新中國(guó)成立70周年，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已全面建成。其發(fā)展于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，呼應(yīng)民生安定的急迫需求；調(diào)整于社會(huì)主義建設(shè)的新興階段，承擔(dān)人才培養(yǎng)的艱巨任務(wù)；發(fā)展于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新要求；直面辦好人民滿(mǎn)意教育的歷史責(zé)任，服務(wù)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代需要。我國(guó)職業(yè)教育的體系建設(shè)已形成符合我國(guó)基本國(guó)情、獨(dú)具我國(guó)特色的中國(guó)方案。

身份認(rèn)同逐步明確

由學(xué)歷層次轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?lèi)型

職業(yè)教育自誕生之日起，就因其特有的教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與辦學(xué)方式而異于普通教育，作為一種獨(dú)立的教育類(lèi)型實(shí)則早已被社會(huì)所接納。但由于理論層面對(duì)其規(guī)律認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，實(shí)踐層面對(duì)其貫通體系建設(shè)力度不夠，使得職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中易被人們視為一種依附于普通教育體系的較低等級(jí)的學(xué)歷層次，缺少應(yīng)有的類(lèi)型教育屬性認(rèn)同感。因此，尋求職業(yè)教育的獨(dú)特地位，也體現(xiàn)于我國(guó)歷次職業(yè)教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容之中。

新中國(guó)成立后，各行各業(yè)急需技術(shù)技能人才，由中等職業(yè)教育長(zhǎng)期肩負(fù)著培養(yǎng)一支受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員以及管理人員和技工之重任。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。職業(yè)教育發(fā)展注重與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的演變而調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供適配的應(yīng)用型和實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)，但其作為一種教育類(lèi)型的理念尚未被提及。

伴隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平提出了更高要求，職業(yè)教育進(jìn)入了規(guī)模與質(zhì)量并重的發(fā)展階段。從2002年到2005年，先后召開(kāi)了3次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并自2005年開(kāi)始，連續(xù)3年擴(kuò)招100萬(wàn)中職學(xué)生，重點(diǎn)建設(shè)1000所國(guó)家示范性中等職業(yè)學(xué)校和200所國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)院校。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從“相對(duì)落后”到“規(guī)模第一”、從“量的發(fā)展”到“質(zhì)的飛躍”的轉(zhuǎn)變。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的“現(xiàn)代性”，其發(fā)展內(nèi)涵容納了終身性、融通性、開(kāi)放性等多元化特征。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要批示中指出：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?！卑l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育之意義，在這一新的時(shí)代背景下被賦予了新內(nèi)涵。

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開(kāi)宗明義地提出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。這句看似簡(jiǎn)單的表述，代表了職業(yè)教育生存發(fā)展的新境界。新時(shí)期的現(xiàn)代職業(yè)教育逐漸由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。新中國(guó)成立70年來(lái)，職業(yè)教育的身份認(rèn)同得以不斷構(gòu)建，作為一種教育類(lèi)型，其特質(zhì)張揚(yáng)的延伸空間不斷得到拓展，從一個(gè)教育層次轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N教育類(lèi)型的中國(guó)方案也由此生成。

發(fā)展路徑漸顯完善

由單軌運(yùn)行延伸為縱橫貫通

新中國(guó)成立之初，我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，提倡教育與工農(nóng)、生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)始興辦半工半讀學(xué)校。改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨的工作重心，隨著社會(huì)用工需求的逐漸增多及其與當(dāng)時(shí)人才培養(yǎng)之間的矛盾顯現(xiàn)，國(guó)家先后提出要“以中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展為重點(diǎn)”“舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”，由此，中、高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體與發(fā)展策略得以明確。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布將職業(yè)教育體系法律化，提出職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等3個(gè)層次結(jié)構(gòu)，并且職業(yè)教育體系應(yīng)能與普通教育相互溝通。改革了中等教育結(jié)構(gòu)，初步形成了以中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系。

世紀(jì)之交，伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育體系內(nèi)部的中高職縱向銜接、普通教育與職業(yè)教育的橫向融通初見(jiàn)雛形，在連續(xù)出臺(tái)的政策推動(dòng)下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的框架與內(nèi)容逐步明確。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有3%左右的比例可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，并且允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生通過(guò)考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育。中高職銜接的比例規(guī)定及“專(zhuān)升本”的教育形式，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程。2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”一詞，并指出應(yīng)繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，建立中職與高職、職業(yè)教育與普通教育及成人教育之間的人才成長(zhǎng)立交橋。此后，有關(guān)完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)任務(wù)不斷出現(xiàn)在國(guó)家的政策文件中。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展內(nèi)涵；而2015年教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)務(wù)部共同發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，則將探索本科層次職業(yè)教育的發(fā)展愿景付諸現(xiàn)實(shí)。職業(yè)教育的辦學(xué)層次高移，技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化正逐步實(shí)現(xiàn)?？v向的職業(yè)教育體系由中職、高職專(zhuān)科、應(yīng)用型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系組成，橫向的職業(yè)教育體系通過(guò)產(chǎn)教融合、雙證融通與普通教育相對(duì)接。至此，縱向可工可學(xué)、橫向普職融通的“中國(guó)體系”基本成形，職業(yè)教育歷來(lái)低人一等的專(zhuān)科層次單軌運(yùn)行路徑得到了根本性轉(zhuǎn)變。如今，我國(guó)已成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國(guó)家，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展路徑漸顯完善。

辦學(xué)模式持續(xù)深化

由半工半讀發(fā)展為產(chǎn)教融合

提高人才培養(yǎng)的適用性是職業(yè)教育貫穿70年發(fā)展的主題。從新中國(guó)成立伊始的半工半讀教育形式到改革開(kāi)放后的產(chǎn)教結(jié)合思想，從教育規(guī)劃綱要提出的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”，再到黨的十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)教融合、校企合作”，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式始終強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，在持續(xù)深化的過(guò)程中不斷拉近與產(chǎn)業(yè)的距離。

1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的改革理念，2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。2006年教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀是關(guān)系到建設(shè)有中國(guó)特色職業(yè)教育的一個(gè)帶有方向性的關(guān)鍵問(wèn)題，要加快推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心向工學(xué)結(jié)合、校企合作轉(zhuǎn)變。工學(xué)結(jié)合作為一種體現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的辦學(xué)模式，是我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)歷程中的必由之路。隨著職業(yè)教育的持續(xù)深化發(fā)展，工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式也朝著更加貼合時(shí)代特點(diǎn)與實(shí)踐需要的發(fā)展規(guī)律不斷探索創(chuàng)新。

自2012年寧波市施行《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》成為我國(guó)第一個(gè)為職業(yè)教育校企合作立法的城市后，至今已有河南、安徽、江西、湖南、山東等14個(gè)省份相繼出臺(tái)地方性職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法或條例，為職業(yè)教育校企合作的制度化建設(shè)提供了有益的地方探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校企合作的有法可依、有法必依得到基本遵循。各級(jí)教育部門(mén)依循教育規(guī)劃綱要提出的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”方針，積極營(yíng)造產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人格局。此時(shí)的工學(xué)結(jié)合已成為傳統(tǒng)職業(yè)教育生存的關(guān)鍵，而校企合作則漸變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主題，在訂單式培養(yǎng)、集團(tuán)化辦學(xué)、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式中無(wú)一不體現(xiàn)著校企合作的辦學(xué)模式特色。

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)教融合、校企合作”。隨后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出要深化職業(yè)教育改革，發(fā)揮企業(yè)在育人中的重要主體作用。這一關(guān)鍵文件的出臺(tái)，指明了我國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的現(xiàn)實(shí)情況下，產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)與人力資源配置效益的有效途徑，不僅承載著國(guó)家關(guān)切與教育期盼，還影響著就業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理論與實(shí)踐均已證明，辦職業(yè)教育不能沒(méi)有企業(yè)的參與，產(chǎn)教融合強(qiáng)調(diào)了宏觀層面教育與產(chǎn)業(yè)、微觀層面教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的牽涉多方利益主體的跨系統(tǒng)合作，主體間的互動(dòng)結(jié)合可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式是具有中國(guó)特色的職業(yè)教育辦學(xué)方向，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵性問(wèn)題。

服務(wù)定位更加全面

由適齡教育拓展為面向人人

職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)“職業(yè)人”與“社會(huì)人”的雙重職能。長(zhǎng)期以來(lái)的就業(yè)導(dǎo)向成為職業(yè)教育發(fā)展定位的重要標(biāo)識(shí)，但隨著新時(shí)代發(fā)展理念的更新以及職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、面向個(gè)體多樣成才成為職業(yè)教育發(fā)展的多元導(dǎo)向。我國(guó)職業(yè)教育的服務(wù)定位更加全面、價(jià)值取向更加融合，正從一種適齡的教育層次轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w社會(huì)成員的教育類(lèi)型。

1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”，將我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)定義為中、初級(jí)技術(shù)和管理人員。此后，國(guó)家教委（教育部）在1998年和2000年相繼發(fā)布了有關(guān)深化職業(yè)教育教學(xué)改革意見(jiàn)的政策文件，均提出職業(yè)教育應(yīng)面向一線，培養(yǎng)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才與高素質(zhì)勞動(dòng)者。在這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育都將精力放在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)之中，更多地發(fā)揮了滿(mǎn)足社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等外部主體發(fā)展的價(jià)值需求。

隨著生產(chǎn)過(guò)程中的分工細(xì)化，以及我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了新要求。2008年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》，提出中等職業(yè)教育應(yīng)突出職業(yè)道德教育，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與職業(yè)能力，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育促進(jìn)個(gè)體全面可持續(xù)發(fā)展的人文關(guān)懷初步顯現(xiàn)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，實(shí)現(xiàn)終身教育。職業(yè)教育明確了從關(guān)注服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到關(guān)注個(gè)體全面發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向演換，實(shí)現(xiàn)了從20世紀(jì)末的素質(zhì)教育思想到21世紀(jì)的“以人為本”教育理念之轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的本體性育人價(jià)值得到進(jìn)一步彰顯，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要使命。2019年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出高職百萬(wàn)擴(kuò)招的政策，高職生源從傳統(tǒng)的應(yīng)屆學(xué)生走向多元群體，涵蓋了高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和下崗職工等。這不僅意味著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展持續(xù)響應(yīng)著宏觀層面的國(guó)家戰(zhàn)略需求，即更高質(zhì)量更充分的就業(yè)需要，更體現(xiàn)了職業(yè)教育始終遵循著“辦合適教育”的發(fā)展宗旨，即面向全體社會(huì)成員的終身教育發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)的適切性。職業(yè)教育的服務(wù)定位更加全面，堅(jiān)持立德樹(shù)人、彰顯教育公平和注重因材施教成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)發(fā)展的中國(guó)方案。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

責(zé)任編輯：陳棟