《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》確定“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強調(diào)“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，對步入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)教育新格局提出了更高的要求。

21世紀(jì)將開啟第三個十年，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的形勢下，全面建成小康社會目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃即將收官，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定“十四五”時期教育事業(yè)的主要目標(biāo)是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強調(diào)“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，對步入高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)教育新格局提出了更高的要求?？傮w上看，有以下三個特點。

堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的重要指針

基礎(chǔ)教育是國民教育體系的重要組成部分，包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和普通高中教育，主要面向3歲至將滿18歲的未成年人，是提高全體國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強民族凝聚力創(chuàng)新力的關(guān)鍵階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發(fā)展教育，在深化教育改革、促進教育公平、努力辦好人民滿意的教育方面作出了一系列重大決策，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)取得顯著成就。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)設(shè)計，2019年國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議進一步貫徹落實，充分體現(xiàn)了黨和國家對基礎(chǔ)教育事業(yè)的高度重視。

“十四五”時期，經(jīng)濟社會建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，根據(jù)《建議》關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新部署，按照健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系的總要求，形成基礎(chǔ)教育新格局，就要堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。其中，堅持教育公益性原則，統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)教育事業(yè)全局；深化教育改革，要全面實施、綜合兼顧；促進教育公平，重點是保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平?？偟膩砜?，就是在確?；竟步逃?wù)沿著普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向有效供給的基礎(chǔ)上，重點推進公共教育服務(wù)提供方式創(chuàng)新，適應(yīng)和引導(dǎo)人民群眾多層次多樣化需求，探索公共教育服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，秉持“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的重要理念，夯實基礎(chǔ)教育，為織就密實的民生保障網(wǎng)提供有效支撐。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的基礎(chǔ)工程

政府依法辦好義務(wù)教育階段所有公辦學(xué)校，既是義務(wù)教育的強制、免費、普惠的法定屬性，也是億萬人民群眾的現(xiàn)實愿望。從1986年義務(wù)教育立法到2006年修法，相當(dāng)一段時期義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡。世紀(jì)之交我國基本普及義務(wù)教育后，均衡發(fā)展開啟新局面，從黨的十七大到十九大及多次中央全會，都對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出明確要求，黨的十九大更是將“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”提到新的政策高度。2019年，全國小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.94%，初中階段毛入學(xué)率102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，義務(wù)教育普及狀況穩(wěn)居世界中上收入國家水平。同年，義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定縣達2767個，已完成了超過95%的2020年預(yù)期目標(biāo)。按照國家脫貧攻堅計劃，2020年已經(jīng)實現(xiàn)全國農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障目標(biāo)。當(dāng)前城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差距逐漸縮小，中西部和農(nóng)村教育明顯加強，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃深入實施，進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到了更好保障。

義務(wù)教育具有顯著的基本公共服務(wù)特征，受到國家立法和公共財政的全面保障，列入“十三五”規(guī)劃基本公共服務(wù)清單?！笆奈濉睍r期，《建議》把義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化并列往前推，意味著有條件的地方可先試先行，在城鄉(xiāng)一體化上取得實質(zhì)性進展，其他地區(qū)扎實推進均衡發(fā)展乃至優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)義務(wù)教育法，必須確保國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)起實施主體責(zé)任，合理配置公共教育資源，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小校際辦學(xué)條件差距，繼續(xù)保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟困難家庭和殘疾適齡兒童按規(guī)定接受義務(wù)教育。許多地區(qū)在省域內(nèi)全面鞏固義務(wù)教育公辦校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在縣域內(nèi)強化公辦校零擇校、擇校到非營利民辦校、公辦校和民辦校同招等制度，多點劃片遏制學(xué)區(qū)房熱炒現(xiàn)象，標(biāo)本兼治實施城鄉(xiāng)公辦校校長教師剛性輪崗交流制度。有條件的地區(qū)正在從縣域拓展到市域，并推廣九年一貫對口招生、九年一貫制學(xué)校。今后實施的關(guān)鍵還在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門統(tǒng)一對中央決策的認(rèn)識，進而在學(xué)校、學(xué)生和家長、社會各界等方面取得更大共識，確保全體適齡人口都能夠接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，是“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成基礎(chǔ)教育新格局的關(guān)鍵措施

未成年人的健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系民族和國家未來。以九年義務(wù)教育為基石，學(xué)前教育、特殊教育、專門教育、高中階段中的普通高中教育，構(gòu)成了“十四五”時期基礎(chǔ)教育新格局的重要框架，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵措施，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面貫徹黨的教育方針，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的必然要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、教育系統(tǒng)和社會各界的共同努力下，學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，特殊教育穩(wěn)步實施，專門教育受到更高重視，普通高中多樣化發(fā)展正在探索試驗，為未來五年基礎(chǔ)教育新格局創(chuàng)造了有利條件。

“十四五”時期，《建議》要求完善普惠性學(xué)前教育保障機制，重點是強化各級地方政府在普惠性學(xué)前教育制度建設(shè)和資源供給方面的主責(zé)，推行中西部農(nóng)村“一村一園（或一站點）”策略，重視幫扶困難兒童。在確保公辦園、民辦園依法運作的同時，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、普通高校等舉辦公辦園，為員工和居民的子女提供入園便利，也向社會提供普惠性服務(wù)。學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，還必須遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保育保教，摒棄“小學(xué)化”傾向，完善法律法規(guī)，健全治理體系，阻遏部分民辦園過度逐利現(xiàn)象。

特殊教育是基本公共教育服務(wù)制度體系的重要組成部分，2020年全國要基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校?！笆奈濉睍r期，按照《建議》完善特殊教育保障機制的要求，各級政府將依法保障單設(shè)的特殊教育學(xué)校運作，同時落實好其他中小學(xué)幼兒園接收殘疾兒童工作，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結(jié)合，確保2030年全國殘疾兒童享有從義務(wù)教育到高中階段的12年免費教育（已納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程中國國別方案），有條件的地區(qū)可走得更快些。

專門教育是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行教育矯治的重要保護處分措施，是國家教育體系的組成部分。近年來少數(shù)地區(qū)校園欺凌、青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、未成年人嚴(yán)重暴力行為等問題，引起未成年人及家庭擔(dān)憂和社會廣泛關(guān)注。中辦、國辦2016年發(fā)布《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，2019年發(fā)布《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，明確了政策基點，也為十三屆全國人大常委會2019—2020年兩次會議審議《預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案》提供了重要依據(jù)?！督ㄗh》首次在中央全會文件層面要求完善專門教育保障機制，將明確政府主責(zé)，把專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制相結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨中央對所有未成年人的關(guān)愛。

高中階段教育在人力資源開發(fā)中是承上啟下的樞紐，學(xué)校多樣化發(fā)展以往在普通高中推進，《建議》要求“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，將“多樣化發(fā)展”拓展到中職學(xué)校，在我國即將普及高中階段教育的形勢下意義重大。2019年全國高中階段毛入學(xué)率達到89.5%，隨著越來越多青少年進入普通高中和中職學(xué)校學(xué)習(xí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均提出推動普通高中多樣化發(fā)展的舉措。從《中國教育現(xiàn)代化2035》的部署看，即使普通高中升學(xué)目的明確，學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、意愿和條件也會變動，高中階段教育越是普及，普通高中越有必要關(guān)注學(xué)生需求分化，探索綜合高中、特色高中、普職融合課等多種模式，促進學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機會。在這方面，許多發(fā)達國家的成熟做法可以借鑒。當(dāng)前中職學(xué)校不僅面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生，也為往屆初中生、農(nóng)民工、退役軍人、個體戶、專業(yè)戶等提供注冊就讀機會，今后還應(yīng)重點健全相關(guān)保障制度，結(jié)合落實《建議》關(guān)于“深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作”的舉措，在高中階段職普融通層面開辟多樣化發(fā)展的新路。

（國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任 張力）



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