí)用好陜西特有的延安、照金、馬欄等紅色資源，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。深入開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)教師理想信念教育，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和教育責(zé)任。

3.師德師風(fēng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制是保障。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，是各級(jí)教育部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù)。2018年，教育部出臺(tái)了《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》系列教師行為規(guī)范，就是著眼于建立師德師風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。陜西省委教育工委、省教育廳將2019年確定為“師德師風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”，同時(shí)積極推動(dòng)我省師德師風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立。我們提出全省大中小學(xué)常態(tài)化開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)五項(xiàng)活動(dòng)、五項(xiàng)機(jī)制。

五項(xiàng)活動(dòng)是師德規(guī)范學(xué)習(xí)活動(dòng)、全員師德培訓(xùn)活動(dòng)、師德典型引領(lǐng)活動(dòng)、師德故事創(chuàng)作活動(dòng)、師德管理創(chuàng)新活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓師德規(guī)范和師德要求深入人心；通過(guò)培訓(xùn)，讓師德精神強(qiáng)化鞏固；通過(guò)宣傳典型，讓師德建設(shè)水平不斷提高；通過(guò)師德故事的創(chuàng)作，讓弘揚(yáng)正氣的氛圍更濃；通過(guò)師德管理創(chuàng)新，讓各地抓師德的經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。

五項(xiàng)機(jī)制是師德承諾踐諾制、師德形勢(shì)研判制、師德考核評(píng)價(jià)制、典型案例通報(bào)制、師德師風(fēng)年報(bào)制。通過(guò)承諾踐諾讓教師把遵守職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德作為一種自覺(jué)追求，每月對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行一次集中研判。通過(guò)分析研判制度，及時(shí)梳理查找?guī)煹聨燂L(fēng)問(wèn)題苗頭隱患、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)師德師風(fēng)工作存在的短板和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整確定工作方向和重點(diǎn)，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。完善師德考核評(píng)價(jià)制，建立健全師德行為負(fù)面清單，把師德師風(fēng)考核結(jié)果納入誠(chéng)信管理體系，作為教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)教師年度考核、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘任、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的基本依據(jù)和重要參考，成為教師職業(yè)能力素養(yǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素。通過(guò)典型案例通報(bào)制，經(jīng)常性對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)行警示教育。通過(guò)師德師風(fēng)年報(bào)制，交流各地和中小學(xué)師德建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)不斷強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師自覺(jué)增強(qiáng)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，學(xué)為人師，行為世范，努力當(dāng)好學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

（二）堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)化發(fā)展作為教師成長(zhǎng)的重要主題

教師是教育發(fā)展的第一資源，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵力量。教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力提升，需要職前培養(yǎng)、終身專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，不斷學(xué)習(xí)教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，逐步提升自身綜合素質(zhì)的過(guò)程，就是從一名新手逐漸成長(zhǎng)為具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的成熟教師，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)公平高質(zhì)量教育的向往比以往任何時(shí)候都更加迫切。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，我省的教師隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。一些教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力難以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的需要，職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，亟待加強(qiáng)職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職進(jìn)修，優(yōu)化教師隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，全面提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力。

1.抓教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的源頭，實(shí)施師范教育振興計(jì)劃。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，就要辦好師范教育，從教師補(bǔ)充的源頭抓起，讓源源不斷的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中。

省委5號(hào)文件提出師范教育振興行動(dòng)計(jì)劃，從以下幾個(gè)方面加以落實(shí)：第一，加大對(duì)師范類(lèi)院校的投入，加強(qiáng)教師教育學(xué)科和一流師范專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)中給予傾斜。對(duì)通過(guò)國(guó)家?guī)煼秾?zhuān)業(yè)認(rèn)證的給予經(jīng)費(fèi)支持，逐步提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。第二，支持高水平綜合大學(xué)建設(shè)教師教育學(xué)院，著力培育一批省級(jí)特色和緊缺師范專(zhuān)業(yè)。第三，逐步增加高校師范生招生計(jì)劃，支持采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、勝任多學(xué)科教學(xué)的小學(xué)全科教師、“一專(zhuān)多能”的初中短缺學(xué)科教師和幼兒園教師。第四，創(chuàng)建教師教育改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。第五，師范院校要堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)，改進(jìn)和完善師范教育課程體系，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)要逐步達(dá)到60%的比例。

2.抓教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，實(shí)施全員素質(zhì)提升計(jì)劃。全員提升計(jì)劃是落實(shí)教育部規(guī)定的每位中小學(xué)教師每五年必須參加不少于360學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是繼續(xù)實(shí)施以提升校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)能力和教師信息化教學(xué)能力為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0；二是強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和分層分類(lèi)全員培訓(xùn)，提升校長(zhǎng)規(guī)范辦學(xué)、依法治校、引領(lǐng)發(fā)展的能力；三是著力為鄉(xiāng)村骨干教師名校訪(fǎng)學(xué)、高端研修、跟崗實(shí)踐、域外交流、學(xué)歷提升等創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)各地采取措施引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、跨校交流、網(wǎng)絡(luò)研修等形式，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

3.抓教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)，實(shí)施骨干體系“雙領(lǐng)計(jì)劃”。按照中央4號(hào)文件的部署規(guī)劃，到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師。近十年來(lái)，我省實(shí)施“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃，累計(jì)評(píng)選中小學(xué)“三級(jí)三類(lèi)”（省、市、縣三級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師）骨干教師7351人、特級(jí)教師513名、正高級(jí)310名；陜西省高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)855人；國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”教學(xué)名師6名，陜西高層次人才特殊支持計(jì)劃教學(xué)名師56名。

下一步，我省的工作任務(wù)：一是推進(jìn)中小學(xué)省市兩級(jí)、卓越校長(zhǎng)、教育家型校長(zhǎng)兩類(lèi)的“兩級(jí)兩類(lèi)”骨干校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，完善遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干校園長(zhǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，造就數(shù)千名骨干校長(zhǎng)隊(duì)伍。二是在繼續(xù)開(kāi)展“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪中小學(xué)“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，造就十萬(wàn)余名骨干教師隊(duì)伍。三是實(shí)施“卓越校長(zhǎng)領(lǐng)航計(jì)劃”和“三秦名師領(lǐng)軍計(jì)劃” 的“雙領(lǐng)計(jì)劃”。打造一批陜西教育領(lǐng)航領(lǐng)軍人才，積極培育骨干，帶動(dòng)全員提升，為我省培養(yǎng)一大批能夠引領(lǐng)陜西教育基礎(chǔ)發(fā)展、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的教育家型的教師和校園長(zhǎng)。

4.抓教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施培訓(xùn)能力建設(shè)計(jì)劃。為保證“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”強(qiáng)師戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必須實(shí)施培訓(xùn)能力建設(shè)計(jì)劃。一是重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)左右承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師培訓(xùn)任務(wù)的省級(jí)教師示范性培訓(xùn)基地，培育200個(gè)承擔(dān)示范性教師實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)的中小學(xué)校。二是推動(dòng)市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、科研和電教部門(mén)實(shí)質(zhì)性整合，建立市縣級(jí)教師發(fā)展中心，逐步形成省市縣校多級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化教師培訓(xùn)體系（目前，我們有些市縣或是機(jī)構(gòu)缺失、或是功能不全、或是整合不到位）。三是加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理工作，推行培訓(xùn)者資質(zhì)認(rèn)證制度，全面落實(shí)培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加大精品特色課程研發(fā)力度。四是整合全省教師培訓(xùn)公共服務(wù)資源，構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓(xùn)”大平臺(tái)。各級(jí)政府要加大對(duì)教師培訓(xùn)的支持力度，在本級(jí)財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（三）堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為底線(xiàn)要求

教育現(xiàn)代化，離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的支柱，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，要點(diǎn)燃鄉(xiāng)村教師心系鄉(xiāng)村教育事業(yè)的熱情，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，只有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高，才有整個(gè)教育質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要抓好4件事。

1.要拓展補(bǔ)充渠道。省上將繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央特崗教師計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大教育系統(tǒng)人才招考計(jì)劃；擴(kuò)大實(shí)施省級(jí)鄉(xiāng)村教師公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，定向補(bǔ)充和改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)的“銀齡計(jì)劃”。

2.提高生活待遇。我省2015年實(shí)施集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助以來(lái)，吸引了大量?jī)?yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，“下不去，留不住，教不好”的現(xiàn)象大為改觀(guān)?？偨Y(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，省委5號(hào)文件突破現(xiàn)有范圍，2019年將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省國(guó)貧縣鄉(xiāng)村教師，到2020年在全省范圍內(nèi)實(shí)施。各市、縣（區(qū)）要及時(shí)配套資金，細(xì)化實(shí)施辦法，按照“越往偏遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高”的原則，實(shí)行差額化補(bǔ)助。

3.深化職稱(chēng)改革。在中小學(xué)教師職稱(chēng)職務(wù)評(píng)聘方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教一年以上經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱(chēng)的必要條件?？h及縣以下中小學(xué)教師參與職稱(chēng)評(píng)審允許所教專(zhuān)業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)或教師資格證專(zhuān)業(yè)不一致，支持鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

4.提升能力素質(zhì)。全面支持鄉(xiāng)村教師校園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，充分利用“國(guó)培計(jì)劃”和省、市、縣級(jí)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全學(xué)段、全學(xué)科設(shè)立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力。打造一批縣級(jí)教師發(fā)展中心，建立鄉(xiāng)村教師校園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。各市縣將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，并規(guī)定鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例。各鄉(xiāng)村學(xué)校要按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（四）堅(jiān)持把激活教師管理體制機(jī)制作為改革出路

隨著教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深化教師管理體制綜合改革是教師隊(duì)伍建設(shè)改革的前提。省委5號(hào)文件從規(guī)范和創(chuàng)新編制管理、完善準(zhǔn)入和補(bǔ)充制度、推進(jìn)“縣管校聘”、深化教師職稱(chēng)和校長(zhǎng)職級(jí)制改革、建立教師職業(yè)良性退出機(jī)制、健全職業(yè)院校教師管理制度、深化高校教師人事制度改革八個(gè)方面，提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立教師編制臨時(shí)周轉(zhuǎn)戶(hù)、強(qiáng)化教師編制市域調(diào)劑、推進(jìn)縣域內(nèi)教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”等改革舉措，打通教師管理體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)教師隊(duì)伍活力。教師管理的體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各級(jí)黨委政府和多個(gè)部門(mén)，作為教育行政部門(mén)，我們要主動(dòng)作為，做好系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀(guān)管理，要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和參謀作用，擔(dān)當(dāng)起為教師隊(duì)伍建設(shè)宣傳政策、爭(zhēng)取支持、創(chuàng)造條件的責(zé)任。

1.教師編制管理要盤(pán)活。解決教師編制問(wèn)題是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要舉措，直接關(guān)系著教育事業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“全面二孩”政策實(shí)施、教育供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新形勢(shì)新要求，教師編制與教育事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾日益突出。目前，山東省為全國(guó)創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。山東省在國(guó)家編制政策框架下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破部門(mén)條塊管理界限，破解編制管理難題。他們?cè)诮y(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，特殊情況適當(dāng)傾斜的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。一是完善編制核定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按國(guó)家2014年生師比標(biāo)準(zhǔn)定編制。對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按班師比配備教職工，小學(xué)每年級(jí)(教學(xué)班)配備2.4名、初中每年級(jí)(教學(xué)班)配備3.7名。對(duì)教學(xué)改革任務(wù)重、育齡婦女多等特殊情況的學(xué)校，按不超過(guò)教職工總量5％的比例適當(dāng)增加編制。充分考慮城鄉(xiāng)、校際、“全面二孩”政策等因素，按照生源基數(shù)和新核編方式，核定中小學(xué)編制78.2萬(wàn)名(核增1.3萬(wàn)名)。二是設(shè)立周轉(zhuǎn)編制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在編制總量范圍內(nèi)，充分利用事業(yè)單位改革和精簡(jiǎn)壓縮以及高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量后收回的編制，設(shè)立中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)。周轉(zhuǎn)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總量，主要用于滿(mǎn)編超編學(xué)校補(bǔ)充急需專(zhuān)任教師。通過(guò)教師自然減員，周轉(zhuǎn)編制教師轉(zhuǎn)為中小學(xué)編制。全省各市設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)2.2萬(wàn)名。同時(shí)，制定幼兒園、特教學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，緩解長(zhǎng)期以來(lái)擠占中小學(xué)教職工編制的問(wèn)題。

目前，我省也在探索盤(pán)活教師編制管理的做法。一是盡快完成公辦幼兒園教職工編制核定工作，依標(biāo)配足配齊幼兒園教職工。二是探索編制臨時(shí)周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶(hù)和編制在市域內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，超編滿(mǎn)編的地區(qū)可設(shè)立教師編制臨時(shí)周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶(hù)，確保所屬中小學(xué)按需補(bǔ)充配備教師。三是深化中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。

2.教師準(zhǔn)入退出要有序。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和補(bǔ)充制度，同時(shí)建立教師職業(yè)良性退出機(jī)制，是保證教師隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保障。我們確定了八項(xiàng)原則：第一，實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，今年將啟動(dòng)這項(xiàng)工作。第二，完善教師公開(kāi)招聘制度，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法，根據(jù)編制空額或教師自然減員數(shù)及時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)任教師，確保退補(bǔ)相當(dāng)。加大體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐和學(xué)前教育等緊缺、薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充。第三，積極實(shí)施中央特崗計(jì)劃，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士和教育博士學(xué)位。第四，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，暢通高層次人才招聘渠道。第五，強(qiáng)化教師編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”和長(zhǎng)期聘用代課人員。第六，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)秀教師專(zhuān)項(xiàng)支教計(jì)劃和“三區(qū)”人才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃。第七，嚴(yán)控城市學(xué)校私自聘用農(nóng)村及薄弱地區(qū)優(yōu)秀骨干教師，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。第八，對(duì)于在政治思想、社會(huì)公德、生活品德、學(xué)術(shù)道德等師德師風(fēng)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，依法依規(guī)撤銷(xiāo)教師資格，解除教師職務(wù)，清除出教師隊(duì)伍；對(duì)不能勝任正常教育教學(xué)工作或教師資格定期注冊(cè)不合格的教師，調(diào)整到其他非教學(xué)崗位。

3.教師職稱(chēng)制度改革要深化。一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和深化放管服改革，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，下放高等院校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，做好高校教師職稱(chēng)自主評(píng)審工作的事中事后監(jiān)管和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)高校規(guī)范用權(quán)的監(jiān)督。二是在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立正高級(jí)職稱(chēng)。三是逐步下放中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師系列職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，由設(shè)區(qū)市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審。四是優(yōu)化教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高中高級(jí)教師崗位比例。五是進(jìn)一步完善各類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力和工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的主要條件，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和艱苦貧困地區(qū)工作的教師予以適當(dāng)傾斜。

4.“縣管校聘”管理體制要推進(jìn)。要切實(shí)落實(shí)教育行政部門(mén)對(duì)教師的歸口管理，縣級(jí)教育行政部門(mén)在編制部門(mén)核定的教職工編制總量和人社部門(mén)核定的崗位總量?jī)?nèi)，對(duì)縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)統(tǒng)一管理、按需配備，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。逐步建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的符合學(xué)校辦學(xué)規(guī)律的管理體制，不斷激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

5.探索實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、以德為先，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，逐步建立和完善校長(zhǎng)選聘、職級(jí)管理、考核評(píng)價(jià)和交流任職制度，全面提高中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

深化教師管理體制綜合改革，應(yīng)注重保障教師隊(duì)伍能力水平，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化教師隊(duì)伍。要用心留住那些樂(lè)教、適教、善教的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)他們潛心教書(shū)育人。通過(guò)改革職稱(chēng)評(píng)定和考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，讓醉心于教學(xué)的“老實(shí)人”不吃虧。同時(shí)，給教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和職業(yè)上升以充足空間，打造一支富有理想、創(chuàng)新意識(shí)、闖勁干勁，以及豐富教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校管理人才隊(duì)伍。

三、尊師必先優(yōu)師，動(dòng)員全社會(huì)為優(yōu)秀教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境

努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。各級(jí)教育行政部門(mén)是廣大教師的“娘家人”，要通過(guò)我們的努力，提升教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。抓好教師隊(duì)伍，各位教育局長(zhǎng)要有境界：

一要有國(guó)際視野，充分認(rèn)識(shí)教師重要影響。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》提出“世界教育在人類(lèi)歷史上從來(lái)沒(méi)有像今天這樣正在愈來(lái)愈傾向于為一個(gè)尚未存在的社會(huì)培育新人”。面對(duì)未知的未來(lái)，世界各國(guó)都把優(yōu)秀教師的培養(yǎng)放在極端重要的地位，都在擔(dān)心優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)科緊缺教師的供給問(wèn)題，如何培養(yǎng)優(yōu)秀教師，發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用是各國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重大課題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家“為了明天而教育”的信念，深刻認(rèn)識(shí)到，比地球上的自然資源更為珍貴的是人力資源，持續(xù)走向以“立教”而“立人”、以“立人”而“立國(guó)”的教育新境界。1994年，國(guó)際勞工組織總干事萊德提出“教師是開(kāi)啟世界未來(lái)的鑰匙”，如果教育的宗旨是拓展人類(lèi)明日的創(chuàng)造空間，那么教師的價(jià)值就在于開(kāi)啟個(gè)人乃至世界未來(lái)的幸福之門(mén)。2016年3月,英國(guó)政府頒布了《卓越教育無(wú)處不在》白皮書(shū),對(duì)卓越教育所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、推行卓越教育所要遵循的基本原則進(jìn)行了闡述，其中關(guān)于教師聘任及流動(dòng)機(jī)制、優(yōu)秀校長(zhǎng)的培養(yǎng)等放在最重要的位置。他們提出讓“偉大的教師”無(wú)處不在，能出現(xiàn)在需要他們的任何地方；強(qiáng)調(diào)“偉大的領(lǐng)導(dǎo)者”是教育體系的核心，這些都值得我們借鑒。

大家都知道，芬蘭的基礎(chǔ)教育世界領(lǐng)先，芬蘭在世界經(jīng)合組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估（PISA）測(cè)試中，一直名列前茅。芬蘭教育質(zhì)量高的重要原因是其確保教師地位高的社會(huì)制度文化，一是社會(huì)地位高，教師排在所有職業(yè)中最受推崇、最受尊重的位置。二是教師資格門(mén)檻高，無(wú)論是小學(xué)教師還是大學(xué)教師，要求必須有碩士以上學(xué)歷，還要經(jīng)過(guò)層層選拔，并把入職教師的學(xué)業(yè)成績(jī)、積極人格、人際關(guān)系、奉獻(xiàn)精神作為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)考核。三是工資待遇高，2010年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，芬蘭一位具有15年教齡的老師，年薪可達(dá)到4萬(wàn)多美元，如果折合人民幣大概在30萬(wàn)元左右。芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二要有教師情懷，努力保障教師的待遇。

教師待遇有保證，才能安心工作。落實(shí)省委5號(hào)文件要求各級(jí)教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)教師有深厚的情懷，關(guān)心他們的生活，了解他們的困難，保證他們的待遇。要爭(zhēng)取各級(jí)政府將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制。一是健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保到2020年中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并將其納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)。二是完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校統(tǒng)一管理、自主分配。三是高度重視和關(guān)注教師的身體和心理健康，改善教師工作、生活條件，積極救助幫扶家庭生活特別困難教師。四是重視鄉(xiāng)村教師待遇。落實(shí)中央關(guān)于集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，2019年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省所有貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村教師，2020年全省范圍實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

三要有尊師之心，努力提升教師社會(huì)地位。

教育部部長(zhǎng)陳寶生在“兩會(huì)”期間說(shuō)，“教育質(zhì)量是被尊敬出來(lái)的”，提醒我們要尊重教師。中央4號(hào)文件提出要“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”，把教師隊(duì)伍的地位問(wèn)題提到了特別重要的位置。尊師先要認(rèn)識(shí)教師身份和法律地位，中央4號(hào)文件明確提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”，這表明黨和政府從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)到教師工作的極端重要性,其意義重大。對(duì)教師“國(guó)家公職人員特殊身份”的認(rèn)同，凸顯出教師職業(yè)和國(guó)家公職人員一樣具有很強(qiáng)的公共屬性。這一法律地位的明確，將直接帶動(dòng)教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位的提升。我們要建立教師榮譽(yù)制度，健全教師榮譽(yù)表彰體系，對(duì)在師德、教學(xué)、科研、管理等方面成績(jī)突出的教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上，對(duì)全省鄉(xiāng)村教育做出突出貢獻(xiàn)的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者，授予“陜西省鄉(xiāng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，每?jī)赡杲M織一次申報(bào)評(píng)選工作，每次獎(jiǎng)勵(lì)500人，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。獲得“陜西省鄉(xiāng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”可優(yōu)先推薦參加“三秦最美鄉(xiāng)村教師”的評(píng)選。還要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

教師職業(yè)的光榮和尊嚴(yán)，需要正面宣傳和政策引導(dǎo)?！叭刈蠲类l(xiāng)村教師”、“陜西省鄉(xiāng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)的評(píng)選及多種形式的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，將有力地營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚，提升教師的社會(huì)地位，要讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好環(huán)境和生動(dòng)局面。

四要有服務(wù)意識(shí)，完善工作保障機(jī)制。

省委5號(hào)文件提出“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保證政策落地見(jiàn)效”，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視和對(duì)人民教師的殷切希望與關(guān)懷。推動(dòng)省委5號(hào)文件精神落地見(jiàn)效，是關(guān)乎民生，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的大事，各級(jí)教育部門(mén)要主動(dòng)作為，推動(dòng)教師工作保障機(jī)制建立和完善。

一是組織保障要有力。我們要處處為教師著想，積極為教師爭(zhēng)取支持，就要宣傳教師工作的重要性，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任和緊緊依靠廣大教師。把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持地位，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿(mǎn)足。要突出教師工作在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)牽頭，編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)同配合，職責(zé)明確的工作機(jī)制。市、縣級(jí)黨委每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)的重大問(wèn)題。要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入黨委、政府督查督導(dǎo)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

二是經(jīng)費(fèi)保障要有效。各級(jí)政府要建立和完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

三是宣傳典型要有聲。營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍，形成尊師重教的良好風(fēng)尚，需要我們樹(shù)立好老師的典型。我們要善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，要為教師發(fā)聲，要學(xué)會(huì)利用新媒體和傳統(tǒng)媒體及時(shí)宣傳教師工作的先進(jìn)典型、工作經(jīng)驗(yàn)和有效舉措。深入挖掘和弘揚(yáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和時(shí)代楷模，宣傳教師職業(yè)形象，提高教師職業(yè)吸引力。

四是責(zé)任保障要有為。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要定期開(kāi)展教師工作專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)因工作不力，造成群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)不能及時(shí)解決而造成重大影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策制度落地生根，真正取得實(shí)效。

教師是黨和國(guó)家最可信賴(lài)的一支隊(duì)伍，是中國(guó)教育的“脊梁”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)凑罩醒氲臎Q策部署和省委的要求，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為建設(shè)教育強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越做出新的更大的貢獻(xiàn)！

（本文是陜西省教育廳副廳長(zhǎng)王海波于2019年6月14日在陜西省2019年第一期市縣教育局長(zhǎng)高級(jí)研修班上的報(bào)告）