近期，省政府教育督導(dǎo)委員會組織省督學(xué)對全省各市縣的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠工作進行過程性督導(dǎo)。從教育督導(dǎo)評估過程來看，在以督促管、以評促建、指導(dǎo)學(xué)校全面發(fā)展和政府對教育投入等方面，督導(dǎo)工作發(fā)揮了積極作用。為了不斷強化督導(dǎo)職能，切實使督導(dǎo)工作督在日常、功在平時、力在實效，有效實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評估與中小學(xué)校幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有機融合，我認(rèn)為可以從以下幾個方面著力。

完善督導(dǎo)隊伍體系建設(shè)

重在實現(xiàn)督導(dǎo)工作的科學(xué)性和規(guī)范性

督導(dǎo)隊伍的質(zhì)量，影響著督導(dǎo)評估任務(wù)完成的水平，影響著國家教育政策和教育質(zhì)量的高效落實和提升。隨著教育現(xiàn)代化步伐的加快，督導(dǎo)的能力和水平需要進一步提升和增強，這就需要加強督導(dǎo)隊伍體系建設(shè)。在原機構(gòu)的基礎(chǔ)上，區(qū)縣級督導(dǎo)機構(gòu)要加強專業(yè)督學(xué)隊伍建設(shè)、擴充兼職督學(xué)、增設(shè)學(xué)校督協(xié)員，同時不斷引入第三方督導(dǎo)評價專業(yè)人士，為督導(dǎo)和督學(xué)工作注入新力量。選拔和聘任德才兼?zhèn)涞慕逃ぷ髡?、專業(yè)素養(yǎng)較高的優(yōu)秀教師以及關(guān)心教育工作的社會人士擔(dān)任督學(xué)，開展督導(dǎo)工作。結(jié)合國家教育督導(dǎo)條例，健全地方督導(dǎo)督學(xué)工作條例，完善督學(xué)工作崗位管理辦法，使督學(xué)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。實行督導(dǎo)督學(xué)綜合考核管理。強化督學(xué)督導(dǎo)過程性和結(jié)果性考核結(jié)合，自評和他評的考核結(jié)合，學(xué)校發(fā)展定性定量評估和督學(xué)自我發(fā)展定位的考核結(jié)合，將考核結(jié)果運用到督學(xué)督導(dǎo)工作業(yè)績獎懲、評優(yōu)評先、職稱晉升以及相關(guān)待遇補貼方面。

強化督導(dǎo)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

貴在提升督導(dǎo)工作的理論性和方向性

督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校缺乏對教育政策的學(xué)習(xí)和研究，學(xué)校管理中存在各種各樣與教育方針不同步、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，督導(dǎo)中不能正確指導(dǎo)、規(guī)范和糾正現(xiàn)象，這給教育指導(dǎo)和服務(wù)帶來困惑。

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院先后出臺了關(guān)于教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和發(fā)展規(guī)劃綱要以及重要的決策部署。主要體現(xiàn)在：第一，黨和國家關(guān)于基礎(chǔ)教育的主要文件精神；第二，黨的十九大和全國教育大會精神；第三，新時代中國教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容和方法；第四，教育工作中重大的教育法規(guī)等內(nèi)容。這些具有標(biāo)志性的教育會議和帶有前瞻性的決策以及文件精神，給新時代教育發(fā)展注入了新思維、新內(nèi)涵、新要求和新力量。這些政策文件都為教育督導(dǎo)和督學(xué)工作提供了理論遵循和法律法規(guī)的保障，給教育發(fā)展指明了方向。

創(chuàng)新督導(dǎo)工作機制

關(guān)鍵重視督導(dǎo)工作過程的指導(dǎo)性和服務(wù)性

創(chuàng)新督導(dǎo)工作機制，推行掛牌督導(dǎo)，這是督導(dǎo)主體責(zé)任有效落實的助力器，主要體現(xiàn)在過程性管理、指導(dǎo)和服務(wù)中。從義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡過程性督導(dǎo)中，我們不難看出，國家在整體推進和落實教育發(fā)展中，思路非常清晰、內(nèi)容非常具體、目標(biāo)非常明確、評價客觀求實，并取得了階段性發(fā)展，確保教育工作在督導(dǎo)助推下實現(xiàn)遞進式和跨越式發(fā)展。

第一，在掛牌督導(dǎo)活動中建立“1+1+1+X”即“包片督學(xué)+掛牌督學(xué)+學(xué)校督協(xié)員+各項工作”的下沉式督導(dǎo)督學(xué)模式，開展三級管理、互動負(fù)責(zé)、聯(lián)動落實的管理、督管和服務(wù)工作。第二，打破督導(dǎo)時間和空間的限制，督學(xué)可以根據(jù)督導(dǎo)工作任務(wù)和自身工作時間，合理安排督導(dǎo)工作。第三，在學(xué)校建立工作站，設(shè)置1~2個協(xié)督員，根據(jù)督導(dǎo)工作需要和督導(dǎo)職能項目，安排督導(dǎo)工作進度和內(nèi)容，建立工作臺賬，梳理問題。第四，開展“網(wǎng)格化”督導(dǎo)和“同心圓”式問題指導(dǎo)。根據(jù)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，分板塊網(wǎng)格化督政、督學(xué)、指導(dǎo)和服務(wù)。督政是政策落實和政府服務(wù)行為落實，督學(xué)是提供專業(yè)化技術(shù)技能指導(dǎo)幫扶，服務(wù)是在督學(xué)職責(zé)權(quán)限內(nèi)盡可能做好學(xué)校在管理和質(zhì)量提升、社會實踐活動等方面的服務(wù)工作?！熬W(wǎng)格化督導(dǎo)”是根據(jù)國家、省市區(qū)各級督導(dǎo)評估的機制、內(nèi)容、形式等，堅持督導(dǎo)原則和內(nèi)容不變的情況下，采取合適的行之有效的督導(dǎo)方式和舉措，達到異曲同工之能，實現(xiàn)督導(dǎo)針對性，有效性，把督導(dǎo)職能落到實處，督出問題，督出質(zhì)量?！巴膱A”問題指導(dǎo)，是指在督政督學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)同一問題，堅持由點到面式的問題跟蹤督查，找到問題癥結(jié)，通過不同層面及路徑，做到同質(zhì)問題輻射找因，實現(xiàn)溯源督導(dǎo)。第五，搭建數(shù)字化督導(dǎo)平臺。利用信息化大數(shù)據(jù)，做好學(xué)校各項工作的日常評估和指導(dǎo)。數(shù)字化的評估已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的新時尚，一切發(fā)展和變化都需要數(shù)字來表述，因而數(shù)字化管理、數(shù)字化教學(xué)、數(shù)字化評價、數(shù)字化培訓(xùn)、數(shù)字化教育引導(dǎo)，包括教師對問題學(xué)生教育的過程都需要數(shù)字化記錄，學(xué)校督導(dǎo)工作也應(yīng)該如此。督導(dǎo)扎實而有效的記錄和分析，從定量性變化中研判定質(zhì)性變化，給學(xué)校和教育行政部門提供教育決策和教育管理依據(jù)。第六，開展以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)思路。帶著政策性問題督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)真實性問題診脈，用心解決問題服務(wù)。召開不同形式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子座談會、教師教情座談會、學(xué)生學(xué)情調(diào)研會、家長代表意見旁聽會；參加學(xué)校常規(guī)工作，如學(xué)校（學(xué)科）教研會、課堂觀摩、課題論證、常規(guī)檢查、各類活動展示；參與旁聽學(xué)校重大改革和教育質(zhì)量評價專題會等，這既是督導(dǎo)督學(xué)，又是參與服務(wù)，既是促發(fā)展，又是做研究，既是常規(guī)督評，又是創(chuàng)新提質(zhì)，既是助學(xué)向正，又是督教為民。第七，建立掛牌督導(dǎo)月例會制度。每月由督導(dǎo)室或片區(qū)督導(dǎo)責(zé)任人召開督學(xué)匯報會，針對各掛牌督導(dǎo)學(xué)?；蚱瑓^(qū)掛牌督導(dǎo)學(xué)校存在的重大問題進行集體議事，探討解決辦法，并以書面報告的形式反饋教育主管部門或上報政府部門以待解決。

健全教育督導(dǎo)評估專業(yè)力量

旨在構(gòu)建教育環(huán)境的客觀性和公平性

督導(dǎo)督學(xué)既是管理員、技術(shù)員、運動員、服務(wù)員，又是裁判員和監(jiān)督員。客觀公平的教育評價對一個學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。如何讓督導(dǎo)“長牙齒”，督出高質(zhì)量？首先，客觀督政。督政是督查教育政策的落實，監(jiān)督政府對教育的作為情況。由掛牌督學(xué)、專業(yè)督學(xué)督導(dǎo)、兩代表一委員和聘請區(qū)域外的教育督導(dǎo)專家組成的評估聯(lián)合督察組，這個督導(dǎo)團隊在督政過程中有一定的代表性，會客觀評估學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范性、課程實施的真實性以及政府在教育政策執(zhí)行、辦學(xué)條件改善、教師待遇等方面投入落實的情況。其次，精準(zhǔn)督學(xué)。教學(xué)管理過程是專業(yè)技術(shù)性很強的過程，不能隨便督導(dǎo)評價，需要專業(yè)技能人員參與。需要組建由掛牌督學(xué)、專業(yè)督學(xué)、學(xué)校督協(xié)員等組成的學(xué)術(shù)督導(dǎo)團隊，精準(zhǔn)地對學(xué)校的常規(guī)教學(xué)管理、教師專業(yè)成長、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、課題規(guī)劃等進行督查。最后，精確評估。學(xué)校督導(dǎo)評估，是一個綜合性的評價行為，涉及學(xué)校的全面發(fā)展，這需要各方面的專家參與其中。需要由掛牌督學(xué)、專業(yè)督學(xué)、教研專家、教育行政專家、人事管理干部等組成督導(dǎo)團或引進第三方評價力量，對學(xué)校辦學(xué)方向、隊伍建設(shè)、課程開發(fā)、教育質(zhì)量與管理、教師專業(yè)化、素質(zhì)教育、教育信息化、辦學(xué)成效等方面進行綜合評估，形成客觀公正的評估結(jié)果，向社會公開，向?qū)W生和家長負(fù)責(zé)。

辦好人民群眾家門口的教育，這不是一句空話，這是黨和國家的一項民生工程，更是給人民群眾一個莊嚴(yán)的教育承諾。教育督導(dǎo)工作者一定要手持亮劍、客觀督導(dǎo)、公正評判。

作者單位：西安市閻良區(qū)教研室

責(zé)任編輯：張 言