各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)

2020年5月19日

陜西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實(shí)施方案

 

根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1號），2020年開始，教育部啟動(dòng)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定，為切實(shí)做好陜西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，以“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”為核心，通過督導(dǎo)評估，著力督促各縣（市、區(qū)）政府解決學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分、普惠性資源總體不足、政策保障機(jī)制不夠完善、保教質(zhì)量參差不齊等問題，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源覆蓋面，整體推進(jìn)陜西省學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，提升人民群眾獲得感和滿意度。

（二）總體目標(biāo)

推動(dòng)縣級政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提升學(xué)前教育質(zhì)量，全面普及學(xué)前三年教育。

從2021年開始，全省每年對各市按年度規(guī)劃的縣（市、區(qū)）組織督導(dǎo)評估，保證所規(guī)劃縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域?qū)W前教育普及普惠目標(biāo)，并力爭被國家認(rèn)定為“學(xué)前教育普及普惠縣”；到2025年，各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育普及普惠水平得到整體提升；到2030年，力爭全省所有縣（市、區(qū)）通過國家學(xué)前教育普及普惠縣評估認(rèn)定。到2035年，實(shí)現(xiàn)全面普及學(xué)前三年教育，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、評估對象和范圍

（一）縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估對象為縣級政府。具有社會(huì)事務(wù)管理職能、賦予教育行政管理權(quán)限的各設(shè)區(qū)市所轄開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等）、西咸新區(qū)各新城等單獨(dú)納入督導(dǎo)評估（具體督導(dǎo)評估規(guī)劃見附件2）。

（二）按照以縣為主的學(xué)前教育管理體制和屬地管理原則，各級各類幼兒園均納入縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市政府及有關(guān)部門組織。省教育廳、省委編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局等單位要認(rèn)真履行相關(guān)教育工作職責(zé)，指導(dǎo)幫助縣（市、區(qū)）解決達(dá)標(biāo)過程中的困難和問題，形成創(chuàng)建合力。具體實(shí)施工作由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照規(guī)劃分期分批組織。

市、縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按照省級工作方案制定本地學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，分年度推進(jìn)實(shí)施。市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門和縣級政府推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣（市、區(qū)）給予支持?？h級政府、具有社會(huì)事務(wù)管理職能的開發(fā)區(qū)管委會(huì)履行教育主體責(zé)任，負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作。

四、督導(dǎo)評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況、社會(huì)認(rèn)可度等四個(gè)方面。

（一）普及普惠水平

1．學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。

2．重視普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。（公辦園是指由國家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園；普惠性民辦園是指通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營利性民辦幼兒園。當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單已在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。）

3．公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。

（二）政府保障

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。縣委縣政府加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2．發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

3．學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心園，大村（人口相對集中的村）獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。

4．小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；根據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（陜政辦發(fā)〔2019〕10號）完成小區(qū)配套幼兒園移交、配建工作，現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

5．財(cái)政投入到位。落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制健全；落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策；落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

6．收費(fèi)合理。落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法；幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無不合理收費(fèi)。

7．教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。

8．安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全。落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評估認(rèn)定前3年內(nèi)無較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故。

9．監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實(shí)到位；全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

（三）幼兒園保教質(zhì)量保障情況

1．辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

2．班額普遍達(dá)標(biāo)。縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3．教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒有“有編不補(bǔ)”的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

4．教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度；落實(shí)幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎(jiǎng)懲機(jī)制；督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

5．落實(shí)科學(xué)保教要求。縣域內(nèi)幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

（四）社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括縣級政府及有關(guān)職能部門落實(shí)學(xué)前教育政策、推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育的保育教育質(zhì)量等方面取得的成效。調(diào)查對象包括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。

有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：縣域?qū)W校（幼兒園）存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；投訴舉報(bào)多、負(fù)面反映大、有弄虛作假行為的。

五、督導(dǎo)評估的實(shí)施與程序

學(xué)前教育普及普惠縣的評估認(rèn)定工作從2021年開始，按照縣級自評、市級初核、省級評估、國家認(rèn)定的程序進(jìn)行。

（一）縣級自評（每年4月30日前）。縣級政府對本縣學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行自評，自評達(dá)到評估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求的，向市級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出初核申請，報(bào)送自評報(bào)告，提交學(xué)前教育普及普惠縣申報(bào)表、政府與相關(guān)部門推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作匯報(bào)、相關(guān)政策文件匯編材料、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查實(shí)施方案（含問卷）及問卷調(diào)查和實(shí)地走訪結(jié)果分析報(bào)告。

（二）市級初核（每年5月30日前）。市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進(jìn)行初核，初核達(dá)到要求的，向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室報(bào)送申請?jiān)u估認(rèn)定全國學(xué)前教育普及普惠縣的報(bào)告，同時(shí)報(bào)送市級初核報(bào)告和縣級相關(guān)申報(bào)材料。

（三）省級評估（每年9月30日前）。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在正式評估驗(yàn)收前，視情組織過程督查指導(dǎo)。在市級初核的基礎(chǔ)上，對申請認(rèn)定的縣進(jìn)行指標(biāo)和材料審核，審核合格的，向社會(huì)發(fā)布督導(dǎo)評估的公告，組織對申報(bào)縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評估，對社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)行調(diào)查，評估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公告無異議后報(bào)請省政府審定同意，由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室報(bào)教育部評估認(rèn)定。

省級建立普及學(xué)前教育監(jiān)測和復(fù)查機(jī)制，對縣域?qū)W前教育普及普惠情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

六、督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用

（一）縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估結(jié)果，作為上級政府對下級政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

（二）國家認(rèn)定結(jié)果提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審核后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年向社會(huì)公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單。省政府將按國家相關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰，并對其工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳要在學(xué)前教育規(guī)劃實(shí)施、資金分配等方面對提前規(guī)劃創(chuàng)建普及普惠的縣（市、區(qū)）予以傾斜。

（三）對未能按規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃完成普及普惠縣創(chuàng)建任務(wù)，或達(dá)標(biāo)后學(xué)前教育普及普惠水平下降、體制機(jī)制保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣（市、區(qū)），省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評或責(zé)任追究等方式予以問責(zé)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是國家部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化方案措施，逐步推進(jìn)。要定期總結(jié)部署工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，解決實(shí)施過程中的重大問題。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施。各市（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)計(jì)安排，按照先易后難的原則，部署開展對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育普及普惠縣的督導(dǎo)評估工作。要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真制定實(shí)施方案和規(guī)劃，明確目標(biāo)，特別是普及普惠任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)），要確定推進(jìn)年度計(jì)劃和路線圖，逐步實(shí)施，防止突擊達(dá)標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效。各市、縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)督導(dǎo)評估過程和結(jié)果的公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要簡化工作流程，防止形式主義，杜絕虛假普及。提高督導(dǎo)評估工作的權(quán)威性和可信度。

附件：

1.  縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估指標(biāo)體系.doc

2.  陜西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估規(guī)劃表 .doc

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