[摘 要]“德法兼治”理念是在對高校法治教育的反思中，形成的推動高校法治教育發(fā)展的新理念，既有利于準確把握法治教育的基本目標，契合“立德樹人”的根本目標，亦是踐行全面依法治國的基本遵循，培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在需要。要以理想信念教育為抓手，以道德品質(zhì)教育為基礎(chǔ)，社會主義核心價值觀為主線，加強思政課教師思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)建設(shè)，重視“德法并舉”的校園文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]德法兼治 法治教育 法治思維 法治信仰

大學(xué)時期是人生成長的重要時期，也是價值觀形成的關(guān)鍵時期，法治思維是否形成、法治信仰是否樹立不僅關(guān)乎大學(xué)生的成長成才，而且關(guān)乎法治國家、法治社會、法治政府的建設(shè)。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興需要法治保駕護航，大學(xué)生是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是實現(xiàn)全面依法治國的重要保證，因而必須重視高校法治教育工作。

當前高校法治教育的現(xiàn)狀

在全面推進依法治國背景下，各高校法治教育取得了一定的成績，大學(xué)生的法治意識不斷增強。但近年來，馬加爵案、云南大學(xué)殺人碎尸案、藥家鑫案、復(fù)旦投毒案等大學(xué)生惡性殺人事件頻發(fā)，令人發(fā)指。一些學(xué)生在遇到問題時，要么憑借本能或生活經(jīng)驗解決問題，要么忍氣吞聲，其所反映出來的是部分大學(xué)生絕不是不懂法，而是缺乏法治思維和法治理念，這也折射出現(xiàn)階段高校法治教育仍存在一定的問題，與全面依法治國的目標尚有一定的差距。

1.對法治教育基本目標存在認識上的偏差

《青少年法治教育大綱》已明確指出高等教育階段法治教育的基本目標，即學(xué)生應(yīng)基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力[1]。但在教育中，有的教師把法治教育與法制教育、法治理念教育相等同，對法治教育基本目標存在認識上的偏差。

2.法治教育內(nèi)容抽象，教育方式難以滿足學(xué)生需求

非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法治教育主要是通過《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程開展，受課程學(xué)時的限制，法治教育內(nèi)容僅有十幾個學(xué)時而已，而在這僅有的課時內(nèi)讓教師把這些問題講透、講精有相當?shù)碾y度。一些教師為了完成教學(xué)任務(wù)，常常僅對相關(guān)知識進行簡單地羅列、歸納，寬泛、抽象、空洞的內(nèi)容讓學(xué)生覺得“太專業(yè)”、聽不懂，更談不上體會法治精神，樹立法治理念了。

在教育方式上，法治教育大部分是“說教”灌輸式，教師通過說教，教導(dǎo)學(xué)生如何遵紀守法，而大學(xué)生已經(jīng)具備獨立意識、善于思考的能力，說教的灌輸式教育，難以滿足他們的求知欲。同時由于忽視學(xué)生的主體地位，也難以有效地調(diào)動其學(xué)習(xí)興趣，教育效果可想而知。

3.承擔(dān)法治教育任務(wù)的教師缺乏法學(xué)知識背景

法治教育的承擔(dān)者主要是思政課專、兼職教師，部分教師不具有法學(xué)知識背景，自己一知半解，教學(xué)中照本宣科，缺乏理論聯(lián)系實際的能力，無法準確、深刻地闡釋法治知識，有效地折射出法治思維。

“德法兼治”理念指導(dǎo)高校法治教育的必要性

在當前時間緊、任務(wù)重的情況下如何增強高校法治教育的實效性，對高校和思政課教師都提出了極大的挑戰(zhàn)，以“德法兼治”理念指導(dǎo)高校法治教育有其現(xiàn)實意義。

1.有助于準確把握法治教育的基本目標

“德法兼治”理念強調(diào)德治思想和法治思想的有機融合，于學(xué)生的思想政治教育工作而言，就是要將道德教育和法治教育緊密融合，相互滲透。所以法治教育的基本目標是培養(yǎng)具備基本法治素養(yǎng)的公民，即掌握基本的法律知識、形成法治思維、具備踐行法治的能力。法制教育和法治理念教育有所不同，法制教育強調(diào)“義務(wù)本位”，著重于培養(yǎng)學(xué)生“守法”意識，而法治教育強調(diào)“權(quán)利本位”，著重于培育學(xué)生的“權(quán)利”意識；法治理念教育重點是培育學(xué)生樹立社會主義法治理念，形成“法律至上”的理念，而法治教育不僅包含法治理念教育，還強調(diào)在法治理念指引下的踐行[2]。

2.契合“立德樹人”的根本目標，促進大學(xué)生全面發(fā)展

黨的十八大、十九大報告明確提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)和目標，這一思想是對教育本性的回歸和正本清源，將德育置于教育的靈魂、統(tǒng)率地位，強調(diào)德育在促進人的全面發(fā)展中的突出地位。

將“德法兼治”理念運用于高校法治教育，既糾正了長期以來高校重智育輕德育的偏頗做法，亦糾正了人們對德育教育和法治教育狹隘、偏頗的認識。法治教育通常被認為是德育教育的內(nèi)容，而德育教育又被等同于道德教育，因而常常被輕視甚至忽視。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確法治教育具有獨立地位。思想道德教育和法治教育并重，相互融合、滲透，推動大學(xué)生思想政治教育工作發(fā)展，促進大學(xué)生全面發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)合格人才。

3.踐行全面依法治國的基本遵循

法治作為治理國家的基本方式在黨的十五大被明確提出，其公正、平等、高效、便捷、穩(wěn)定的特性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實所證明，但如同經(jīng)濟運行領(lǐng)域有市場失靈一樣，社會治理領(lǐng)域同樣也有“法律失靈”。黨的十八屆四中全會強調(diào)全面推進依法治國“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的基本原則，國家和社會治理需要法律和道德，法治和德治共同發(fā)揮作用。

“德法兼治”理念指導(dǎo)高校法治教育，遵循道德與法律，德治與法治之間的相互關(guān)系，既重視培育學(xué)生的道德素養(yǎng)，亦重視法治素養(yǎng)，摒棄從重道德教育輕法治教育的極端走向重視法治教育輕道德教育另一個極端，有助于推進全面依法治國。

4.有助于培育和踐行社會主義核心價值觀

黨的十八大報告從國家、社會及個人三個層面提出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀是新時期公民道德規(guī)范建設(shè)的總要求。大學(xué)生作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍，作為引領(lǐng)社會發(fā)展的主要力量，法治教育是社會主義核心價值觀教育的題中之意。通過對大學(xué)生進行法治教育，必然有助于全社會培育和踐行社會主義核心價值觀。

“德法兼治”理念下高校法治教育的創(chuàng)新發(fā)展

1.以理想信念教育為抓手

大學(xué)生法治教育不僅是培育其形成法治思維，樹立法治理念，最終是要為國家和人民培養(yǎng)合格的社會主義接班人。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：要在堅定理想信念上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。[3]只有樹立堅定的理想信念，增強學(xué)生的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，才能高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定地走中國特色社會主義道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興砥礪前行。而只有落實全面依法治國，才能為堅定地走中國特色社會主義道路保駕護航。因此，在法治教育中要突出理想信念教育。

2.以道德品質(zhì)教育為基礎(chǔ)，社會主義核心價值觀為主線

法律的有效實施有賴于道德支持，道德的踐行也離不開法律約束。道德與法律作為規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的基本手段，二者相輔相成。[4]法治教育以道德品質(zhì)教育作為基礎(chǔ)，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，[5]既重視道德品質(zhì)對學(xué)生的教化作用，亦重視法治對學(xué)生行為的規(guī)范作用，以學(xué)生道德品質(zhì)的培育滋養(yǎng)其法治精神的形成，并以法治理念、法治思維、法治原則規(guī)范其外在行為，引導(dǎo)其崇德向善，形成優(yōu)秀的道德品格。

法治教育要貫穿社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀使大學(xué)生明確在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的具體規(guī)范，以及對待國家、社會和個人的價值規(guī)定，理解法治的道德底蘊，促使其內(nèi)化為大學(xué)生的精神追求,對提高大學(xué)生參與國家社會事務(wù)，明確社會責(zé)任意識和歷史使命感，維護自身合法權(quán)益，鑄造法治品格等具有重要的指導(dǎo)作用。[6]同時，以法治精神和法律規(guī)范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向，促進大學(xué)生尊崇公序良俗，樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，實現(xiàn)法治的育人功能。[7]

3.加強思政課教師思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上有針對思政課教師提出了“政治要強，情懷要深，思維要新，視野要廣，自律要嚴，人格要正”[8]的高要求、高標準，為新時代建設(shè)高素質(zhì)的思政課教師隊伍指明了方向?！暗路嬷巍崩砟钕?，就是要著力加強思政課教師思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)建設(shè)。

首先，有理想信念、政治強是新時代加強思政課教師建設(shè)的首要要求。要引導(dǎo)大學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，承擔(dān)法治教育的教師首先要有堅定的理想信念。

其次，建設(shè)具有高尚道德品質(zhì)的思政課教師隊伍是“育人”的必然要求。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。[9]思政課教師師德的高低，直接影響著“育人”的質(zhì)量，所以必須建設(shè)一支人格正素質(zhì)高的思政課教師隊伍。

再次，思政課教師具備一定的法治素養(yǎng)是法治教育的內(nèi)在要求。思政課教師不僅要有堅定的法治信仰，還必須具備較深厚的法律專業(yè)功底，才能從“說教”灌輸式的教育轉(zhuǎn)向“說理”教育。

最后，學(xué)校不僅要從思想上重視加強思政課教師思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)建設(shè)，而且應(yīng)有制度上的保障。應(yīng)采取各種形式、多渠道保障專、兼職思政課教師包括師德師風(fēng)、法治教育等的培訓(xùn)、進修，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。同時，思政課教師也要提高認識，重視自身道德素養(yǎng)、法治素養(yǎng)的提升，切不可“唯分數(shù)論”“唯知識論”，要深刻認識、落實立德樹人的根本任務(wù)，并通過不斷學(xué)習(xí)，補齊自身短板。

4.重視“德法并舉”的校園文化建設(shè)

通過校園文化建設(shè)給大學(xué)生營造一個良好的認知環(huán)境，充分發(fā)揮校園文化的作用。校園文化既包括物質(zhì)文化，也包含精神文化和制度文化。

第一，物質(zhì)文化作為一種特殊的社會文化，不僅具有歷史性，更具有社會性，物質(zhì)建設(shè)如雕像、建筑物、標語牌等要體現(xiàn)道德與法律文化的底蘊。

第二，精神文化活動要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的優(yōu)勢以及學(xué)生社團、學(xué)工部等的作用，以舞臺劇目、書法展示、演講比賽等各種藝術(shù)形式和文藝創(chuàng)作宣傳推進道德文明與法治文明建設(shè)。

第三，學(xué)校應(yīng)樹立依法治校的理念，完善各項制度體系。依法治校是依法治國基本方略的具體落實，是推進學(xué)校治理能力的必然要求。學(xué)校應(yīng)將依法治校的理念貫穿在各項工作中，并制定合法合規(guī)的規(guī)章制度，使學(xué)校各項事務(wù)在法治軌道上運行，推動學(xué)校管理者、教師生、學(xué)等樹立依法辦事、遇事找法用法的法治思維。

參考文獻：

[1][5][7]教育部，司法部，全國普法辦.青少年法治教育大綱[EB/OL].（2016-07-19）. https://www.sohu.com/a/106510160_362054.

[2]朱子桐，張寶軒，司文超.全面依法治國視域下大學(xué)生法治教育的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育,2016（11）.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].（2018-9-11）.http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-09/11/c_137460080.htm.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社.2017.

[6]陳艷紅.社會主義核心價值觀視域下大學(xué)生法治信仰的培育[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2016（1）.

[8][9]習(xí)近平.習(xí)近平：用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)[EB/OL].（2019-03-18）.http://www.xinhuanet.com//2019-03/18/c_1124250386.htm.

作者單位：咸陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院