西安市融合教育發(fā)展現(xiàn)狀研究
作者:楊建科
發(fā)布時(shí)間:2022-03-08 08:58:50 來(lái)源:陜西教育報(bào)刊社
融合教育,又被稱為全納教育,是指有特殊需求的學(xué)生在普通學(xué)校的班級(jí)中與普通學(xué)生一起接受教育的一種方式。
20世紀(jì)中期,融合教育從歐美國(guó)家興起,到現(xiàn)在已經(jīng)積累了很豐富的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)也從20世紀(jì)80年代開(kāi)始了融合教育的實(shí)驗(yàn)與推廣?!吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中指出,要辦好特殊教育,推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋,全面推進(jìn)融合教育,促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。自2014年以來(lái),我國(guó)先后制定了兩期《特殊教育提升計(jì)劃》,新修訂了《殘疾人教育條例》,發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,這些政策的制定與發(fā)布清晰地界定了特殊教育的發(fā)展及基本屬性,構(gòu)建了我國(guó)融合教育發(fā)展的學(xué)理依據(jù)和政策指向。各地根據(jù)實(shí)際情況,進(jìn)行了帶有中國(guó)味兒的本土實(shí)踐。可見(jiàn),融合教育已經(jīng)成為我國(guó)特殊教育發(fā)展的趨勢(shì) 。
一、西安市融合教育的現(xiàn)狀
自2014年連續(xù)實(shí)施特殊教育一期、二期提升計(jì)劃以來(lái),西安市教育主管部門立足本地的實(shí)際情況,積極貫徹落實(shí)中共中央和陜西省關(guān)于特殊教育發(fā)展的精神和規(guī)劃,融合教育有了較大的發(fā)展。目前,全市已逐步構(gòu)建了普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門的三位立體網(wǎng)格保障體系。特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也在不斷增加,在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上,學(xué)生資助、補(bǔ)助力度加大,特教教師崗位津貼也按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。從總體上來(lái)看,西安市特殊教育有了較大的發(fā)展,融合教育的發(fā)展快速、顯著。
1.融合教育運(yùn)行保障力度逐步加大
自一期、二期提升計(jì)劃實(shí)施以來(lái),全市特教專項(xiàng)資金投入逐年提高。一期提升計(jì)劃實(shí)施期間,市級(jí)財(cái)政共投入特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2905萬(wàn)元。二期提升計(jì)劃實(shí)施期間,合計(jì)投入資金1.37億元。其中,對(duì)特殊教育資源中心、資源教室和融合幼兒園等項(xiàng)目的建設(shè)投入了4000多萬(wàn)元。這都為推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升提供了資金保障,努力為特殊兒童少年創(chuàng)設(shè)一個(gè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的教育環(huán)境。
2.各級(jí)特殊教育資源中心基本建立
2016年,西安市教育局出臺(tái)文件,并建立了西安市特殊教育資源指導(dǎo)中心,有相應(yīng)的組織架構(gòu),下設(shè)三個(gè)分中心,即聽(tīng)力、視力、智力障礙教育資源指導(dǎo)分中心。截至目前,20個(gè)區(qū)縣(除西咸新區(qū)外)已各建立了1個(gè)特殊教育資源中心,其中11個(gè)建設(shè)有特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在特殊教育學(xué)校,9個(gè)未建設(shè)特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在普通中小學(xué)的項(xiàng)目學(xué)校。目前,各個(gè)資源中心已經(jīng)根據(jù)自己本區(qū)縣的實(shí)際情況,逐步開(kāi)展了一系列工作,主要包括師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、送教上門等。
3.延伸發(fā)展學(xué)前融合教育
西安市將特殊兒童接受學(xué)前教育納入到了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中予以推進(jìn),鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接納包容特殊兒童,并且按照就近原則,對(duì)殘疾程度相對(duì)較輕、能夠進(jìn)入普通幼兒園就讀的殘疾兒童實(shí)行“零拒絕”。2020年,全市建設(shè)完成了35所融合幼兒園,為轄區(qū)內(nèi)3-6歲的特殊兒童學(xué)前教育隨班就讀提供了有力保障。
二、西安市融合教育發(fā)展存在的問(wèn)題
1.對(duì)融合教育的認(rèn)識(shí)不足
隨著《特殊教育提升計(jì)劃》《殘疾人教育條例》和《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施,社會(huì)上對(duì)于“全納”“融合”的理念都有了初步的認(rèn)識(shí)和了解,并逐步依法推進(jìn)融合教育工作,但還是沒(méi)有真正從思想上徹底認(rèn)識(shí)和接納特殊兒童,對(duì)特殊兒童缺乏具有針對(duì)性的關(guān)照,很多學(xué)校建設(shè)的隨班就讀資源教室成為了擺設(shè),沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這導(dǎo)致隨班就讀的質(zhì)量不容樂(lè)觀,隨班就坐、隨班就混、隨班混讀的現(xiàn)象大量存在,從而使特殊兒童的綜合發(fā)展受到限制,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“真”融合。
2.融合教育合作體制不完善
融合教育工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,缺少有效的監(jiān)督、強(qiáng)大的推動(dòng)力、多元主體的融合教育推行委員會(huì),導(dǎo)致教育管理部門、民政部門、殘聯(lián)和財(cái)政等有關(guān)部門之間協(xié)同不暢,相互合作的阻力較大,無(wú)法從資金投入、學(xué)校布局、師資配備、設(shè)施裝備分配等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。融合教育保障體系不健全,部分工作推進(jìn)較為緩慢。
3.融合教育專業(yè)師資力量不足
融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)是目前融合教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),具有復(fù)合型專業(yè)素質(zhì)的教師數(shù)量缺口大,難以滿足實(shí)際的需求。假如按照每個(gè)資源中心配備3名專業(yè)巡回指導(dǎo)教師計(jì)算,全市20個(gè)各級(jí)資源中心總共需要60名專任教師;假如按照每個(gè)資源教室配備1名專職教師計(jì)算,普通學(xué)校的160個(gè)資源教室至少需要160名專任教師。實(shí)際上,具有融合教育相關(guān)理念、知識(shí)和技能,能為特殊需要兒童提供針對(duì)性的教學(xué)與指導(dǎo)的專任教師缺口數(shù)量是沒(méi)有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量計(jì)算的。
在師資培養(yǎng)方面,全市目前只有陜西師范大學(xué)和西安體育學(xué)院兩所高等院校開(kāi)設(shè)了特殊教育專業(yè),并且針對(duì)融合教育開(kāi)展了相關(guān)的專業(yè)課程,以期培養(yǎng)具有相關(guān)理念、知識(shí)與技能的專業(yè)師資。但是,這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前特殊教育發(fā)展的需求。因此,在師資培養(yǎng)方面,我們需要做的努力還有很多。
4.特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、診斷和干預(yù)的機(jī)制有待健全
與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市關(guān)于特殊兒童早期的干預(yù)工作起步較晚,工作的基礎(chǔ)也比較薄弱,特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、診斷、干預(yù)的機(jī)制沒(méi)有充分建立,再加上殘疾人教育專家委員會(huì)的功能和職能發(fā)揮不到位,在開(kāi)展融合教育過(guò)程中缺乏專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)的支撐,直接影響了需要接受特殊關(guān)照兒童的教育與康復(fù)的科學(xué)性。針對(duì)這部分工作,我們還需要更加扎實(shí)、持續(xù)地推進(jìn)。
三、西安市融合教育發(fā)展的對(duì)策與建議
1.注重理念先行,厘清各自權(quán)責(zé)范圍,營(yíng)造支持特殊教育的社會(huì)氛圍
首先,通過(guò)各種手段和方法,加強(qiáng)宣傳,在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展融合教育的氛圍,使廣大教師、學(xué)生家長(zhǎng)知曉融合教育的相關(guān)理念,關(guān)注融合教育的發(fā)展,從而逐步提高“容融共榮”的認(rèn)識(shí)。其次,明確特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù),厘清各自權(quán)責(zé)范圍,有序合作開(kāi)展資源教室建設(shè)、送教上門、醫(yī)康教結(jié)合等工作??偠灾e極吸納多元力量為融合教育提供資金、場(chǎng)地、社情輿論、醫(yī)療資源和康復(fù)知識(shí)的支持,對(duì)特殊兒童的康復(fù)融合給予最大力度的保障,使特殊兒童想學(xué)好、能學(xué)好、學(xué)得好。
2.完善頂層設(shè)計(jì),建構(gòu)融合教育合作體制
政府部門在政策立法、行政管理、財(cái)政投入、社會(huì)福利等方面就融合教育達(dá)成一致,及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的特殊教育政策文件,建立起一系列的融合教育管理制度,構(gòu)建起完整的特殊教育保障體系,以提高融合教育保障水平,形成融合教育的新生態(tài),逐步實(shí)現(xiàn)真正的融合教育。在頂層設(shè)計(jì)上,將融合教育工作與普通教育進(jìn)行一體化建構(gòu)。
3.加強(qiáng)融合教育師資建設(shè),充實(shí)融合教育力量
首先,重點(diǎn)建設(shè)好五支隊(duì)伍,即行政管理團(tuán)隊(duì)、融合教育教科研團(tuán)隊(duì)、巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)、專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和特殊教育教師團(tuán)隊(duì),便于進(jìn)行一體化運(yùn)作與實(shí)施。其次,分梯度開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)與師資培養(yǎng),積極鼓勵(lì)普通學(xué)校的教師參加特殊教育的相關(guān)培訓(xùn),獲取特殊教育崗位證書(shū),壯大和充實(shí)融合教育過(guò)程中所需的特殊教育教師隊(duì)伍。同時(shí),各高等院校加大特殊教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度,構(gòu)建本科、教育碩士乃至博士培養(yǎng)的完整體系。最后,加強(qiáng)特殊教育教師、普通教師之間的互通聯(lián)系,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外特殊教育先進(jìn)教學(xué)理念和方法的交流與學(xué)習(xí),使教師了解和把握先進(jìn)的融合教育教學(xué)理念,快速提高教育水平,并能在教育教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)用。
4.完善考評(píng)機(jī)制,打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板
想讓融合教育更好地發(fā)展,必須重新建構(gòu)合理的考評(píng)體系,強(qiáng)化過(guò)程性質(zhì)量監(jiān)測(cè),強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性功能。筆者認(rèn)為,可將融合教育納入到師資評(píng)聘、地方殘疾人教育事業(yè)發(fā)展水平、學(xué)校辦學(xué)水平的考核體系中,不斷優(yōu)化融合教育工作激勵(lì)機(jī)制,對(duì)工作成效明顯、群眾滿意度高的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并以此進(jìn)行典型引領(lǐng),打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板。這樣更有利于激發(fā)學(xué)校、教師關(guān)注和重視融合教育的積極性,也更有利于特殊兒童的發(fā)展。
5.實(shí)施網(wǎng)格化管理,完善特殊兒童評(píng)估體系
發(fā)揮數(shù)字特教的優(yōu)勢(shì),建立起特殊兒童立體網(wǎng)格化管理體系,完善并落實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)工作制和信息共享制等,并結(jié)合西安市特殊兒童的實(shí)際情況,組建由教育行政、教科研、特殊教育、普通教育、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、心理、社區(qū)工作等方面專家組成的特殊教育專家委員會(huì),對(duì)特殊兒童的障礙類別和程度進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)估,并為他們提供康復(fù)與教育的清單式服務(wù)建議,實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊兒童的早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早干預(yù)、早治療、早融合,促進(jìn)特殊兒童的教育接近或回歸普通教育主流,實(shí)現(xiàn)健康高質(zhì)量的生活。
融合教育是當(dāng)今社會(huì)教育發(fā)展中必不可少的,是特殊兒童實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要,更是促進(jìn)教育公平、均衡、可持續(xù)發(fā)展的要求。我們需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,才能有新變化和新希望,才能讓特殊兒童享有公平而有質(zhì)量的教育。
作者單位 陜西省西安市第二聾啞學(xué)校



