[摘 要]高職院校分類發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職人才培養(yǎng)提出的一個要求，更是高職院校未來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。本文利用分類理論設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn)，同時基于陜西高職教育發(fā)展實(shí)際，從專業(yè)設(shè)置、服務(wù)面向、宏觀管理、辦學(xué)功能、培養(yǎng)層次、師資力量等6個維度，構(gòu)建了高職院校分類體系模型，以期能為指引高職院校分類發(fā)展、錯位發(fā)展提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]高職院校 分類體系 分類發(fā)展

課題：2017年陜西省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（重點(diǎn)攻關(guān)）“陜西高等職業(yè)院校分類發(fā)展研究”（課題編號：17ZG006）；2016年陜西省高等教育管理重大問題研究課題“陜西高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系研究”(課題立項(xiàng)號：2016ZH05)；陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2017年教科研專項(xiàng)課題“陜西高職院校分類發(fā)展研究”（課題編號：Szjzx2017001）。

引 言

高職院校分類不僅是引導(dǎo)高職院校準(zhǔn)確定位、深化內(nèi)涵、特色發(fā)展的要求，還是政府統(tǒng)籌管理、提高社會認(rèn)同的需要。按照“放管服”要求，教育主管部門可以通過對高職院校的分類，從政策支持和統(tǒng)籌管理的角度，有針對性地指導(dǎo)高職院校凸顯專業(yè)特色、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；從社會認(rèn)知角度看，受教育者和就業(yè)單位可以更深入地了解高職院校的服務(wù)面向和在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮的作用。陜西在當(dāng)前建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校和打造一流高職院校的重要時期，缺乏對陜西高職院校系統(tǒng)化的分類依據(jù)、分類原則、分類方式和分類指導(dǎo)的具體研究，這不利于高職院校的自主發(fā)展和水平提升，更為重要的是，陜西在高職教育分類指導(dǎo)、分類管理、分類投入等政策的制定過程中缺少科學(xué)的、合理的實(shí)證依據(jù)。

陜西高職院校分類維度與分類標(biāo)準(zhǔn)分析

筆者在陜西高職教育近年來人才培養(yǎng)質(zhì)量報告分析的基礎(chǔ)上，選取了陜西具有代表性的9所高職院校（按辦學(xué)主體類型抽取行業(yè)院校2所、省屬院校4所、市屬院校3所；其中國家示范2所、省級示范3所、一般高職4所），然后從多個方面開展問卷調(diào)研，重點(diǎn)剖析目前陜西高職院校的辦學(xué)特色和發(fā)展水平，以此作為系統(tǒng)化設(shè)計陜西高職院校分類模型的實(shí)證依據(jù)。

1.分類維度分析

為了準(zhǔn)確構(gòu)建高職院校分類體系模型，本文從影響高職院校發(fā)展的因素出發(fā)，同時結(jié)合陜西高職教育實(shí)際，選取專業(yè)設(shè)置、宏觀管理、服務(wù)面向、師資力量、辦學(xué)功能、培養(yǎng)層次等6個方面作為劃分維度（圖1）。

圖1 陜西高職院校分類維度模型

專業(yè)設(shè)置維度。高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，專業(yè)的屬性與布局結(jié)構(gòu)能充分反映院校的發(fā)展定位。

宏觀管理維度。從辦學(xué)主體看，陜西高職院校呈多元辦學(xué)格局；從建設(shè)層次看，先后實(shí)施的有國家示范、省級示范、國家優(yōu)質(zhì)、陜西一流及未納入相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的一般高職院校。

服務(wù)面向維度。高職院校的服務(wù)面向能夠在某種程度上反映院校的輻射范圍，也能代表高職院校服務(wù)發(fā)展能力。

師資力量維度。結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜、實(shí)力雄厚的教師資源是高職院校發(fā)展的重要保障。師資力量應(yīng)當(dāng)包括教師質(zhì)量與教師數(shù)量等方面的內(nèi)容。但考慮生師比屬于辦學(xué)條件的硬性指標(biāo)，就不納入分類體系了。

辦學(xué)功能維度。高職院校作為實(shí)現(xiàn)終身教育與全民教育的重要力量，職業(yè)教育必須具備學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)兩大功能。因此，可從不同受教育者規(guī)模的維度進(jìn)行劃分。

培養(yǎng)層次維度。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育要構(gòu)建?？?、本科乃至研究生層次的教育體系，高職院校會成為主要的培養(yǎng)?？茖哟稳瞬偶芭c應(yīng)用型轉(zhuǎn)型本科一同培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才的主力軍。

2.分類標(biāo)準(zhǔn)分析

基于上述6個維度的分析結(jié)論，將6個維度的表征指標(biāo)剖析后細(xì)化為8項(xiàng)分類指標(biāo)要素：專業(yè)覆蓋面、服務(wù)產(chǎn)業(yè)面向、辦學(xué)主體、非學(xué)歷培訓(xùn)、人才培養(yǎng)層次、院校建設(shè)層次、雙師型教師占比、科研技術(shù)服務(wù)，據(jù)此構(gòu)建出分類標(biāo)準(zhǔn)框架（圖2）。

專業(yè)覆蓋面。盲目追求專業(yè)齊全，走綜合發(fā)展之路是高職院校辦學(xué)趨同、缺乏特色的重要原因，因此將專業(yè)覆蓋面作為了類型標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)面向。高職院校培養(yǎng)的人才直接面向地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需要，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》更是將“優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局”作為職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)，因此將專業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性選定為類型標(biāo)準(zhǔn)符合高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。

辦學(xué)主體。辦學(xué)主體本身并沒有等級、層次和地位的差別，但在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在資金投入、辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部治理等方面存在著較大差異，因而將辦學(xué)主體作為類型標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

非學(xué)歷培訓(xùn)。國家對職業(yè)教育提出的新要求是做強(qiáng)職教、做大培訓(xùn)，因此將非學(xué)歷培訓(xùn)作為類型標(biāo)準(zhǔn)對高職院校辦學(xué)功能進(jìn)行了劃分。

人才培養(yǎng)層次。發(fā)揮高職院校在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的核心作用，培養(yǎng)專科、本科乃至專業(yè)學(xué)位研究生是未來高職院校發(fā)展的方向，因而可依據(jù)實(shí)施人才培養(yǎng)層次進(jìn)行劃分。

院校建設(shè)層次。將重大建設(shè)項(xiàng)目作為層次標(biāo)準(zhǔn)，有助于教育管理部門實(shí)行分類支持和分類管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)，激發(fā)高職院校的積極性，促使高職院校不斷提高辦學(xué)水平。

雙師型教師占比。教師隊(duì)伍是提升高職院校辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵和核心，因此將雙師型教師占比作為了層次劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

科研技術(shù)服務(wù)?？茖W(xué)研究和社會服務(wù)作為高校的兩大職能，代表著高校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，特別是對高職院校而言，科研能力及面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的能力，更能代表學(xué)校服務(wù)發(fā)展的宗旨，因而將科研技術(shù)服務(wù)作為了層次標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 陜西高職院校分類標(biāo)準(zhǔn)框架

陜西高職院校分類體系模型構(gòu)建

1.類型劃分設(shè)計

在類型劃分與層次劃分中采取基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計選取閾值的方式，以體現(xiàn)分類與分層數(shù)據(jù)的可靠性和劃分的合理性。

（1）專業(yè)覆蓋面

從對陜西高職院校專業(yè)總數(shù)的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)（其中1所高職院校新設(shè)，未計入統(tǒng)計范圍），陜西高職院校的專業(yè)涵蓋教育部全部19個專業(yè)大類。本文將專業(yè)覆蓋面按照“橄欖形”予以分布，即“專業(yè)廣布型”作為主體占到一半以上，“專業(yè)聚集型”“專業(yè)分散型”作為較少的那部分。據(jù)此劃定院校專業(yè)覆蓋專業(yè)大類1～6個為“專業(yè)聚集型”、7～12個為“專業(yè)廣布型”、13～19個為“專業(yè)分散型”（表1）。

表1 陜西37所高職院校專業(yè)覆蓋專業(yè)大類情況統(tǒng)計

這次劃分采取的是按照經(jīng)驗(yàn)劃分的方法，如院校開設(shè)一半以上專業(yè)歸屬某一類產(chǎn)業(yè)，即確定院校服務(wù)面向這類產(chǎn)業(yè)；如專業(yè)設(shè)置分散，服務(wù)“三產(chǎn)”的專業(yè)占比均不足一半專業(yè)數(shù)，即認(rèn)為院校屬于“混合產(chǎn)業(yè)類”院校。通過對陜西37所高職院校的逐一分析，得出了相應(yīng)分類結(jié)果（表2）。

表2 陜西37所高職院校服務(wù)面向情況統(tǒng)計

（2）辦學(xué)主體

依據(jù)陜西高職院校辦學(xué)主體的不同，將其按照省級政府、行業(yè)（其他）、地市、社會力量等辦學(xué)主體進(jìn)行了劃分。省屬院校12所，行業(yè)和政府其他部門辦學(xué)各6所，地市院校11所，社會資本投資舉辦民辦院校9所。

（3）非學(xué)歷培訓(xùn)

“職教20條”明確“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”，且目前以職業(yè)培訓(xùn)為主的高職院校大有發(fā)展前景。本研究以非學(xué)歷培訓(xùn)（指標(biāo)：社會培訓(xùn)的人日）作為類型標(biāo)準(zhǔn)，把高職院校劃分為教學(xué)型、培訓(xùn)型和教育與培訓(xùn)并舉的育訓(xùn)型。為了將社會培訓(xùn)人數(shù)與在校生數(shù)進(jìn)行比對，本文將培訓(xùn)人數(shù)按照培訓(xùn)人日數(shù)除以30天計算，如果培訓(xùn)人數(shù)比在校生數(shù)大，即培訓(xùn)型；如果培訓(xùn)人數(shù)比在校生數(shù)小、但超過在校生數(shù)的50%，即育訓(xùn)型；其他均為教學(xué)型。經(jīng)分類，西安電力高等?？茖W(xué)校屬于培訓(xùn)型高職院校（近三年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6940人，其在校生數(shù)為2201人），陜西警官職業(yè)學(xué)院（近三年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3077人，其在校生數(shù)為5850人）和陜西郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（近三年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2927人，其在校生數(shù)為4815人）為育訓(xùn)型，其余34所高職院校均為教學(xué)型。

2.層次劃分設(shè)計

（1）院校人才培養(yǎng)層次

基于陜西高職教育舉辦本科及更高層次的內(nèi)在需求和政策，根據(jù)最高學(xué)歷教育層次的不同，設(shè)計了“?？萍墶薄氨究萍壖耙陨稀迸囵B(yǎng)層次標(biāo)準(zhǔn)。

（2）院校建設(shè)層次

鑒于陜西示范性高職院校建設(shè)已經(jīng)基本結(jié)束，因此將陜西高職院校劃分為國家重點(diǎn)建設(shè)高職、省級重點(diǎn)建設(shè)高職和一般高職，國家重點(diǎn)建設(shè)高職包括中國特色高水平高職院校、國家優(yōu)質(zhì)高職院校、國家示范（骨干）高職院校，省級重點(diǎn)建設(shè)高職包括陜西示范高職、陜西一流高職學(xué)院、陜西一流學(xué)院（培育），一般高職分為普通高職和新建高職（未接受過評估）。劃分的目的是引導(dǎo)高職院校向同類型的高水平看齊，追趕超越，辦出特色、辦出水平。

（3）雙師型教師占比

雙師型教師隊(duì)伍已成為制約高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的瓶頸，因此為引導(dǎo)陜西高職院校師資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，以雙師型教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例作為層次劃分的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出的到2020年雙師型教師達(dá)到60%以上，所以以60%為分割點(diǎn)，將其劃分為精良型與匱乏型兩類。通過分類統(tǒng)計，超過60%的有11所高職院校，其余的均為匱乏型。

（4）科研技術(shù)服務(wù)能力

陜西37所高職院校2017年研發(fā)服務(wù)到款額的中位數(shù)僅為111萬元，在全國排位第15名，相比東南沿海省份，不及其一半，同時陜西各高職院校相差也很大，作為服務(wù)社會、關(guān)系到與企業(yè)合作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，本文采用了院校年度“橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額”予以衡量。經(jīng)分類統(tǒng)計，陜西高職院校近三年研發(fā)服務(wù)到款額平均為224萬元，本文以均值為分割點(diǎn)，僅有8所高職院校屬于“科研服務(wù)支撐度高”的院校，其余29所科研服務(wù)支撐度比較低。

3.分類模型構(gòu)建

基于上述分類分層研究和統(tǒng)計分類結(jié)果，筆者對陜西高職院校進(jìn)行了劃分，在理論上形成了分類模型，即在理論上將高職院校劃分為126種類型，然后每個高職院?？梢該碛?6種“身份”。

分類研究結(jié)果討論

1.分類研究的結(jié)果

本文對陜西高職院校進(jìn)行了分析，印證了分類模型所產(chǎn)生的結(jié)果與院校發(fā)展的情況基本相符。由于篇幅關(guān)系，本文以陜西3所高職院校為例進(jìn)行探討。

院校1：省屬全國首批高職示范校，以三年制?？平逃秊橹鳎匾暲^續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，雙師型教師達(dá)82%，設(shè)置63個專業(yè)覆蓋12個專業(yè)大類，其中36個專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)、27個專業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，科研支撐力方面的數(shù)值相較全省中位數(shù)高，但比全省平均數(shù)低。按分類模型院校1為專業(yè)廣布型、主要服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)、教學(xué)型、?？茖哟?、國家重點(diǎn)支持、雙師精良型、科研技術(shù)服務(wù)支撐度低的一所省屬高職院校。

院校2：地市屬省級高職示范校，以三年制?？平逃秊橹?，重視繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，雙師型教師達(dá)64%，設(shè)置47個專業(yè)覆蓋13個專業(yè)大類，其中3個專業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)、15個專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)、29個專業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，科研支撐力方面的數(shù)值相較全省中位數(shù)高，但比全省平均數(shù)低。按分類模型院校2為專業(yè)廣布型、主要服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)、教學(xué)型、?？茖哟?、省級重點(diǎn)支持、雙師精良型、科研技術(shù)服務(wù)支撐度比較低的一所地市高職院校。

院校3：行業(yè)性質(zhì)辦學(xué)，以職業(yè)培訓(xùn)為主，同時開展學(xué)歷教育，雙師型教師為23%，設(shè)置17個專業(yè)覆蓋5個專業(yè)大類，其中1個專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)、6個專業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，科研支撐力方面，數(shù)值相較全省中位數(shù)相差較遠(yuǎn)。按分類模型，院校3為專業(yè)聚焦型、主要服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)、育訓(xùn)型、?？茖哟?、一般支持、雙師型教師匱乏型、科研技術(shù)服務(wù)支撐度比較低的一所行業(yè)高職院校。

2.分類發(fā)現(xiàn)的問題

從分類統(tǒng)計的結(jié)果不難看出，陜西高職院校辦學(xué)情況呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，同時也體現(xiàn)出了自己的一些表征，如沒有第一產(chǎn)業(yè)類高職院校、第三產(chǎn)業(yè)類高職院校偏多；不少高職院校專業(yè)設(shè)置貪大求全現(xiàn)象比較明顯；目前來看，現(xiàn)行的職教人才升學(xué)通道（主要是專升本）并不代表陜西職業(yè)教育本科層次的“破冰”；雙師型教師占專業(yè)教師比例偏低；開展成人教育與在職培訓(xùn)的規(guī)模還不大，部分高職院校對非學(xué)歷教育及社會培訓(xùn)服務(wù)重視不足。

追求規(guī)模，缺乏特色。表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置迎合生源市場和學(xué)生報考需求，功利化較為明顯，專業(yè)發(fā)展不均衡，特色專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，專業(yè)同質(zhì)化。同時，一些學(xué)校主體專業(yè)或特色優(yōu)勢專業(yè)受到市場變化影響，以特色優(yōu)勢專業(yè)為龍頭、核心主干專業(yè)為支撐、相關(guān)輻射專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。

學(xué)位缺失，地位偏低。目前陜西高職院校以實(shí)施專科層次教育為主，本科層次職業(yè)教育尚未涉及，仍未真正打通高職教育本科層次的“天花板”。

數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。師資隊(duì)伍建設(shè)與高職教育規(guī)模的快速擴(kuò)張極不適應(yīng)，生師比偏高現(xiàn)象普遍存在，特別是雙師型教師隊(duì)伍比例不高。

校企合作制度尚不完善，校企合作廣度深度有待提高。目前，雖然高職院校的校企合作采取了不少積極舉措，收效較為明顯，但其廣度和深度還不夠，合作模式相對單一，真正實(shí)現(xiàn)深度融合、雙向互動、共贏發(fā)展還需要省級層面的制度和政策支持與保障。

管理體系有待完善，治理水平有待提高。學(xué)校的管理體系與治理框架不同程度地存在一些缺陷，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)委員會等機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不明顯，治理能力有待提高。二級管理體系不夠健全，具有高職教育特色的大學(xué)制度和大學(xué)文化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

3.分類發(fā)展的政策建議

結(jié)合上述陜西高職院校發(fā)展實(shí)際與存在的一些問題，陜西省要推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展，首先要加強(qiáng)對高職院校改革發(fā)展的政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)?？梢愿鶕?jù)院校的不同發(fā)展?fàn)顩r，明確建設(shè)目標(biāo)和辦學(xué)要求，分類建立內(nèi)涵建設(shè)考核指標(biāo)；針對不同類型高職院校辦學(xué)實(shí)際，在政策扶持、項(xiàng)目傾斜、招生計劃、資金投入等方面實(shí)行分類支持和分類管理，助推實(shí)力強(qiáng)的高職院校爭創(chuàng)一流，鼓勵辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的高職院校辦出特色，支持新建高職院校不斷改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提高人才培養(yǎng)水平。從總體上推動陜西各高職院校逐步明晰辦學(xué)定位與辦學(xué)特色，形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的發(fā)展新格局。

結(jié) 語

本文從不同主體的多元發(fā)展需求和服務(wù)需求出發(fā)，多視角、多層面剖析了高職院校分類的維度，依據(jù)維度選取分類標(biāo)準(zhǔn)，并采取類型與層次相結(jié)合的方式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上構(gòu)建高職院校分類體系。這種分類框架體系可根據(jù)實(shí)際情況予以增減，同時還可以對分類分層的閾值和分割點(diǎn)予以調(diào)整。

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（姜慶偉、崔巖、王恩波、許冀陽、尚昆：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室）

責(zé)任編輯：張 言