在經(jīng)歷了重點(diǎn)發(fā)展、基本均衡兩個(gè)階段后，我國義務(wù)教育正向優(yōu)質(zhì)均衡階段邁進(jìn)，義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)如何由規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，發(fā)展方式如何由提供物質(zhì)保障、改善辦學(xué)條件為主的外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以提高教師素質(zhì)、加強(qiáng)學(xué)校管理等為主的內(nèi)涵式發(fā)展？面對(duì)這些問題，3個(gè)月前在第六屆中國教育創(chuàng)新年會(huì)上，來自全國不同地域的教育局長(zhǎng)們分享了各自區(qū)域教育發(fā)展的探索。

用資源共享推進(jìn)“人”的均衡

目前鄉(xiāng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和城市學(xué)校在校舍和硬件配備上差別已不大，但師資水平的差距依然巨大，對(duì)此各地教育部門紛紛出臺(tái)了有關(guān)方案，大學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)等方式為“人”的均衡提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

黑龍江省哈爾濱市新區(qū)教育局局長(zhǎng)王媛在介紹學(xué)區(qū)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群化發(fā)展改革中談到，新區(qū)教育局以地域?yàn)閯澐?，形成?大學(xué)區(qū)集群，有三大創(chuàng)新：變一對(duì)一為多對(duì)多、變橫向聯(lián)合為橫縱結(jié)合的合作模式創(chuàng)新，雙走校制、雙師課堂的教學(xué)模式創(chuàng)新，由學(xué)校人變?yōu)閷W(xué)區(qū)人的管理模式創(chuàng)新。該地以師生互動(dòng)、課程共建、資源共享、文化互鑒形成了國學(xué)集群、俄語集群、陽光體育集群等，在這個(gè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展過程中以“一群一品”推動(dòng)“一校一品”，兩個(gè)雙引擎項(xiàng)目達(dá)到了提質(zhì)增速的效果。

“兩年多的時(shí)間里我們從組團(tuán)互助、師資互動(dòng)、資源互享的1.0版到規(guī)章同立、評(píng)賽同組、教師同研的2.0版，現(xiàn)在我們已經(jīng)步入了課程共建、管理共體、多元共治的3.0版?！蓖蹑抡f。

對(duì)于教師流動(dòng)問題，湖北省武漢市江岸區(qū)教育局副局長(zhǎng)楊波在介紹本區(qū)域“人資共享”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，完善干部教師交流補(bǔ)充機(jī)制面臨的問題重點(diǎn)是教師利益固化，難點(diǎn)是收入分配不公，教師榮譽(yù)機(jī)制缺乏統(tǒng)一的架構(gòu)。

針對(duì)以上問題，江岸區(qū)教育局推行崗位動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“能上能下”，消除教師利益固化的“痛點(diǎn)”；突出“三出”原則，改革收入分配機(jī)制，突破收入分配不公的“難點(diǎn)”；大力表彰先進(jìn)，講好江岸名師故事，來放大“亮點(diǎn)”?！叭觥睆?qiáng)調(diào)出工、出力、出績(jī)，按照這樣的原則進(jìn)行分配。人資共享的關(guān)鍵在于交流，江岸區(qū)教育局不斷探索立足學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)共享的交流，強(qiáng)弱結(jié)對(duì)的定向交流，以科學(xué)管理促進(jìn)交流，通過中小銜接進(jìn)行跨界交流。該區(qū)這幾年實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1000多教師的全職交流。

以改革創(chuàng)新激發(fā)“?！敝盍?/strong>

“鄞州有三百多所學(xué)校，很大一部分是農(nóng)村學(xué)校。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌入鄞州的人很多。在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的有效評(píng)價(jià)和考核，通過評(píng)價(jià)來引領(lǐng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？”浙江省寧波市鄞州區(qū)教育局局長(zhǎng)王建平說。他認(rèn)為評(píng)價(jià)改革能夠推動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

學(xué)校評(píng)價(jià)改革如何進(jìn)行？鄞州區(qū)教育局從三點(diǎn)著手，首先是“分類分層”，把全區(qū)所有的中小學(xué)、幼兒園分成五大類：優(yōu)質(zhì)的城區(qū)學(xué)校、近郊農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、民辦學(xué)校、小規(guī)模以外來務(wù)工人員子女為主要生源的學(xué)校。其次做好“簡(jiǎn)單考核”。由鄞州區(qū)教育局科室科長(zhǎng)、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)照上級(jí)相關(guān)要求，對(duì)各個(gè)學(xué)校年初的考核內(nèi)容進(jìn)行加、扣分。第三個(gè)關(guān)鍵方面是“捆綁考核”。對(duì)學(xué)校的考核結(jié)果就是對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果，作為年底給校長(zhǎng)發(fā)考核獎(jiǎng)的一個(gè)依據(jù)，同時(shí)學(xué)校考核獎(jiǎng)與教師考核獎(jiǎng)掛鉤。對(duì)集團(tuán)化也進(jìn)行了捆綁考核，讓集團(tuán)化成為推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的好辦法。

“學(xué)校作為教育的基本單元和重要載體，激活辦學(xué)活力是影響教育內(nèi)涵的重要因素，因此我們以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為突破口，堅(jiān)持放活、管住、服務(wù)，釋放學(xué)校自主發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！鄙綎|省濰坊市高新區(qū)黨委委員、紀(jì)委書記楊發(fā)君說。

濰坊高新區(qū)依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校的事情學(xué)校辦、學(xué)校能干好的事，政府決不干預(yù)”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)政策的連貫與發(fā)展的遞進(jìn)，堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)，常態(tài)培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、科研成果引進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持評(píng)價(jià)引領(lǐng)，實(shí)施“紅線＋底線＋高線”三線評(píng)價(jià)機(jī)制。為學(xué)校自主發(fā)展破除障礙，堅(jiān)持管理就是服務(wù)的理念，建立“學(xué)校點(diǎn)餐、政府配菜”的新型服務(wù)機(jī)制。

為促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，廣東省佛山市順德區(qū)從內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革著手，將區(qū)教研室、教師進(jìn)修學(xué)校、學(xué)校衛(wèi)生保健所、電教館和教科所五個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)合并組建成教育發(fā)展中心。

“區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、制度設(shè)計(jì)、過程監(jiān)督、意見收集等，區(qū)教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施、過程管理，并提供專業(yè)分析或評(píng)估報(bào)告供教育局參考。教育局通過加強(qiáng)整個(gè)制度設(shè)計(jì)和資源配置指引，確保學(xué)校的整個(gè)辦學(xué)方向以及辦學(xué)情況的保障，教育發(fā)展中心通過教研、評(píng)價(jià)等一些具體的實(shí)施方案提升了學(xué)校的教育水平?！表樀聟^(qū)教育局局長(zhǎng)閔樂萍介紹道。

以教育信息化促進(jìn)辦學(xué)多元提升

開辟現(xiàn)代化路徑，實(shí)現(xiàn)教育多元供給，推行開放型教育、智慧型教育、活力型教育是四川省宜賓市翠屏區(qū)近年來的探索方向。該區(qū)教育局副局長(zhǎng)聶林丘介紹道，全區(qū)在推行“智慧型”教育中，全面升級(jí)區(qū)域內(nèi)的硬件設(shè)備設(shè)施，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，在江北實(shí)驗(yàn)小學(xué)、涼水井中學(xué)、宜賓市六中等學(xué)校推進(jìn)以信息化為手段的智慧型課堂，讓信息化深度融入學(xué)校信息化管理。涼水井中學(xué)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心構(gòu)建無邊界、無圍墻的學(xué)校改革創(chuàng)新案例入選《2017年中國教育藍(lán)皮書》。從2019年秋季開始，該區(qū)在10所學(xué)校，35個(gè)校點(diǎn)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村公益課堂，每周開設(shè)音樂、美術(shù)、科學(xué)課等160多節(jié)，3300多名農(nóng)村孩子受益。

在區(qū)域教育硬件水平有所改善后，重慶市璧山區(qū)在內(nèi)涵發(fā)展的路上，將師資隊(duì)伍建設(shè)作為提高質(zhì)量的“核心要素”，將生長(zhǎng)課堂作為提高質(zhì)量的“主陣地”，將教育信息化作為提高質(zhì)量的“助推器”，近年來璧山區(qū)還承擔(dān)了全國的信息化工作會(huì)。

重慶市璧山區(qū)教育委員會(huì)主任張忠談到：“我們期望通過教育信息化，優(yōu)化資源建設(shè)、應(yīng)用與共享機(jī)制，提升區(qū)域教育資源供給服務(wù)能力。提高網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的開通率和使用率，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、資源共享、教育管理、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用。探索以學(xué)生為中心的新型教學(xué)模式，推動(dòng)人工智能技術(shù)在教學(xué)中的深度應(yīng)用，增強(qiáng)和改善教育教學(xué)的有效性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。優(yōu)化教育管理與服務(wù)，深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升現(xiàn)代教育治理能力。”

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