2022年1月10日，陜西省人民政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《陜西省教育督導(dǎo)問責實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），這是自《教育督導(dǎo)問責辦法》出臺以來，全國第一個省級實施細則。這既是強化教育督導(dǎo)職能權(quán)威、著眼督導(dǎo)結(jié)果運用的重要體現(xiàn)，也是深化督導(dǎo)體制機制改革、推動教育督導(dǎo)“長牙齒”的有效途徑。

陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省政府教育督導(dǎo)委員會高度重視教育督導(dǎo)工作。省教督辦印發(fā)《關(guān)于切實做好〈教育督導(dǎo)問責辦法〉貫徹落實工作的通知》及《學(xué)習材料匯編》，組織各地、各級督學(xué)深入宣傳解讀和交流研討。在充分征詢省教督委26家成員單位及省級有關(guān)部門、11市區(qū)政府和24個省委教育工委、省教育廳內(nèi)設(shè)部（處）室意見的基礎(chǔ)上，本著“于法有據(jù)、分級實施、程序規(guī)范、公開透明”的原則制定出臺了文件。

結(jié)合陜西省實際和督導(dǎo)實踐，《細則》主要作了四個方面的細化與補充。

一是明確了各級政府教育督導(dǎo)委員會、教督委成員單位和教督委辦公室作為實施主體的職責。即：省級及以下教督委負責問責并監(jiān)督；省市縣政府教督委成員單位依照部門職責落實問責職責；省市縣政府教督辦負責具體實施教育督導(dǎo)問責工作。

二是建構(gòu)了省對市、市對縣（區(qū)）分級問責層級體系的思路。根據(jù)政府職能和事權(quán)劃分責任，明確《細則》的適用對象，即：省教督委在督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)市級政府及其相關(guān)職能部門、省屬高校、廳屬中職學(xué)校和其他教育機構(gòu)，有關(guān)工作人員等存在問題并需要問責的；市級及以下政府教督委可據(jù)此對下一級政府及其相關(guān)部門、轄（屬）學(xué)校和其他教育機構(gòu)進行問責，也可結(jié)合實際進一步細化措施。

三是厘清了針對“三類六種”問責對象，區(qū)分是否違法，采取的不同問責方式。具體包括：

1.對市縣政府及其職能部門，視情形采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整等方式，或合并使用。2.對學(xué)校及其他教育機構(gòu)，視情形采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整等方式，或合并使用。需依法予以行政處罰的，提請有關(guān)部門責令限期改正，視情形予以警告、退費、沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷資格或吊銷辦學(xué)許可證等。3.對市縣政府及其職能部門、學(xué)校的相關(guān)責任人，視情形采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分等方式，或合并使用。涉嫌違法犯罪的，將公職人員移交提請監(jiān)察機關(guān)處理；將其他人員移交所在地公安機關(guān)或司法機關(guān)處理。4.對其他教育機構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員，視情形采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分，或合并使用。如存在違法行為，則提請有關(guān)部門責令限期改正，退費、沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員禁止從業(yè)，并納入誠信記錄。5.對督學(xué)、督導(dǎo)專家、教育督導(dǎo)機構(gòu)，視情形采取批評教育、責令檢查、通報批評、取消資格、組織處理、處分等方式，或合并使用。涉嫌違法犯罪的，將公職人員移交提請監(jiān)察機關(guān)處理；將其他人員移交所在地公安機關(guān)或司法機關(guān)處理。

四是細化了48項問責情形，制訂了三類問責負面清單。對標《教育督導(dǎo)問責辦法》中涉及督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的22類情形，結(jié)合陜西省《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施》中“嚴格禁止類”和“克服糾正類”事項、近年來國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對省級政府履職評價重點關(guān)注事項和當前制約陜西省教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，區(qū)分政府及部門（25項）、學(xué)校及其他教育機構(gòu)（16項）、教育督導(dǎo)機構(gòu)及督學(xué)（7項），細化為覆蓋學(xué)校黨建、評價改革、辦學(xué)標準、條件保障、教育投入、師德師風、規(guī)范辦學(xué)、改革攻堅、質(zhì)量提升、校園安全及衛(wèi)生防疫等48種情形，形成了針對政府、學(xué)校和督學(xué)的三類問責負面清單。

《細則》的實施，標志著教育督導(dǎo)結(jié)果運用步入“有法可依有規(guī)可循”的規(guī)范化制度化軌道。在今后工作中，全省各地、各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將不斷完善教育督導(dǎo)與教育行政審批、行政處罰和行政執(zhí)法的聯(lián)動機制，完善問責激勵與政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的掛鉤機制，完善以適當方式向社會公示和在新聞媒體曝光的公開機制。確?！岸健钡玫昧?，“導(dǎo)”得有效，確?！皢栴}必整改，整改必到位”，為陜西教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好“利器”作用。

（作者系陜西省人民政府教育副總督學(xué)、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主任，《陜西教育》特聘欄目主持人）

責任編輯：張 言