習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要辦好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持“九個(gè)原則”，其中之一便是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。開展校內(nèi)課后服務(wù)是進(jìn)一步提升教育服務(wù)能力、切實(shí)滿足群眾對(duì)教育的期盼、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。

2017年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極探索開展“彈性離校”“課后一小時(shí)”等中小學(xué)生課后服務(wù)新形式。今年，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛再次表示，要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，時(shí)間安排上要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，完善課后服務(wù)保障機(jī)制。從“全覆蓋”這個(gè)要求來(lái)看，足以彰顯教育部對(duì)這一問(wèn)題的重視程度。就課后服務(wù)，本刊立足陜西、放眼全國(guó)，梳理政策、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題解決之鑰等，助力其切實(shí)惠及民生。

策劃：本刊編輯部

統(tǒng)籌：馮麗

策劃語(yǔ)

開展校內(nèi)課后服務(wù)是當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校順應(yīng)民生需求、辦好人民滿意教育的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，各地在課后服務(wù)做了積極努力和有益探索，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，但要將這件好事辦好、辦實(shí)，讓家長(zhǎng)放心、滿意，還需要進(jìn)一步厘清一些問(wèn)題。

課后服務(wù)，是何性質(zhì)？

由嚴(yán)格控制中小學(xué)生在校時(shí)間引發(fā)的“三點(diǎn)半”難題一直是中國(guó)許多家庭，特別是雙職工家庭極為焦慮的事情。近兩年來(lái)，在全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)話題更是屢屢被提及。

實(shí)質(zhì)上，“課后三點(diǎn)半”現(xiàn)象并非我國(guó)所獨(dú)有的現(xiàn)象，它是德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等世界各國(guó)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸將兒童課后服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，政府承擔(dān)向兒童和青少年提供課后服務(wù)的主要責(zé)任。

課后服務(wù)在國(guó)內(nèi)到底是一種怎樣的性質(zhì)？目前國(guó)家尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)對(duì)其性質(zhì)及相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定。

一些專家、學(xué)者對(duì)其性質(zhì)有不同的見解，如北京教育科學(xué)研究院鄒敏認(rèn)為，中小學(xué)生課后服務(wù)屬于準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)范疇。武漢大學(xué)中國(guó)教育家研究中心程斯輝認(rèn)為，對(duì)接受政府補(bǔ)貼、由中小學(xué)提供或組織開展的課后服務(wù)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。山東省煙臺(tái)市教育局政策研究室主任李紀(jì)超則認(rèn)為，中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。

無(wú)論課后服務(wù)是否是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者社會(huì)公共事務(wù)，可以確定的是，課后服務(wù)是學(xué)校在政府推動(dòng)下、在學(xué)校正常的教育服務(wù)管理之外，為了增強(qiáng)服務(wù)能力，在課后額外主動(dòng)承擔(dān)的一項(xiàng)校內(nèi)延時(shí)服務(wù)，它不屬于學(xué)校法定的義務(wù)教育職責(zé)，由于學(xué)校具有承擔(dān)教育公共事務(wù)的屬性，課外服務(wù)的公益性質(zhì)應(yīng)是其目前可以明確的顯著特點(diǎn)。

課后服務(wù)，為誰(shuí)服務(wù)？

當(dāng)前課后服務(wù)的對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了重大變化。教育部在2017年印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中曾明確，“課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟須服務(wù)群體?！?021年，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個(gè)學(xué)校都要做起來(lái)……盡最大努力使學(xué)生愿意留在學(xué)校參加課后服務(wù)活動(dòng)。”

這個(gè)發(fā)言傳遞出一個(gè)十分重要的信號(hào)，即課后服務(wù)對(duì)象已從最初解決部分家長(zhǎng)接學(xué)生的困難、優(yōu)先保障亟須服務(wù)群體，擴(kuò)大到要應(yīng)收盡收義務(wù)教育階段所有愿意參與課后服務(wù)的學(xué)生。學(xué)校不得以任何理由、任何方式拒絕或推諉學(xué)生參加，但也不應(yīng)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。

義務(wù)教育學(xué)校要通過(guò)發(fā)放告知書、張貼通告等多種方式，將課后服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)政策、安全保障措施等事項(xiàng)全面主動(dòng)告知學(xué)生和家長(zhǎng)，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)咨詢。

課后服務(wù)，服務(wù)什么？

課后服務(wù)，服務(wù)什么？《指導(dǎo)意見》給出了明確答案：“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練，開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)等，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助?！?/p>

據(jù)此，課后服務(wù)期間，學(xué)校可以安排專人在指定場(chǎng)所照管學(xué)生自主進(jìn)行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)或課外閱讀等活動(dòng)，可以對(duì)個(gè)別學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，但不能僅僅盯著學(xué)生的學(xué)業(yè)。學(xué)校要圍繞培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、發(fā)展特長(zhǎng)、開闊視野、增強(qiáng)實(shí)踐能力等開展課后服務(wù)。

如上海市嘉定區(qū)通過(guò)資源整合、課程再造、主題活動(dòng)、自主學(xué)習(xí)等方式，打造了課后“三點(diǎn)半課堂”。第一時(shí)段“快樂(lè)30分鐘”，學(xué)生自主選擇校內(nèi)書法、美術(shù)、體育鍛煉、科學(xué)小實(shí)驗(yàn)等拓展活動(dòng)；第二時(shí)段“快樂(lè)30分鐘”，開展學(xué)生作業(yè)、自習(xí)、閱讀活動(dòng)；第三時(shí)段下午五點(diǎn)至六點(diǎn)，提供校內(nèi)延時(shí)看護(hù)服務(wù)，服務(wù)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

各地還可招標(biāo)引進(jìn)有資質(zhì)的第三方教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供課后服務(wù)。如廣東省印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇符合資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，韶關(guān)市在試點(diǎn)中引進(jìn)了第三方機(jī)構(gòu)開展“個(gè)性化”特色課程服務(wù)，共設(shè)置了11大類近百門課程，供學(xué)校自主選擇。北京市也引入了具有一定資質(zhì)和良好社會(huì)聲譽(yù)、滿足中小學(xué)發(fā)展需求、服務(wù)供給能力強(qiáng)且入校人員具有專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉL(zhǎng)的社會(huì)力量參與課后服務(wù)。

需要注意的是，課后服務(wù)有紅線——不但要堅(jiān)決防止將服務(wù)變相為集體教學(xué)或集體補(bǔ)課行為，還要在突出“服務(wù)”二字上下功夫，學(xué)校要定期通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)等方式收集學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的意見和建議，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

課后服務(wù)，師資何來(lái)？

服務(wù)內(nèi)容是家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，師資來(lái)源則是學(xué)校在實(shí)施中要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

激勵(lì)調(diào)動(dòng)本校在職教職工自愿參與課后服務(wù)是課后服務(wù)師資的重要來(lái)源和最堅(jiān)強(qiáng)保障。學(xué)校要嘗試創(chuàng)新形式和拓寬路徑，激發(fā)教師參與的積極性，并全力確保校內(nèi)參與課后服務(wù)教師的勞動(dòng)價(jià)值得到足夠的尊重和體現(xiàn)。

有愛好和特長(zhǎng)的學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、退休教師，以及科學(xué)家、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才也是學(xué)生課后服務(wù)師資的重要來(lái)源。

社會(huì)力量是課后服務(wù)師資的重要補(bǔ)充。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新就認(rèn)為：“各地在探索的過(guò)程中可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，吸引社會(huì)力量參與，比如激活當(dāng)?shù)夭┪镳^等社會(huì)教育資源，引導(dǎo)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)參與。教育部門還可以在充分汲取家長(zhǎng)意見的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇資質(zhì)完善、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)?！?/p>

國(guó)外十分重視課后服務(wù)人員的資格審定。如日本的課后服務(wù)人員必須持有都道府縣認(rèn)定的兒童支援員資格，韓國(guó)要求托管負(fù)責(zé)人必須持有2級(jí)以上幼、小中等保育教師資格證書，法國(guó)規(guī)定組織者須持有法令規(guī)定的允許從事活動(dòng)組織管理工作的文憑和職業(yè)資格證書或正在接受以上文憑和職業(yè)證書的培訓(xùn)。因此，引入社區(qū)教育力量或第三方機(jī)構(gòu)的，學(xué)校必須對(duì)參與服務(wù)人員的品德、身心健康狀況、從業(yè)資格證等加強(qiáng)背景調(diào)查，嚴(yán)格資格審查，確保所有服務(wù)人員品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、證件齊全。

課后服務(wù)，錢從哪來(lái)？

課后服務(wù)存在勞務(wù)報(bào)酬、易耗品購(gòu)置、后勤保障等費(fèi)用。目前各地開展校內(nèi)課后服務(wù)的資金來(lái)源主要有兩種：

一是由政府全額“買單”，義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全部實(shí)行免費(fèi)制度。目前北京、上海、天津、河北，以及廣東深圳、吉林長(zhǎng)春等地均實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。如深圳市將課后延時(shí)服務(wù)所需資金按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)納入政府經(jīng)費(fèi)保障，所有選擇參加課后延時(shí)服務(wù)的學(xué)生不用繳納任何費(fèi)用。

二是堅(jiān)持公益普惠原則，向家長(zhǎng)酌情適當(dāng)收費(fèi)。當(dāng)前全國(guó)多數(shù)省份都提出了“以政府補(bǔ)貼為主、服務(wù)性收費(fèi)為輔”的經(jīng)費(fèi)籌措方式，如四川、重慶、山東、寧夏、湖南、河南、江西、江蘇等地印發(fā)的課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見，都明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)各地可采取成本分?jǐn)偡绞?，由參加課后服務(wù)的學(xué)生家庭適當(dāng)分擔(dān)。

究竟是由政府兜底，還是適當(dāng)向家長(zhǎng)收費(fèi)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、服務(wù)水平等存在差異，還需因地制宜，根據(jù)地方財(cái)政等情況，堅(jiān)持公益非營(yíng)利性原則，合理確定成本分擔(dān)機(jī)制。

對(duì)此，武漢大學(xué)中國(guó)教育家研究中心程斯輝提出：“要以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為依據(jù)，測(cè)算課后服務(wù)成本，完善政府經(jīng)費(fèi)支持方式，確定課后服務(wù)家長(zhǎng)分擔(dān)比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課后服務(wù)包含的具體項(xiàng)目及收費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)，由此建立起公正合理的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制?！?/p>

課后服務(wù)收費(fèi)的主體無(wú)論是學(xué)校，還是家委會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等，其收費(fèi)行為都必須得到教育、發(fā)改等部門的收費(fèi)許可，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍等，不得擅自收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，不得向建檔立卡貧困戶或家庭困難學(xué)生收費(fèi)。

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用，一要確保?？顚Ｓ?，足額用于課后服務(wù)工作，嚴(yán)禁以任何理由截留、挪用、擠占資金，經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)定期通過(guò)公示欄、網(wǎng)站、家長(zhǎng)會(huì)等方式公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督；二要提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，服務(wù)費(fèi)的支出要與學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)態(tài)度、工作實(shí)績(jī)等掛鉤，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)功能。

課后服務(wù)，誰(shuí)來(lái)管理和考核？

課后服務(wù)考驗(yàn)著地方黨委政府、教育行政主管部門、學(xué)校等多方的精細(xì)化管理水平，其最終的考核評(píng)價(jià)結(jié)果更是課后服務(wù)是否取得成效的關(guān)鍵。參與各方一定要厘清責(zé)任界限，明確各自職責(zé)，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，確保課后服務(wù)取得實(shí)效。

學(xué)校是組織落實(shí)課后服務(wù)的責(zé)任主體，校長(zhǎng)是課后服務(wù)的第一責(zé)任人，其管理考核職能體現(xiàn)在：處理好家長(zhǎng)需求差異以及服務(wù)場(chǎng)地、師資、資金等難題，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)好課后服務(wù)全過(guò)程管理，嚴(yán)格對(duì)校內(nèi)外服務(wù)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等。安全管理是學(xué)校課后服務(wù)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，學(xué)校要完善相關(guān)管理制度，明確人員安全管理職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的安全性評(píng)估，加強(qiáng)學(xué)生的安全知識(shí)教育，做好突發(fā)應(yīng)急事件的規(guī)范處置。

各地教育行政部門要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，努力形成課后服務(wù)工作合力。創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極指導(dǎo)學(xué)校探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，形成從申請(qǐng)審核到過(guò)程監(jiān)督、再到成效評(píng)估的完整管理制度。如四川省印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，“加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人社等相關(guān)部門的密切合作，建立溝通協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性”“建立課后服務(wù)備案制度，加強(qiáng)課后服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)學(xué)?？荚u(píng)體系，定期對(duì)學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查”等。

作者單位：楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)教育教學(xué)研究室

陜西教育報(bào)刊社

責(zé)任編輯：張 言