[摘 要]法治政府和服務型政府即新型政府建設是我國行政體制改革的努力方向，新型政府建設需要合格的公務員。因具有主觀優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢和學科背景優(yōu)勢等優(yōu)勢條件，思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務員是可行的。新型政府公務員應具備共性素養(yǎng)和特性素養(yǎng)，共性素養(yǎng)包括共性基礎素養(yǎng)和共性專業(yè)素養(yǎng)，特性素養(yǎng)包括法治素養(yǎng)和服務素養(yǎng)。以應用型人才培養(yǎng)為指引，以新型政府公務員培養(yǎng)為目標，思政專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)模式可概括為“通識教育打基礎，學科交叉拓口徑，專業(yè)分向塑特性，教習結合練能力”，即“四位一體”模式。

[關鍵詞]思政專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 新型政府 公務員 應用型人才

基金項目：咸陽師范學院教學改革研究資助項目：《思政專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式研究——以培養(yǎng)法治政府和服務型政府公務員為目標》（項目編號：201302002）。

思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務員的可行性

1.在公務員熱的時代背景下，思政專業(yè)學生報考公務員的熱情非常高

通過對陜西省A高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該高校思政專業(yè)相當大一部分學生把考取公務員作為自己的人生理想。A高校思政專業(yè)2014至2016三屆畢業(yè)生的公務員報考率分別高達30%、37%和38%。對A高校思政專業(yè)在讀學生問卷調(diào)查時，在“你希望將思政專業(yè)的培養(yǎng)目標之一設定為新型政府公務員嗎”這一問題的回答中，選擇“是”的比率高達93%。選“是”后的復選問題“修訂培養(yǎng)方案后，你會更加努力學習嗎”的回答中，選擇“是”的比例高達99%，這也是思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務員的主觀優(yōu)勢。

2.思政專業(yè)具有培養(yǎng)新型政府公務員的品格優(yōu)勢

“培養(yǎng)人的問題不僅是一個傳授知識和提高能力的技術問題，更為重要的是一個提升素質(zhì)和塑造人格的價值問題?！盵1]對執(zhí)行國家政策、方針、以為人民服務為天職的新型政府公務員來說，更需要過硬的思想道德品質(zhì)作為工作基礎，而思政專業(yè)恰恰能滿足這一要求。

3.思政專業(yè)學生具有成為新型政府公務員的學科背景優(yōu)勢

新型政府以向社會供給法治和服務為基本特征，這一特征要求新型政府公務員具有法學、馬克思主義哲學等學科知識背景。調(diào)研部分高校思政專業(yè)的培養(yǎng)方案時發(fā)現(xiàn)，大多高校思政專業(yè)的課程體系由哲學、法學、政治學等學科組成，這也是思政專業(yè)學生能夠被培養(yǎng)為新型政府公務員的優(yōu)勢條件之一。

新型政府公務員的基本素養(yǎng)要求

培養(yǎng)目標定位是人才培養(yǎng)模式的燈塔，探討人才培養(yǎng)模式前，清楚新型政府公務員的基本素養(yǎng)要求實屬必要。盡管對人才的評價標準不完全相同，但學者對人才基本要素的看法卻基本一致。在人才培養(yǎng)的模式中，所包含的知識、能力、素質(zhì)三方面共同構成它的基本要素。[2]對作為應用型人才的新型政府公務員來說，同樣應具備知識、能力和素質(zhì)三要素，這是人才的共性決定的。但職業(yè)不同，對人才的具體素養(yǎng)要求也不相同，這是人才的特性決定的。因此，新型政府公務員的基本素養(yǎng)要求可以劃分為共性素養(yǎng)要求和特性素養(yǎng)要求。

1.共性素養(yǎng)要求

新型政府公務員共性素養(yǎng)的“共性”是從兩個意義上來說的，一個是相對于所有專業(yè)所培養(yǎng)的全部應用型人才的“共性”，一個是相對于思政專業(yè)培養(yǎng)的所有應用型人才的“共性”，前者可稱之為共性基礎素養(yǎng)，后者可稱之為共性專業(yè)素養(yǎng)。

共性基礎素養(yǎng)是所有應用型人才應具備的通識性知識、能力和素質(zhì)。具體來說：一是身體素質(zhì)，身體是革命的本錢，人才應有良好的身體素質(zhì)作為基礎。二是現(xiàn)代工具使用能力，如熟練使用計算機辦公、熟練應用互聯(lián)網(wǎng)查詢資料等能力。三是語言文字表達能力，包括口頭表達能力和文字表達能力。四是外語應用能力，熟練掌握英語或者其他語種是“地球村”大背景下現(xiàn)代人才的必備能力，是日益增多的國際交往的需要。五是科學、文化常識，一位對熱力學一無所知的人文學者和一位對莎士比亞一無所知的科學家同樣糟糕，要明白科學文化常識也是人才共性基礎素養(yǎng)。

共性專業(yè)素養(yǎng)是思政專業(yè)學生應具備的素養(yǎng)。一是哲學思辨能力，熟悉東西方哲學，能運用哲學方法思考問題是思政專業(yè)學生的本質(zhì)特征之一。二是馬克思主義理論知識，這既是我國主流意識形態(tài)的必然要求，也是培養(yǎng)思政類特色社會主義接班人的必然要求。三是政治素質(zhì)，作為先天遺傳的稟賦與后天環(huán)境影響、教育作用的結合而形成的相對穩(wěn)定的基本品質(zhì)結構，[3]思政類應用型人才應該具備以紅色基因為內(nèi)核的政治素質(zhì)。

2.特性素養(yǎng)

對新型政府公務員來說，除應具備前述共性基礎素養(yǎng)和共性專業(yè)素養(yǎng)外，還應具備良好的法治素養(yǎng)和服務素養(yǎng)，這是新型政府公務員作為專門人才的特性要求。

沒有具備法治素養(yǎng)的公務員去建設新型政府是不可想象的。三大類公務員中，行政執(zhí)法類公務員的日常工作就是行政執(zhí)法，沒有法治素養(yǎng)是難以想象后果的。綜合管理類公務員雖不直接執(zhí)法，但日常的管理和決策工作也需要依法進行。懂法的專業(yè)技術人員可以更好地為行政管理和行政執(zhí)法工作提供幫助。在建設法治政府的形勢下，三類公務員的法治素養(yǎng)是必須具備的。筆者認為，新型政府公務員的法治素養(yǎng)包括法律知識、法律思維和法治意識三個方面。首先，掌握法律知識是新型政府公務員依法開展工作的必要條件。其次，公務員履職時應按照前提條件、行為模式和法律后果的邏輯結構去思考行政行為的實施方式，因為法律思維的本質(zhì)特征就在于規(guī)范性，法律思維是規(guī)范性的思維。[4]最后，法律意識是人們關于法的現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式。[5]作為新型政府的公務員應具備依法行政、程序公正、法無許可即禁止等法律意識，摒棄人治意識，追求公平正義。以上三方面法治素養(yǎng)的關系是：法律知識是基礎，法律思維是關鍵，法治意識是靈魂，只有三者皆備才稱得上合格的法治型公務員。

除法治素養(yǎng)外，新型政府公務員還需具備服務素養(yǎng)。因政府系為社會公眾提供服務的，公務員的服務素養(yǎng)可簡單概括為公共服務能力。公共服務能力是公務員履行公共服務職能、為社會提供公共服務所應具備的主觀條件……在結構上，公務員公共服務能力分為公共精神、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力三個層次。[6]具體來說，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力是在應用型人才共性素養(yǎng)要求的基礎上，結合行政執(zhí)法、綜合管理和專業(yè)技術三類公務員的不同崗位要求，公務員開展本職工作、提供社會公眾服務產(chǎn)品所應具備的知識、技能、智能等條件。公共精神則要求公務員在思想意識上摒棄官僚意識，樹立公仆意識；在履職方式上拒絕管理為本，應以踐行服務為本。職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和公共精神的關系是：職業(yè)素養(yǎng)是基礎，專業(yè)能力是關鍵，公共精神是靈魂，這三者皆備才是合格的服務型公務員。

思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務員的模式

對應前述新型政府公務員的基本素養(yǎng)要求，思政專業(yè)培養(yǎng)新型政府公務員的培養(yǎng)模式可從以下四個方面入手：通識教育打基礎，學科交叉拓口徑，專業(yè)分向塑特性，教習結合練能力，即“四位一體”模式。

1.通識教育打基礎

新型政府公務員應具備的共性基礎素養(yǎng)，可以通過通識教育來完成。組成通識教育的課程體系不能過窄，否則將達不到應用型人才的共性基礎素養(yǎng)要求；也不能過寬，否則會造成培養(yǎng)的人才“什么都會、什么都不精”的“萬金油”式培養(yǎng)后果。一般來講，培養(yǎng)新型政府公務員共性基礎素養(yǎng)的通識類課程可由以下課程體系組成：計算機應用基礎、大學外語、大學語文、大學體育、文化常識、科技常識等。通過大學體育增強身體素質(zhì)，通過計算機應用基礎掌握現(xiàn)代工具的使用技能，通過大學外語培養(yǎng)外國語交流能力，通過大學語文訓練文字與口頭表達能力，通過文化常識和科技常識培養(yǎng)文化與科學基礎知識。通識類課程可考慮安排在第一學年進行，如有必要，也可延至第二學年。

2.學科交叉拓口徑

新型政府公務員的共性專業(yè)素養(yǎng)可通過學科交叉來實現(xiàn)。正如有學者所言，應用型本科宜拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)劃分，按大類專業(yè)構建知識能力和素質(zhì)教育平臺，設計以就業(yè)為導向，快速適應人才市場需求的人才培養(yǎng)方案。[7]對應共性專業(yè)素養(yǎng)要求，思政專業(yè)培養(yǎng)應用型人才的專業(yè)課程體系可由以下學科來交叉：哲學、馬克思主義理論和政治學等，通過這些學科的交叉，組建專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課，培養(yǎng)思政專業(yè)應用型人才的共性專業(yè)素養(yǎng)，為下一步劃分專業(yè)方向打下堅實的基礎。其中，哲學學科著重培養(yǎng)學生思辨能力，可選取中國哲學史、西方哲學史、現(xiàn)代中國哲學、現(xiàn)代西方哲學等課程組成。馬克思主義理論學科用來培養(yǎng)學生馬克思主義理論水平和思想政治教育能力，可選擇馬克思主義哲學史、辯證唯物主義和歷史唯物主義、馬克思主義中國化、西方馬克思主義、思想政治教育原理等課程。政治學學科著重培養(yǎng)學生政治素質(zhì)，可選擇政治學概論、中國政治思想史、西方政治思想史、比較政治制度、國際政治與經(jīng)濟關系等課程。專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課可考慮安排在第二學年至第三學年。

3.專業(yè)分向塑特性

思政專業(yè)雖然可以培養(yǎng)新型政府公務員，但是這并不影響思政專業(yè)同時可以培養(yǎng)中學思想政治教師、企事業(yè)單位思政教育工作人員或者其他應用型人才。思政專業(yè)可以應多元化的人才培養(yǎng)目標來劃分專業(yè)方向。就公務員方向來說，方向課專門用來培養(yǎng)學生的法治素養(yǎng)和服務素養(yǎng)。公務員方向的方向課可選取以下課程組成：法學概論、憲法、行政法、行政訴訟法、公務員制度、當代中國政府與行政、服務型政府、公共關系學、公關禮儀等課程。其中，法學概論、憲法、行政法、行政訴訟法、公務員制度等課程著重培養(yǎng)學生的法律知識、法律思維和法治意識，當代中國政府與行政、服務型政府、公共關系學、公關禮儀等課程著重培養(yǎng)學生的公共服務能力。專業(yè)方向課可在整體考慮課程比重和學制的情況下，在第三學年至第四學年開設。

4.教習結合練能力

在應用型人才應具備的知識、能力和素質(zhì)的三要素中，能力具有特殊地位，它既是順利完成工作任務所必備的主觀條件，也是決定工作效率的心理特質(zhì)要件。因此，在前述三方面措施培養(yǎng)新型政府公務員各方面素養(yǎng)的基礎上，新型政府公務員的能力培養(yǎng)應順應教學改革大趨勢，尊重教學規(guī)律，改灌輸型教育模式為啟發(fā)、引導、參與互動教學模式，重點培養(yǎng)學生在系統(tǒng)掌握知識的基礎上運用知識的能力。比如法律類課程的教學應以解釋法學為工具，以應用法學為目標，在闡述法律條文的基礎上，重點通過案例教學提升學生分析問題、解決問題的能力。同時，課堂教學活動應和實踐教學活動緊密結合。課堂所學在實踐中必須練習。一方面通過設置課程見習環(huán)節(jié)，邊學邊練，如旁聽案件審理、開展義務法律咨詢等活動。另一方面集中進行課程實習，學后再練，如在政府部門進行中長期實習，讓學生在實踐中摸索、進步、成長，最終達到提高學生能力的目標。

參考文獻：

[1]倪瑞華：《高校人才培養(yǎng)模式價值坐標的設定》，《中國高等教育》2014年第2期，第34頁。

[2]侯沛勇、楊思博：《高等學校人才培養(yǎng)模式改革與德育研究》，《西北工業(yè)大學學報》（社會科學版）2000年第4期，第56頁。

[3]潘懋元：《潘懋元文集（卷二·理論研究）》，廣東高等教育出版社，2010。

[4]梁慧星：《怎樣進行法律思維》，http://www.iolaw.org.cn/showArticle.asp?id=3110，2018年3月16日。

[5]圣才考研網(wǎng)：《葛洪義法理學》，中國政法大學出版社，2002。

[6]薄貴利：《建設服務型政府的戰(zhàn)略與路徑》，《國家行政學院學報》2014年第5期，第98頁。

[7]林玲：《高等院校“人才培養(yǎng)模式”研究綜述》，《四川師范大學學報》（社會科學版）2008年第4期，第114-115、116頁。

作者單位：咸陽師范學院馬克思主義學院