融合教育，又被稱為全納教育，是指有特殊需求的學(xué)生在普通學(xué)校的班級(jí)中與普通學(xué)生一起接受教育的一種方式。

20世紀(jì)中期，融合教育從歐美國(guó)家興起，到現(xiàn)在已經(jīng)積累了很豐富的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)也從20世紀(jì)80年代開(kāi)始了融合教育的實(shí)驗(yàn)與推廣?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中指出，要辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。自2014年以來(lái)，我國(guó)先后制定了兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，新修訂了《殘疾人教育條例》，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些政策的制定與發(fā)布清晰地界定了特殊教育的發(fā)展及基本屬性，構(gòu)建了我國(guó)融合教育發(fā)展的學(xué)理依據(jù)和政策指向。各地根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了帶有中國(guó)味兒的本土實(shí)踐。可見(jiàn)，融合教育已經(jīng)成為我國(guó)特殊教育發(fā)展的趨勢(shì) 。


一、西安市融合教育的現(xiàn)狀

自2014年連續(xù)實(shí)施特殊教育一期、二期提升計(jì)劃以來(lái)，西安市教育主管部門立足本地的實(shí)際情況，積極貫徹落實(shí)中共中央和陜西省關(guān)于特殊教育發(fā)展的精神和規(guī)劃，融合教育有了較大的發(fā)展。目前，全市已逐步構(gòu)建了普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門的三位立體網(wǎng)格保障體系。特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也在不斷增加，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，學(xué)生資助、補(bǔ)助力度加大，特教教師崗位津貼也按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。從總體上來(lái)看，西安市特殊教育有了較大的發(fā)展，融合教育的發(fā)展快速、顯著。

1.融合教育運(yùn)行保障力度逐步加大

自一期、二期提升計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全市特教專項(xiàng)資金投入逐年提高。一期提升計(jì)劃實(shí)施期間，市級(jí)財(cái)政共投入特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2905萬(wàn)元。二期提升計(jì)劃實(shí)施期間，合計(jì)投入資金1.37億元。其中，對(duì)特殊教育資源中心、資源教室和融合幼兒園等項(xiàng)目的建設(shè)投入了4000多萬(wàn)元。這都為推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升提供了資金保障，努力為特殊兒童少年創(chuàng)設(shè)一個(gè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的教育環(huán)境。

2.各級(jí)特殊教育資源中心基本建立

2016年，西安市教育局出臺(tái)文件，并建立了西安市特殊教育資源指導(dǎo)中心，有相應(yīng)的組織架構(gòu)，下設(shè)三個(gè)分中心，即聽(tīng)力、視力、智力障礙教育資源指導(dǎo)分中心。截至目前，20個(gè)區(qū)縣（除西咸新區(qū)外）已各建立了1個(gè)特殊教育資源中心，其中11個(gè)建設(shè)有特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在特殊教育學(xué)校，9個(gè)未建設(shè)特殊教育學(xué)校的區(qū)縣設(shè)立在普通中小學(xué)的項(xiàng)目學(xué)校。目前，各個(gè)資源中心已經(jīng)根據(jù)自己本區(qū)縣的實(shí)際情況，逐步開(kāi)展了一系列工作，主要包括師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、送教上門等。

3.延伸發(fā)展學(xué)前融合教育

西安市將特殊兒童接受學(xué)前教育納入到了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中予以推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接納包容特殊兒童，并且按照就近原則，對(duì)殘疾程度相對(duì)較輕、能夠進(jìn)入普通幼兒園就讀的殘疾兒童實(shí)行“零拒絕”。2020年，全市建設(shè)完成了35所融合幼兒園，為轄區(qū)內(nèi)3-6歲的特殊兒童學(xué)前教育隨班就讀提供了有力保障。

二、西安市融合教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.對(duì)融合教育的認(rèn)識(shí)不足

隨著《特殊教育提升計(jì)劃》《殘疾人教育條例》和《殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施，社會(huì)上對(duì)于“全納”“融合”的理念都有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，并逐步依法推進(jìn)融合教育工作，但還是沒(méi)有真正從思想上徹底認(rèn)識(shí)和接納特殊兒童，對(duì)特殊兒童缺乏具有針對(duì)性的關(guān)照，很多學(xué)校建設(shè)的隨班就讀資源教室成為了擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這導(dǎo)致隨班就讀的質(zhì)量不容樂(lè)觀，隨班就坐、隨班就混、隨班混讀的現(xiàn)象大量存在，從而使特殊兒童的綜合發(fā)展受到限制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“真”融合。

2.融合教育合作體制不完善

融合教育工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少有效的監(jiān)督、強(qiáng)大的推動(dòng)力、多元主體的融合教育推行委員會(huì)，導(dǎo)致教育管理部門、民政部門、殘聯(lián)和財(cái)政等有關(guān)部門之間協(xié)同不暢，相互合作的阻力較大，無(wú)法從資金投入、學(xué)校布局、師資配備、設(shè)施裝備分配等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。融合教育保障體系不健全，部分工作推進(jìn)較為緩慢。

3.融合教育專業(yè)師資力量不足

融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)是目前融合教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，具有復(fù)合型專業(yè)素質(zhì)的教師數(shù)量缺口大，難以滿足實(shí)際的需求。假如按照每個(gè)資源中心配備3名專業(yè)巡回指導(dǎo)教師計(jì)算，全市20個(gè)各級(jí)資源中心總共需要60名專任教師；假如按照每個(gè)資源教室配備1名專職教師計(jì)算，普通學(xué)校的160個(gè)資源教室至少需要160名專任教師。實(shí)際上，具有融合教育相關(guān)理念、知識(shí)和技能，能為特殊需要兒童提供針對(duì)性的教學(xué)與指導(dǎo)的專任教師缺口數(shù)量是沒(méi)有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量計(jì)算的。

在師資培養(yǎng)方面，全市目前只有陜西師范大學(xué)和西安體育學(xué)院兩所高等院校開(kāi)設(shè)了特殊教育專業(yè)，并且針對(duì)融合教育開(kāi)展了相關(guān)的專業(yè)課程，以期培養(yǎng)具有相關(guān)理念、知識(shí)與技能的專業(yè)師資。但是，這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前特殊教育發(fā)展的需求。因此，在師資培養(yǎng)方面，我們需要做的努力還有很多。

4.特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、診斷和干預(yù)的機(jī)制有待健全

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市關(guān)于特殊兒童早期的干預(yù)工作起步較晚，工作的基礎(chǔ)也比較薄弱，特殊兒童發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、診斷、干預(yù)的機(jī)制沒(méi)有充分建立，再加上殘疾人教育專家委員會(huì)的功能和職能發(fā)揮不到位，在開(kāi)展融合教育過(guò)程中缺乏專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)的支撐，直接影響了需要接受特殊關(guān)照兒童的教育與康復(fù)的科學(xué)性。針對(duì)這部分工作，我們還需要更加扎實(shí)、持續(xù)地推進(jìn)。

三、西安市融合教育發(fā)展的對(duì)策與建議

1.注重理念先行，厘清各自權(quán)責(zé)范圍，營(yíng)造支持特殊教育的社會(huì)氛圍

首先，通過(guò)各種手段和方法，加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展融合教育的氛圍，使廣大教師、學(xué)生家長(zhǎng)知曉融合教育的相關(guān)理念，關(guān)注融合教育的發(fā)展，從而逐步提高“容融共榮”的認(rèn)識(shí)。其次，明確特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，厘清各自權(quán)責(zé)范圍，有序合作開(kāi)展資源教室建設(shè)、送教上門、醫(yī)康教結(jié)合等工作?？偠灾e極吸納多元力量為融合教育提供資金、場(chǎng)地、社情輿論、醫(yī)療資源和康復(fù)知識(shí)的支持，對(duì)特殊兒童的康復(fù)融合給予最大力度的保障，使特殊兒童想學(xué)好、能學(xué)好、學(xué)得好。

2.完善頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)融合教育合作體制

政府部門在政策立法、行政管理、財(cái)政投入、社會(huì)福利等方面就融合教育達(dá)成一致，及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的特殊教育政策文件，建立起一系列的融合教育管理制度，構(gòu)建起完整的特殊教育保障體系，以提高融合教育保障水平，形成融合教育的新生態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)真正的融合教育。在頂層設(shè)計(jì)上，將融合教育工作與普通教育進(jìn)行一體化建構(gòu)。

3.加強(qiáng)融合教育師資建設(shè)，充實(shí)融合教育力量

首先，重點(diǎn)建設(shè)好五支隊(duì)伍，即行政管理團(tuán)隊(duì)、融合教育教科研團(tuán)隊(duì)、巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)、專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和特殊教育教師團(tuán)隊(duì)，便于進(jìn)行一體化運(yùn)作與實(shí)施。其次，分梯度開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)與師資培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)普通學(xué)校的教師參加特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)，獲取特殊教育崗位證書(shū)，壯大和充實(shí)融合教育過(guò)程中所需的特殊教育教師隊(duì)伍。同時(shí)，各高等院校加大特殊教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，構(gòu)建本科、教育碩士乃至博士培養(yǎng)的完整體系。最后，加強(qiáng)特殊教育教師、普通教師之間的互通聯(lián)系，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外特殊教育先進(jìn)教學(xué)理念和方法的交流與學(xué)習(xí)，使教師了解和把握先進(jìn)的融合教育教學(xué)理念，快速提高教育水平，并能在教育教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)用。

4.完善考評(píng)機(jī)制，打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板

想讓融合教育更好地發(fā)展，必須重新建構(gòu)合理的考評(píng)體系，強(qiáng)化過(guò)程性質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性功能。筆者認(rèn)為，可將融合教育納入到師資評(píng)聘、地方殘疾人教育事業(yè)發(fā)展水平、學(xué)校辦學(xué)水平的考核體系中，不斷優(yōu)化融合教育工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效明顯、群眾滿意度高的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并以此進(jìn)行典型引領(lǐng)，打造融合教育優(yōu)質(zhì)樣板。這樣更有利于激發(fā)學(xué)校、教師關(guān)注和重視融合教育的積極性，也更有利于特殊兒童的發(fā)展。

5.實(shí)施網(wǎng)格化管理，完善特殊兒童評(píng)估體系

發(fā)揮數(shù)字特教的優(yōu)勢(shì)，建立起特殊兒童立體網(wǎng)格化管理體系，完善并落實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)工作制和信息共享制等，并結(jié)合西安市特殊兒童的實(shí)際情況，組建由教育行政、教科研、特殊教育、普通教育、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、心理、社區(qū)工作等方面專家組成的特殊教育專家委員會(huì)，對(duì)特殊兒童的障礙類別和程度進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)估，并為他們提供康復(fù)與教育的清單式服務(wù)建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊兒童的早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早干預(yù)、早治療、早融合，促進(jìn)特殊兒童的教育接近或回歸普通教育主流，實(shí)現(xiàn)健康高質(zhì)量的生活。

融合教育是當(dāng)今社會(huì)教育發(fā)展中必不可少的，是特殊兒童實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要，更是促進(jìn)教育公平、均衡、可持續(xù)發(fā)展的要求。我們需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，才能有新變化和新希望，才能讓特殊兒童享有公平而有質(zhì)量的教育。

作者單位 陜西省西安市第二聾啞學(xué)校

責(zé)任編輯：張 言