編者按：在2019年年初的全國(guó)教育工作會(huì)議上，陳寶生部長(zhǎng)表示，“今年，職業(yè)教育要‘下一盤(pán)大棋’”。一年來(lái)，圍繞《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的落實(shí)，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的配套文件，推出系列改革舉措，全國(guó)職教戰(zhàn)線奏響了波瀾壯闊的改革進(jìn)行曲，職業(yè)教育進(jìn)入大改革大發(fā)展的新階段。歲末，讓我們回望來(lái)時(shí)的路，對(duì)這盤(pán)改革大棋進(jìn)行復(fù)盤(pán)。

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職業(yè)教育大有可為

事件：8月20日，習(xí)近平總書(shū)記考察張掖市山丹培黎學(xué)校。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國(guó)工匠，因此職業(yè)教育大有可為。

3月27日，李克強(qiáng)總理在考察海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)，勉勵(lì)同學(xué)們要更加注重堅(jiān)守專(zhuān)業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神，努力頂起中國(guó)制造的脊梁。8月19日，李克強(qiáng)總理在黑龍江牡丹江考察，與牡丹江技師學(xué)院師生交流。

5月22日至24日，孫春蘭副總理在江蘇調(diào)研職業(yè)教育并主持召開(kāi)職業(yè)教育改革座談會(huì)。10月，孫春蘭副總理實(shí)地考察深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高職院校。

點(diǎn)評(píng)：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就職業(yè)教育改革發(fā)展作出了一系列重大判斷、提出了一系列重要論述，這些重大判斷、重要論述為職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)院校師生的親切關(guān)懷充分表明，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視的程度之高前所未有，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，中國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇前所未有。

2

職教20條

事件：2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）。2019年1月，李克強(qiáng)總理正式簽發(fā)“職教20條”。4月4日，全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議在京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示，孫春蘭副總理出席會(huì)議并講話。

點(diǎn)評(píng)：貫徹落實(shí)“職教20條”，是今年職教戰(zhàn)線的中心工作?！奥毥?0條”的發(fā)布，意味著職業(yè)教育的大改革大發(fā)展進(jìn)入新階段?！奥毥?0條”反映了新時(shí)代的新要求、新使命、新?lián)?dāng)；致力于解決長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，改變長(zhǎng)期以來(lái)普教化和技能化傾向；推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)改革方向，突出改革實(shí)效；強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重是職業(yè)教育法賦予職業(yè)院校的法定職責(zé)。

3

高職擴(kuò)招

事件：3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部等6部門(mén)分工協(xié)作，梳理現(xiàn)有政策，提出具體舉措，共同研制了《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并于4月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

12月23日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地各職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)高職擴(kuò)招新要求，全面改進(jìn)人才培養(yǎng)全流程、各環(huán)節(jié)，做好擴(kuò)招后教育教學(xué)管理工作。

點(diǎn)評(píng)：高職擴(kuò)招是黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出的重大決策部署。高職擴(kuò)招提供了多樣化成長(zhǎng)成才路徑，讓中職學(xué)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民有了更多接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。高職擴(kuò)招提升了教育服務(wù)能力，為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，他們將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)中高端進(jìn)軍的生力軍。高職擴(kuò)招作為高等教育普及化的“臨門(mén)一腳”，使今年高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，邁入普及化階段。高職擴(kuò)招豐富了生源構(gòu)成，促進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，帶動(dòng)辦學(xué)條件改善和評(píng)價(jià)機(jī)制改革，彰顯職業(yè)教育的類(lèi)型特征，成為職業(yè)教育大改革大發(fā)展的催化劑。

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雙高計(jì)劃

事件：“職教20條”提出，啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。

4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》和《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》。10月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃擬建單位》。12月，教育部、財(cái)政部公布《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》，公示建設(shè)單位197個(gè)。

點(diǎn)評(píng)：“雙高計(jì)劃”的實(shí)施，是貫徹“中國(guó)教育現(xiàn)代化2035”的戰(zhàn)略之舉，也是落實(shí)“職教20條”的“先手棋”。“雙高計(jì)劃”確定的總體目標(biāo)是，到2035年，一批高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐，并形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式?！半p高計(jì)劃”不僅要使若干所高職學(xué)校和一批專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)中國(guó)特色并達(dá)到世界水平，其重大意義更在于探索中國(guó)特色、世界水平的高職教育方案，優(yōu)化人力資源供給，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，使我國(guó)成為國(guó)際技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)高地和國(guó)際技術(shù)技能創(chuàng)新高地。

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1+X證書(shū)

事件：“職教20條”提出，“從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)’制度試點(diǎn)（1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作”。

4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》。人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法（試行）》。11月，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、師資培訓(xùn)、證書(shū)考核成本核算、財(cái)政支持等方面情況進(jìn)一步規(guī)范和澄清。

4月，教育部職成司印發(fā)通知，確定建筑信息模型（BIM）等首批6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)始試點(diǎn)；9月，確定電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析等第二批10個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)進(jìn)入試點(diǎn)；10月，教育部職成司提出，符合試點(diǎn)工作條件的院校均可參與，不作規(guī)模限制；12月，第三批擬參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的64家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的77個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)向社會(huì)公示。

點(diǎn)評(píng)：1+X證書(shū)制度是國(guó)家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，也是構(gòu)建中國(guó)特色職教發(fā)展模式的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。1+X證書(shū)制度的實(shí)施，將有利于完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉；有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局；有利于院校及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過(guò)程，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力；證書(shū)的教考分離有利于對(duì)人才客觀評(píng)價(jià)和科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

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“三教”改革

事件：4月4日，孫春蘭副總理在全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地各職業(yè)院校要認(rèn)真落實(shí)職教改革方案，加大教師、教材、教法“三教”改革力度。她指出，解決“雙師型”教師不足的問(wèn)題，需要在教師的選聘、編制、管理等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新；教材建設(shè)的重點(diǎn)是解決陳舊老化的問(wèn)題，教育部將啟動(dòng)新一輪國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)；在教法方面，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“理論灌輸多、實(shí)操實(shí)訓(xùn)少”的狀況。

8月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教師資12條”），提出到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例超過(guò)一半，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)實(shí)踐基地，建成360個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)的模式全面實(shí)施。四部門(mén)同時(shí)公布了首批全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)職業(yè)教育有近千個(gè)專(zhuān)業(yè)、近10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，但在教師、教材、教法上存在不少薄弱環(huán)節(jié)，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。一年來(lái)，推進(jìn)“三教”改革成為職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要切入點(diǎn)。在“三教”改革中，教師是改革的主體，成為“三教”改革的關(guān)鍵；教材是課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革的載體；教法是改革的路徑，教師和教材的改革最終要通過(guò)教學(xué)模式、教學(xué)方法與手段的變革去實(shí)現(xiàn)。教育部等四部門(mén)出臺(tái)的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案，正是切中了改革的關(guān)鍵，下一步需要各地真正去執(zhí)行和落實(shí)。教材的改革，需要校企合作編寫(xiě)和開(kāi)發(fā)，使專(zhuān)業(yè)教材能跟隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)及時(shí)調(diào)整更新。教法的改革，核心是課堂教學(xué)模式改革，改革傳統(tǒng)的普通教育課堂教學(xué)模式，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式教學(xué)模式。

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產(chǎn)教融合、校企合作

事件：3月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，自5月1日起施行。

10月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委共同發(fā)布了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，5年內(nèi)試點(diǎn)布局50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》是我國(guó)首部促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的省級(jí)地方性法規(guī)，為支持校企結(jié)為命運(yùn)共同體、共育高質(zhì)量發(fā)展所需高技能人才提供了法治保障。統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院將產(chǎn)教融合向縱深推進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，既可補(bǔ)齊教育人才短板，又可補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，有助于提高我國(guó)全要素生產(chǎn)率，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

8

職教法修訂

事件：12月5日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在教育部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在原法基礎(chǔ)上，《征求意見(jiàn)稿》共修訂調(diào)整41條，新增15條。

點(diǎn)評(píng)：《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》于1996年頒行，為職業(yè)教育規(guī)范辦學(xué)、推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。20多年后的今天，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口紅利下降，人力資源開(kāi)發(fā)面臨新挑戰(zhàn)的情況下，職業(yè)教育的改革與發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注。近年來(lái)，關(guān)于職業(yè)教育的政策文件密集出臺(tái)，關(guān)于職業(yè)教育的很多實(shí)踐探索先于職教法，這些政策的精神以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都迫切需要在法律層面得到認(rèn)可、體現(xiàn)與保障，職教法修訂已迫在眉睫。

9

本科試點(diǎn)

事件：5月，教育部公布全國(guó)首批15所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校更名結(jié)果。12月，6所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校面向社會(huì)公示，6所試點(diǎn)學(xué)校中，有5所民辦院校，一所公辦院校。

點(diǎn)評(píng)：開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，是落實(shí)“職教20條”的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是建設(shè)一個(gè)由中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技術(shù)應(yīng)用型本科教育構(gòu)成的內(nèi)部貫通的職業(yè)教育體系，從而真正將職業(yè)教育與普通教育之間的等次關(guān)系變?yōu)轭?lèi)型關(guān)系。

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完善標(biāo)準(zhǔn)

事件：1月，教育部將修訂后的中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄面向社會(huì)征求意見(jiàn)；6月，教育部印發(fā)21項(xiàng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)月還印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；7月，教育部發(fā)布首批347項(xiàng)高職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包含農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料、土木建筑等19大類(lèi)別，當(dāng)月教育部辦公廳還印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》。

點(diǎn)評(píng)：教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)職業(yè)教育基本形成了以專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五部分構(gòu)成的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。“職教20條”提出，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師和校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)更新并推進(jìn)專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施。按照這一要求，教育部快馬加鞭，正在加快各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。


責(zé)任編輯：陳棟