中共陜西省委教育工委副書記、陜西省教育廳廳長(zhǎng) 劉建林

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，回顧總結(jié)“十三五”陜西基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成就和問(wèn)題，安排部署“十四五”基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，我們要聚焦陜西教育重點(diǎn)工作，圍繞普通高中課程改革、高考綜合改革、教育評(píng)價(jià)改革及規(guī)范民辦教育發(fā)展要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育條件改善與內(nèi)涵發(fā)展，確保陜西高考綜合改革全面推進(jìn)，確保全省基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展全力推進(jìn)。

一

“十三五”陜西省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的回顧

“十三五”時(shí)期，在陜西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育部的精心指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全省教育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)國(guó)家和全省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的有關(guān)要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，順利完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全省基礎(chǔ)教育從“數(shù)量普及”轉(zhuǎn)向推進(jìn)“公平而有質(zhì)量”發(fā)展的新時(shí)期。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省共有各級(jí)各類學(xué)校15330所，在校學(xué)生831.92萬(wàn)人，各類學(xué)校的教職工69.05萬(wàn)人，專任教師52.5萬(wàn)人。其中，共有幼兒園8204所，普通中小學(xué)6715所，基礎(chǔ)教育在校學(xué)生人數(shù)612.8萬(wàn)人。特教學(xué)校70所，特教在校生19361人。公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比分別為52.30%和91.33%，全省普惠園在園幼兒占比91.79%。義務(wù)教育學(xué)校6251所，在校生人數(shù)406萬(wàn)人。普通高中464所，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中400所，占比82.20%；省級(jí)示范高中102所，占比21.98%。全省基礎(chǔ)教育專任教師43.37萬(wàn)人。

（二）工作成效

1.學(xué)前教育“入園難”“入園貴”等問(wèn)題得到有效緩解。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到97.17%。公辦園數(shù)量和公辦園在園幼兒占比均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的50%，全省普惠園在園幼兒占比超全國(guó)平均水平14.78個(gè)百分點(diǎn)。

2.義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡。全省義務(wù)教育學(xué)校招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公民同招政策平穩(wěn)落地，“擇校熱”顯著降溫。107個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，提前一年實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)。

3.普通高中多樣化特色化發(fā)展取得新進(jìn)展。普通高中骨干體系進(jìn)一步形成，全省107個(gè)縣（區(qū)）有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，63個(gè)縣（區(qū)）有省級(jí)示范高中。辦學(xué)模式和特色課程班進(jìn)一步豐富。

4.特殊教育快速發(fā)展。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育隨班就讀、送教上門的安置體系加速建立，入學(xué)率達(dá)到99.6%。30萬(wàn)以上人口的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。

5.教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化發(fā)展。中小學(xué)“三級(jí)三類”骨干體系逐步建立，“十三五”期間，累計(jì)培養(yǎng)命名省級(jí)中小學(xué)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師工作室主持人、特級(jí)教師、正高級(jí)教師4764人。培訓(xùn)教師、校園長(zhǎng)44萬(wàn)人次，全面完成56個(gè)貧困縣義務(wù)教育和學(xué)前教育教師的全員培訓(xùn)。

6.教師待遇持續(xù)增長(zhǎng)。全面落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的要求，長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立。

（三）存在問(wèn)題與不足

在充分肯定全省基礎(chǔ)教育取得新成效、新成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，其中仍存在著一些不可忽視的短板和問(wèn)題。

1.在教育供給方面：學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育依然面臨著優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量不充足、分布不均衡的問(wèn)題，“上好學(xué)”的需求一時(shí)還難以滿足。學(xué)位供給一方面有供給不足的問(wèn)題，另一方面也有結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題。部分地市、區(qū)縣城區(qū)的學(xué)位建設(shè)和供給還面臨較大壓力。

2.在教育結(jié)構(gòu)方面：區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間差異較大，城市教育快速發(fā)展產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”對(duì)縣域教育沖擊較大，教育生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。要推進(jìn)提高優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，也要推進(jìn)多元化辦學(xué)，不能多校一面。

3.在體制機(jī)制方面：教育保障水平不高，學(xué)校辦學(xué)自主性有待增強(qiáng)，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的力度不強(qiáng)，學(xué)校治理的現(xiàn)代化水平還不高，科學(xué)的治理體系還不健全，運(yùn)行保障機(jī)制、辦學(xué)體制機(jī)制不健全，教育現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

4.在教師隊(duì)伍建設(shè)方面：教師整體素質(zhì)提高的同時(shí)，骨干型、引領(lǐng)型、專家型教師比較短缺，有影響力的教育名師名家相對(duì)不足。教師缺編缺員及結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在，還需系統(tǒng)謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)廣大教師的思想政治教育和素質(zhì)教育培養(yǎng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.在教育評(píng)價(jià)改革方面：探索多元化評(píng)價(jià)方式的改革力度不夠，教育評(píng)價(jià)方式方法及結(jié)果應(yīng)用還有待進(jìn)一步改進(jìn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容改革還有待完善?？茖W(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，教育評(píng)價(jià)現(xiàn)代化水平有待提升。

面對(duì)普通高中新課程新高考，高中選課走班對(duì)教室校舍和學(xué)科教師有一定的增量需求，特別是校舍及智慧教室等數(shù)量有一定缺口，不能完全滿足改革需要。這是當(dāng)前和“十四五”期間我們迫切需要努力加以解決的問(wèn)題。

二

“十四五”陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和總體思路

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基石，是最大的民心工程民生工程，是提升人民獲得感的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。2018年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于基礎(chǔ)教育的“三個(gè)重要文件”，為我們深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代教育的新使命，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，推進(jìn)“五育并舉”，提供了重要的遵循和依據(jù)。

（一）全面貫徹黨的教育方針

4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》，指出“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，將黨的教育方針落實(shí)為國(guó)家法律規(guī)范。各級(jí)教育主管部門要對(duì)標(biāo)黨的教育方針，將黨的教育方針有效融入教育教學(xué)全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.堅(jiān)守立德樹人的根本任務(wù)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，辦的是社會(huì)主義教育，培養(yǎng)的是社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。要守好意識(shí)形態(tài)主陣地，加強(qiáng)中小學(xué)生的思想政治教育，加強(qiáng)教材教輔讀本的審核選用，絕不能讓任何不符合黨的路線方針政策，超越政治底線、道德底線、價(jià)值底線的任何東西進(jìn)入校園、進(jìn)入課程、進(jìn)入課堂。要深化黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)“四史”教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”等教育，大力弘揚(yáng)延安精神、西遷精神，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

2.堅(jiān)持“五育并舉”，全面貫徹黨的教育方針。要加強(qiáng)各學(xué)段德育課程建設(shè)，推進(jìn)形成循序漸進(jìn)的大中小幼一體化德育體系；提升智育工作水平，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量的要求；全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育工作，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校每周四節(jié)、高中每周三節(jié)體育課的剛性要求，大力開展校園足球四級(jí)聯(lián)賽，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；強(qiáng)化美育育人功能，完善課程教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、校園文化、藝術(shù)展演“四位一體”的推進(jìn)機(jī)制；認(rèn)真做好綜合防控兒童青少年近視工作，確保每年近視率下降一個(gè)百分點(diǎn)；著力建設(shè)勞動(dòng)教育課程體系，積極利用勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，全面加強(qiáng)勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人價(jià)值。

德智體美勞各有其本質(zhì)特征，各有不同要求。各級(jí)各類學(xué)?？梢杂羞x擇、有特色、有重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)、文化不斷豐富其內(nèi)容和內(nèi)涵，不斷擴(kuò)展其時(shí)空外延。各級(jí)各類教育工作者要么以一個(gè)教師的視角來(lái)深思我們教育的現(xiàn)狀，要么以一個(gè)科技工作者的思維來(lái)研究我們教育的系統(tǒng)，要么以一個(gè)學(xué)者的胸襟來(lái)對(duì)待我們教育的問(wèn)題，要么以一個(gè)教育管理者的本分來(lái)推動(dòng)我們教育的改革和發(fā)展。

3.推進(jìn)民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。民辦義務(wù)教育也屬于公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。全省民辦義務(wù)教育在豐富教育資源供給、滿足人民群眾多樣化教育需求等方面作出了積極貢獻(xiàn)，但民辦義務(wù)教育依然也存在不少問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)此國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，修訂了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等，將全面啟動(dòng)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作，我們要認(rèn)真落實(shí)。一要堅(jiān)持黨對(duì)義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持依法治教，堅(jiān)持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。二要依法落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，加快義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。各地未經(jīng)省級(jí)同意，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。三要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育公民辦比例要求，在校生規(guī)模占比，省域控制在5%以內(nèi)，縣（市、區(qū)）控制在15%以內(nèi)。四要規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域招生、選拔生源、與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生。全省的一批優(yōu)質(zhì)的民辦基礎(chǔ)學(xué)校是重要辦學(xué)力量，但應(yīng)加強(qiáng)管理，這些學(xué)校也更應(yīng)自覺規(guī)范行為，發(fā)揮更好育人作用。五要健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，將民辦義務(wù)教育發(fā)展情況納入教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，建立全覆蓋、常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。

（二）具體目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育和更均衡更有質(zhì)量的教育，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加大系統(tǒng)治理和內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“能上學(xué)”“上好學(xué)”，辦人民滿意教育的目標(biāo)。

1.基礎(chǔ)教育要公平而有質(zhì)量。不同學(xué)段及類別的教育工作重點(diǎn)和要求，有其內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)普及普惠：優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到97.8%以上，普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)80%，公辦園占比和公辦園在園幼兒占比保持50%以上。對(duì)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡：統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和水平，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，下功夫解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”問(wèn)題。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建縣（區(qū)）比例達(dá)到30%以上。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為，保障適齡兒童免試就近入學(xué)。對(duì)普通高中教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展：實(shí)施普通高中育人方式改革和能力提升工程，全面消除“大班額”。深化課程改革和教學(xué)改革，探索發(fā)展科技高中、人文高中等特色學(xué)校，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。對(duì)特殊教育要實(shí)現(xiàn)更高服務(wù)水平：堅(jiān)持融合教育理念，擴(kuò)大學(xué)前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育規(guī)模，對(duì)接收殘疾兒童少年的普通學(xué)校和幼兒園給予大力支持，形成以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育保障體系，要更加關(guān)注和發(fā)展特殊教育。

2.職業(yè)教育要提質(zhì)培優(yōu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量水平，是建設(shè)創(chuàng)新技能國(guó)家的需要。職業(yè)教育和普通學(xué)歷教育是不同類型的教育。全省高等職業(yè)教育要加快“雙高”校建設(shè)和“雙高”計(jì)劃引領(lǐng)，對(duì)中等職業(yè)教育抓實(shí)中職“雙達(dá)標(biāo)”和示范高水平建設(shè)。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，不斷規(guī)范深化產(chǎn)教融合與校企合作，統(tǒng)籌推進(jìn)職教中高本一體化發(fā)展，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力打造陜西職教新高地。

3.高等教育要有特色高水平。高等教育發(fā)展水平反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)。全省要按照“雙一流”大學(xué)、省屬高水平大學(xué)、應(yīng)用型本科三類不同的發(fā)展類型和辦學(xué)定位，圍繞“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)“一流專業(yè)一流本科”建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，深化研究生教育綜合改革，不斷完善高校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，切實(shí)改善“前甩后追”的局面，推進(jìn)高等教育有特色高水平發(fā)展。

4.繼續(xù)教育要堅(jiān)持學(xué)歷與培訓(xùn)并重。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要推動(dòng)作用。要加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理，優(yōu)化繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置，規(guī)范開放大學(xué)教育教學(xué)管理，滿足人民群眾對(duì)多樣化教育和終身學(xué)習(xí)的需求，為建設(shè)幸福國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

（三）做好“三個(gè)”重點(diǎn)工作全學(xué)段貫通

青少年時(shí)期是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，扣好青少年人生第一?？圩右龊谩叭齻€(gè)”重點(diǎn)工作全學(xué)段貫通。

  1. 思政課教師“大練兵”全學(xué)段貫通。習(xí)近平總書記在主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題。思政課程、課程思政的骨干教師“大練兵”活動(dòng)是陜西教育思想政治理論課的“品牌”工程，受到習(xí)近平總書記肯定。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，著力在各個(gè)學(xué)段、各門課程上下功夫。要在加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍上下功夫，要持續(xù)開展大中小學(xué)思政課教師“大練兵”活動(dòng)，進(jìn)一步提升和加強(qiáng)學(xué)校思政課教師隊(duì)伍和教師課程思政能力的建設(shè)。


2.心理健康教育全學(xué)段貫通。重視學(xué)生的心理健康教育已經(jīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。我們要在高等學(xué)校心理健康多年來(lái)積累的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和模式基礎(chǔ)上，把心理健康教育向基礎(chǔ)教育全學(xué)段延伸，并不斷優(yōu)化深化基礎(chǔ)教育學(xué)段心理健康教育體制機(jī)制。一要抓好制度建設(shè)，建立常態(tài)化推進(jìn)心理健康教育的工作機(jī)制，讓長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和建立的體制機(jī)制發(fā)揮更好作用；二要抓好心理咨詢室建設(shè)，在“十四五”期間創(chuàng)建100個(gè)中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校；三要抓好心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專兼結(jié)合的心理健康教育教師隊(duì)伍，及時(shí)有效地幫助學(xué)生解決心理問(wèn)題；四要抓好家校協(xié)同機(jī)制建設(shè)，要特別關(guān)注和追蹤心理問(wèn)題較嚴(yán)重或持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的學(xué)生，聯(lián)合家庭、班主任和學(xué)校共同制定心理危機(jī)干預(yù)方案。

3.“課堂革命 陜西行動(dòng)”全學(xué)段貫通。要積極開展“課堂革命 陜西行動(dòng)”，“課堂革命 陜西行動(dòng)”的課堂教育教學(xué)改革始于陜西，也在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用，并推廣運(yùn)用，我們要全學(xué)段開展該項(xiàng)工作，使得陜西的教育事業(yè)得到系統(tǒng)性改革與發(fā)展。我們要深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，推動(dòng)課堂物態(tài)形式和教學(xué)形態(tài)的變革，打造“三個(gè)課堂”，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。通過(guò)省、市、縣三級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建教研、培訓(xùn)、信息化機(jī)構(gòu)“三位一體”服務(wù)體系，建立高等院校、骨干教師、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“三點(diǎn)一面”支持體系，推動(dòng)全省中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)落地

當(dāng)前，全省基礎(chǔ)教育處于內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，要滿足人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的需求，就必須全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞以下重點(diǎn)工作，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)，以小切口推動(dòng)大改革。

1.推進(jìn)“五項(xiàng)”管理。貫徹落實(shí)教育部提出的切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生“作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)”等管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落到實(shí)處。要強(qiáng)化縱向上下聯(lián)動(dòng)，地市要做到與國(guó)家和省廳目標(biāo)、要求、步調(diào)一致；要強(qiáng)化橫向溝通交流，各級(jí)行政部門及學(xué)校之間加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，既要求一致，又各具特色。二是加強(qiáng)宣傳教育，形成工作合力。采取多種學(xué)習(xí)和宣傳形式，將“五項(xiàng)管理”核心要義宣傳到位、學(xué)習(xí)到位，提高家長(zhǎng)、社會(huì)的普遍共識(shí)，提高教師的執(zhí)行力和學(xué)生的自我管理能力。三是加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，形成科學(xué)長(zhǎng)效制度。目前國(guó)家通過(guò)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等手段和方式，對(duì)作業(yè)、睡眠等進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，各市縣校也要盡快建立起相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)手段工具創(chuàng)新。

2.完善課后服務(wù)。要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校全面開展課后服務(wù)管理工作，盡可能滿足學(xué)生需求。一是推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋。今年九月底前，對(duì)自愿參與的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋、學(xué)生全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋。要提高認(rèn)識(shí)，徹底消除被動(dòng)應(yīng)付、被動(dòng)作為、慢作為及不作為的念頭和現(xiàn)象。二是保證課后服務(wù)時(shí)間。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳嗪蟀胄r(shí)。三是提高課后服務(wù)質(zhì)量。豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平，開展豐富多彩的文藝、體育、科技、閱讀活動(dòng)興趣小組以及各類社團(tuán)活動(dòng)。

3.打造“三個(gè)課堂”。第一個(gè)課堂即國(guó)家課程和地方課程的落實(shí)，是利用學(xué)校教室作為教育教學(xué)載體的課程教學(xué)；第二個(gè)課堂即利用課后服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)生課堂知識(shí)的消化、興趣愛好的培養(yǎng)和素質(zhì)的拓展；第三個(gè)課堂即走出校門，充分發(fā)揮研學(xué)基地、愛國(guó)主義教育基地、勞動(dòng)實(shí)踐教育基地的作用，通過(guò)志愿者服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，讓學(xué)生在大自然中、在社會(huì)中得到鍛煉，健康成長(zhǎng)。通過(guò)打造“三個(gè)課堂”，實(shí)現(xiàn)教育要素的整合和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的時(shí)空環(huán)境優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)教育管理與組織體系的深度融通，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣發(fā)展和能力提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快樂和健康成長(zhǎng)。

4.整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理力度，強(qiáng)化學(xué)校的育人主陣地作用，落實(shí)“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）要求，并將工作情況及實(shí)際成效作為履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。做到三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。二是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，充分發(fā)揮信息化管理平臺(tái)的功能作用，及時(shí)向社會(huì)公布校外培訓(xùn)的白名單、黑名單，要堅(jiān)決處理一批擾亂招生秩序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。三是加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)行為源頭監(jiān)管，從制度設(shè)計(jì)上切斷學(xué)校通過(guò)點(diǎn)考“掐尖”招生的渠道，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

三

深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革

國(guó)之大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。實(shí)現(xiàn)教育“追趕超越”和教育強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在教師。在“十四五”期間我們要繼續(xù)實(shí)施“師德為先、骨干引領(lǐng)、全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃，全面推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。

（一）依法依規(guī)落實(shí)好中小學(xué)教師待遇

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確要求“各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國(guó)家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位”。按照中央統(tǒng)一部署，要落實(shí)好教師待遇的三個(gè)保障。

1.中小學(xué)教師工資待遇提高有保障。嚴(yán)格按照《教師法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》有關(guān)規(guī)定，不斷完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)好中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，保障特崗教師享受與當(dāng)?shù)赝葪l件學(xué)校公辦教師同等待遇。建立教師工資待遇增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，留住優(yōu)秀教師人才，鞏固基礎(chǔ)教育人才根基。

2.鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助有保障。基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固全省鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋成果，定期調(diào)整鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，確保教師居有定所，安心在鄉(xiāng)村從教。

3.教師社會(huì)地位提高有保障。繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村教師療休養(yǎng)制度，定期評(píng)選“鄉(xiāng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，不斷激發(fā)廣大教師的從教熱情。落實(shí)職稱評(píng)審傾斜政策，對(duì)長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村學(xué)校的中小學(xué)教師，突出教育教學(xué)研究實(shí)績(jī)，淡化弱化其他要求。加大對(duì)先進(jìn)模范典型事跡的宣傳，形成教師地位提升的良好社會(huì)氛圍。

（二）不斷完善教師準(zhǔn)入和補(bǔ)充制度

教師管理制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和制度保障，要不斷完善教師準(zhǔn)入制度和補(bǔ)充制度，切實(shí)增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力。

1.加大編制擴(kuò)充與統(tǒng)籌使用力度。繼續(xù)加大力度爭(zhēng)取支持，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍編制總量增加及小學(xué)科教師補(bǔ)充的先入后編，多方式形式增編擴(kuò)編。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。指導(dǎo)超編滿編的地區(qū)設(shè)立教師編制臨時(shí)周轉(zhuǎn)專戶，確保所屬中小學(xué)按需補(bǔ)充配備教師。

2.嚴(yán)格教師資格認(rèn)定。堅(jiān)持教師資格認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，把師德作為教師資格認(rèn)定和新教師聘用的重要依據(jù)，把真正適教樂教的人才選拔到教師隊(duì)伍中。

3.完善招聘錄用辦法。進(jìn)一步完善教師公開招聘制度和符合教育行業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法，及時(shí)補(bǔ)充也加快加大力度增加專任教師，進(jìn)一步改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例。

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)中小學(xué)教師公開招聘、中央特崗計(jì)劃、培養(yǎng)轉(zhuǎn)崗教師、教師交流輪崗、對(duì)口幫扶、定向支教、“無(wú)校籍”管理和區(qū)域內(nèi)走教等多種措施，進(jìn)一步加大對(duì)思政課、體音美、心理健康、信息技術(shù)和學(xué)前教育等緊缺薄弱學(xué)科教師的招聘和補(bǔ)充，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5.加大鄉(xiāng)村教師扶持力度。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，擴(kuò)大優(yōu)秀教師專項(xiàng)支教計(jì)劃和“三區(qū)”人才專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)控城市學(xué)校私自聘用農(nóng)村及薄弱地區(qū)優(yōu)秀骨干教師，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。

（三）實(shí)現(xiàn)中小學(xué)幼兒園教師精準(zhǔn)培訓(xùn)

推進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，需要持續(xù)不斷加大教師培訓(xùn)力度，按照教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，要實(shí)行分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)各類教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

1.精準(zhǔn)確定支持重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦農(nóng)村地區(qū)骨干教師開展示范培訓(xùn)，同時(shí)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教師水平的整體提升。

2.推進(jìn)培訓(xùn)模式改革。按照高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)化培訓(xùn)思路，將支持教師自主發(fā)展作為改革的重要方向，采用試點(diǎn)先行、逐步推開的方式推進(jìn)教師自主選學(xué)模式改革，建立教師自主發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)教師培訓(xùn)方式的信息化、智能化變革。充分利用信息技術(shù)、人工智能，把最好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、最好的課程資源推送到需要的地方。

3.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源供給。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的開發(fā)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓廣大教師可以隨時(shí)隨地、按需獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。建立教師培訓(xùn)專家?guī)欤瑸楦鞯亻_展教師培訓(xùn)提供專業(yè)化的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)資源。優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)不僅要有省級(jí)層面的，也要有地市層面的，縣（區(qū)）層面更要開展，學(xué)校內(nèi)部的培訓(xùn)也不可或缺。

4.健全培訓(xùn)支持體系。加大教研室、教科所的建設(shè)，加大市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，建設(shè)好一批示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心，使其能夠很好地支撐起培訓(xùn)基地，帶動(dòng)市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)基層教師培訓(xùn)“造血能力”。

（四）實(shí)施骨干教師、校園長(zhǎng)和教育局長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃

要抓住影響教育的關(guān)鍵少數(shù)，制訂科學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支觀念先進(jìn)、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍，打造一批教育名師名家，為教育的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.深化骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善以省、市、縣級(jí)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手為主的“三級(jí)三類”骨干教師體系，進(jìn)一步形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)造就10萬(wàn)名能夠在推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮示范帶頭作用的骨干教師隊(duì)伍，進(jìn)而提高全省中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.啟動(dòng)實(shí)施骨干校園長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施“兩級(jí)兩類”中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)骨干培養(yǎng)，構(gòu)建起涵蓋省、市兩級(jí)的“卓越校園長(zhǎng)”“專家型校園長(zhǎng)”骨干體系，形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干校園長(zhǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，造就一支能夠在推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干校園長(zhǎng)隊(duì)伍。

3.實(shí)施教育家型教師培養(yǎng)計(jì)劃。在骨干教師和骨干校園長(zhǎng)遴選與培養(yǎng)的工作基礎(chǔ)上，實(shí)施“卓越校長(zhǎng)領(lǐng)航計(jì)劃”和“三秦名師領(lǐng)軍計(jì)劃”，打造一批陜西教育領(lǐng)航領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)在陜西乃至全國(guó)范圍推出有影響力的教育家型管理者。

4.優(yōu)化教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)計(jì)劃。不斷完善市縣教育局長(zhǎng)的培訓(xùn)方式，聚焦教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、專題研修、長(zhǎng)短結(jié)合等形式，提升市縣教育局長(zhǎng)的管理水平和教育領(lǐng)導(dǎo)力，推出一批有影響力的專家型局長(zhǎng)。

（五）全面推行“縣管校聘”人事制度改革

實(shí)施“縣管校聘”是深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效舉措。推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”制度是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，也是全省今年必須全力推進(jìn)的一項(xiàng)極為重要的改革任務(wù)。各市縣（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，從講政治的高度將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真分析改革中存在的問(wèn)題和面臨的主要障礙，明確機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善編制管理、崗位設(shè)置、聘用管理、補(bǔ)充交流、待遇保障、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅扰涮字贫?，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，確保改革取得實(shí)效。

1.理順管理體制。盡快理順中小學(xué)教師隊(duì)伍管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，縣級(jí)教育行政部門在教職工編制總量和崗位總量?jī)?nèi)，對(duì)縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)統(tǒng)一管理、按需配備。

2.激發(fā)辦學(xué)活力。要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。有條件的地方，可探索逐步下放學(xué)校聘用自主權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)等，落實(shí)績(jī)效工資分配自主權(quán)，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提升辦學(xué)質(zhì)量。

3.建立退出機(jī)制。對(duì)師德師風(fēng)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，依法依規(guī)撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，清除出教師隊(duì)伍。對(duì)不能勝任正常教育教學(xué)工作或教師資格定期注冊(cè)不合格的，調(diào)整到其他非教學(xué)崗位。省上起草了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，前期已經(jīng)征求了省委編辦、省財(cái)政廳、省人社廳以及各市（區(qū)）教育部門的意見建議，希望各地能夠結(jié)合工作實(shí)際深入研究討論，有針對(duì)性地提出修改意見建議。

（六）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

陜西省委教育工委、省教育廳始終把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，按照“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”的強(qiáng)師計(jì)劃，把師德師風(fēng)建設(shè)始終放在教師評(píng)價(jià)工作的首位，以推進(jìn)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則落地生效為抓手，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育、獎(jiǎng)懲并用、建立機(jī)制等一系列方式，積極提升教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。黨的十九大以來(lái)，先后下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹教育部教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”系列文件精神 全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的通知》《陜西省“師德師風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化年”實(shí)施方案》，印發(fā)《陜西省大中小學(xué)幼兒園教師失德違紀(jì)行為處理實(shí)施辦法及細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。近期，印發(fā)《陜西省師德師風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，在全省教育系統(tǒng)開展師德師風(fēng)提升行動(dòng)，使得師德師風(fēng)建設(shè)朝著常態(tài)化、長(zhǎng)效化的方向不斷邁進(jìn)。

1.堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育部門都要堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要要求，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2.開展師德師風(fēng)宣傳教育活動(dòng)。不斷加強(qiáng)廣大教師的作風(fēng)建設(shè)，讓廣大教師內(nèi)化深化教師崗位的職業(yè)屬性，提升事業(yè)屬性，把教書育人作為神圣的事業(yè)追隨追求，讓每個(gè)教師不但用深厚的家國(guó)情懷投入工作，而且用愛心熱心恒心干好教育工作，將更多的時(shí)間和精力投入工作，以更多的心思和智慧研究教育教學(xué)，不斷提高事業(yè)境界和專業(yè)水平。

3.健全教師榮譽(yù)制度。各級(jí)教育部門要積極發(fā)掘培育先進(jìn)師德典型，加大對(duì)優(yōu)秀教師的宣傳、表彰力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教氛圍。

4.嚴(yán)肅懲處違反師德行為。全面落實(shí)新時(shí)代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，構(gòu)建師德師風(fēng)監(jiān)督體系，建立師德失范行為通報(bào)警示制度。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，要依法清除出教師隊(duì)伍，并探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

四

圍繞新高考要求促進(jìn)基礎(chǔ)條件改善與內(nèi)涵發(fā)展

陜西省將于2022年啟動(dòng)高考綜合改革，在普通高中同步實(shí)施新課程新教材，2025年全面實(shí)施新高考。此項(xiàng)工作涉及面廣、關(guān)注度高、影響深遠(yuǎn)，是省級(jí)層面重大改革事項(xiàng)，需要省級(jí)層面、教育行政等相關(guān)部門、各市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，從組織保障、辦學(xué)條件、配套政策措施等三個(gè)方面補(bǔ)足短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)提升保障能力。

（一）陜西省高考改革機(jī)制保障統(tǒng)籌推進(jìn)

1.建立健全組織保障。依據(jù)全國(guó)高考綜合改革形勢(shì)和教育部部署，2020年底，陜西省委教育工委、省教育廳成立高考綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高考綜合改革。工作專班成員先后赴11個(gè)先行改革省市調(diào)研座談改革情況，并在全省11個(gè)市區(qū)廣泛征求意見，聽取基層建議，形成《陜西省深化高等學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案》（初稿）。目前已向省委省政府請(qǐng)示匯報(bào)，并推動(dòng)省政府研究建立省級(jí)層面推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有關(guān)部門協(xié)同解決省級(jí)層面的幾個(gè)突出問(wèn)題。

2.全面開展基礎(chǔ)條件評(píng)估。按照教育部有關(guān)要求，全省2020年、2021年各開展了一次普通高中基礎(chǔ)辦學(xué)條件自我評(píng)估。根據(jù)全省普通高中辦學(xué)條件評(píng)估數(shù)據(jù)，未來(lái)幾年全省普通高中學(xué)生數(shù)量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，改革后高中選課走班對(duì)教室校舍和學(xué)科教師有一定的增量需求。目前全省普通高中基礎(chǔ)辦學(xué)條件不能完全滿足改革需要，在校舍場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)組織管理、信息化建設(shè)水平、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在短板，與高考綜合改革要求還有一定差距。

3.持續(xù)實(shí)施人員培訓(xùn)。為2022年順利啟動(dòng)高考改革和課程改革，從今年開始，陜西省教育廳將持續(xù)開展全省普通高中新高考新課程新教材省級(jí)培訓(xùn)。截至目前，省教育廳已經(jīng)開展了全省普通高中骨干教師培訓(xùn)、骨干教研員培訓(xùn)和全省各市縣教育局長(zhǎng)培訓(xùn)，后續(xù)還將陸續(xù)開展全省普通高中學(xué)校校長(zhǎng)等系列培訓(xùn)。各市要做好充分的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備，按照要求迅速組織開展區(qū)域內(nèi)高中管理人員和教師的新高考、新課程、新教材全員培訓(xùn)。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)辦學(xué)條件有效改善

今年是學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)年，內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)折年。要切實(shí)增加學(xué)位供給，提升辦學(xué)條件，為2022年順利啟動(dòng)高考改革和課程改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.增加學(xué)位供給。目前大多數(shù)地市都相當(dāng)重視學(xué)位供給矛盾、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，但仍舊有一些市縣尤其是中心城區(qū)，學(xué)位短缺比較嚴(yán)重。近段時(shí)間，西安市高新區(qū)、漢中市新建擴(kuò)建學(xué)校，加大學(xué)位供給，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。今年是全省各級(jí)各類學(xué)校學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)年，各地各校要依據(jù)學(xué)位缺少情況和趨勢(shì)，加大學(xué)校改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)學(xué)位建設(shè)、補(bǔ)短板見成效。同時(shí)也要注意改善學(xué)位供給結(jié)構(gòu)性矛盾，要在優(yōu)質(zhì)教育資源供給上下更大功夫，擴(kuò)大普通高中學(xué)位增量，確保學(xué)位增量適度高于落戶人口增量，全面消除大班額。

2.提升辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)校功能教室配備，滿足選課走班教學(xué)需要，滿足“課堂革命”和“三個(gè)課堂”需要，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化全面發(fā)展需求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。確保2022年年底前，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的數(shù)量、設(shè)備滿足組織統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試要求。

3.加強(qiáng)教師數(shù)量補(bǔ)充和素質(zhì)提升工作。在落實(shí)國(guó)家教師編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)選課走班可能引起的結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，一方面要增加編制，另一方面各級(jí)教育行政部門要采取多方支持的有效措施予以補(bǔ)齊。同時(shí)，積極組織開展新高考、新課程、新教材相關(guān)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高中階段學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)提升教師對(duì)新課程實(shí)施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理的能力，重點(diǎn)確保2022年秋季開學(xué)前，完成普通高中專任教師新課程和新教材培訓(xùn)。

（三）加大智慧校園建設(shè)力度

新高考改革牽動(dòng)學(xué)校管理的各個(gè)方面，特別是選課走班，如何讓大量師生有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，是學(xué)校管理必須解決的問(wèn)題，需要借助人工智能進(jìn)行有序管理，因此智慧校園建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

1.圍繞高考改革，加快智慧教室和智慧管理信息系統(tǒng)建設(shè)。各市縣教育局要加大投入，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、智慧教室、創(chuàng)新空間等方面完善智慧化育人環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，深化課堂教學(xué)改革。充分利用智慧校園管理系統(tǒng)，為教育教學(xué)、教務(wù)管理提供更為智能、高效的平臺(tái)，為更多融合創(chuàng)新應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.持續(xù)強(qiáng)化深入，打造智慧教育融合應(yīng)用樣板。各市縣教育局要持續(xù)深入推進(jìn)智慧教育示范區(qū)、智慧校園示范校的創(chuàng)建，在智慧教學(xué)、智慧評(píng)價(jià)、智慧安防、線上督導(dǎo)、智慧校車、大數(shù)據(jù)輔助智能決策等具體方面大膽探索，形成能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的經(jīng)驗(yàn)和方案，打造智慧教育樣板，形成特色的智慧教育發(fā)展之路。

3.分級(jí)分類推進(jìn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各市縣教育局要統(tǒng)籌各方資源，整合電教、教研等部門力量，開展相關(guān)培訓(xùn)和課題研究等工作；定期在示范區(qū)和示范校組織舉辦示范活動(dòng)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，打造陜西特色的示范引領(lǐng)品牌，形成智慧教育發(fā)展的良好氛圍和態(tài)勢(shì)，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，為全面推進(jìn)新高考提供支撐。

（四）加強(qiáng)教研教改教材工作

教研教改隊(duì)伍是基礎(chǔ)教育研究的第一資源，是優(yōu)質(zhì)教育資源的第一要素和著力支撐點(diǎn)。我們要重視教研教改和教材建設(shè)，快速提升教育資源供給的專業(yè)化水平，為課堂教學(xué)改革和高質(zhì)量教學(xué)提供有力支撐。

1.抓好教研隊(duì)伍建設(shè)。立足學(xué)校實(shí)際，強(qiáng)化校本研修，以實(shí)施新課程新教材為契機(jī)，打造和打磨課堂教育的新形態(tài)，探索新方法新模式，著力增強(qiáng)教學(xué)設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)化，提升廣大教師教育教學(xué)學(xué)術(shù)水平，提高基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)能力，也建設(shè)一支教研隊(duì)伍，支持服務(wù)學(xué)校的教育教學(xué)改革和引導(dǎo)。

2.積極開展教育教學(xué)研究。瞄準(zhǔn)國(guó)家和全省基礎(chǔ)教育重大戰(zhàn)略需求開展研究，聚焦教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展研究，深入基層實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐良性互動(dòng)。注重教育教學(xué)成果的凝練產(chǎn)出，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，培育一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)的突破。

3.加強(qiáng)教材建設(shè)。教材是國(guó)家事權(quán)，教材質(zhì)量直接關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量。要落實(shí)黨的教育方針、為廣大學(xué)生打好中國(guó)底色的“鑄魂工程”。在教材的使用過(guò)程中，要立足學(xué)校實(shí)際，強(qiáng)化校本研究，以新課程新教材實(shí)施為契機(jī)，打造打磨課堂教育教學(xué)的新形態(tài)。要積極策劃中小學(xué)地方課程教材建設(shè)，啟用地方課程教材，編寫經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀教材。

（五）提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)

學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)主要指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，是黨的教育方針的具體化、細(xì)化，提升學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，需要從整體上推動(dòng)各教育環(huán)節(jié)的變革。

1.以課程改革提升學(xué)生核心素養(yǎng)?；谡n程標(biāo)準(zhǔn)凝練的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)校開展課程改革，把學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)作為課程設(shè)計(jì)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，建立有效的課程體系，開發(fā)多元的校本課程，滿足不同層次學(xué)生多樣化和個(gè)性化的需要。繼續(xù)做好“課堂革命 陜西行動(dòng)”，積極鼓勵(lì)支持廣大教師參加“課堂創(chuàng)新”大賽，讓真正在一線堅(jiān)持教學(xué)、熱心教學(xué)和能夠進(jìn)行教育教學(xué)改革的教師脫穎而出，給他們展示的平臺(tái)。要在“三級(jí)三類”及模范教師、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選過(guò)程中，充分體現(xiàn)教師在推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新方面的貢獻(xiàn)，因?yàn)樗麄兊呢暙I(xiàn)最終受益的是學(xué)生核心素養(yǎng)的提升。

2.以教學(xué)實(shí)踐提升學(xué)生核心素養(yǎng)。充分發(fā)掘各學(xué)科課程教學(xué)對(duì)全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育的獨(dú)特價(jià)值，進(jìn)一步明確學(xué)生在學(xué)習(xí)該學(xué)科課程后應(yīng)達(dá)成的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，有效整合知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀。

3.以教育評(píng)價(jià)提升學(xué)生核心素養(yǎng)。教育評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是一種導(dǎo)向，要完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容向多元化發(fā)展，絕不能就升學(xué)、成績(jī)來(lái)論好壞，也不允許學(xué)校炒作“狀元”等，要促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升。

4.以“三個(gè)課堂”為抓手提升學(xué)生核心素養(yǎng)。“三個(gè)課堂”基于“五育并舉”下的立德樹人全過(guò)程，通過(guò)學(xué)生知識(shí)積累、思維鍛煉、素質(zhì)拓展、興趣愛好培養(yǎng)、體驗(yàn)參與式教學(xué)活動(dòng)等多路徑素養(yǎng)訓(xùn)練，激發(fā)學(xué)生的家國(guó)情懷和智育開發(fā)，提高學(xué)生身心品質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，從而使學(xué)生的核心素養(yǎng)得到重點(diǎn)突破和全面提升。

責(zé)任編輯：楊子