2021年，黨中央著眼保障學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與期盼，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，以“小切口”推動(dòng)大改革，全力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。“雙減”背景下構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，必須強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)籌”，夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”。

一、統(tǒng)籌好黨的建設(shè)與辦學(xué)方向，夯實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的政治基礎(chǔ)。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。加快推進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系，首要標(biāo)準(zhǔn)、根本保證在于加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過(guò)程中，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系優(yōu)勢(shì)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢記為黨育人、為國(guó)育才的使命，加強(qiáng)教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力，加強(qiáng)學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，強(qiáng)化“黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建”，全面提高黨對(duì)教育工作把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的能力，確保教育治理始終沿著正確方向推進(jìn)。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推進(jìn)全員全過(guò)程全方位“三全育人”改革，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，夯實(shí)教育治理體系的思想基礎(chǔ)。要挖掘紅色資源，用好紅色教材，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、教學(xué)名師和社會(huì)各界知名人士組建“宣講團(tuán)”到學(xué)校開(kāi)展校園巡講，上思政課或作形勢(shì)政策報(bào)告，誦讀紅色家書(shū)、講述英烈故事，把教育系統(tǒng)打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)的領(lǐng)域，確保學(xué)校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二、統(tǒng)籌好學(xué)生減負(fù)與管理提質(zhì)，夯實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的機(jī)制基礎(chǔ)。減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵是要寫(xiě)好“控量”“提質(zhì)”“監(jiān)管”3篇文章：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓“控量”。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的首要任務(wù)是徹底扭轉(zhuǎn)學(xué)校作業(yè)數(shù)量過(guò)多、機(jī)械重復(fù)的問(wèn)題。教育部門(mén)要督促指導(dǎo)各校制訂完善作業(yè)管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)研討設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌監(jiān)管和班級(jí)公示制度。學(xué)校備課組每周集體設(shè)計(jì)作業(yè)，提出分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)計(jì)劃，學(xué)校備課組組長(zhǎng)把關(guān)上報(bào)；教導(dǎo)處提前審核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年級(jí)學(xué)科組作業(yè)，有效控制作業(yè)量和時(shí)長(zhǎng)，形成最終的作業(yè)安排。二是優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)抓“提質(zhì)”。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，并不代表沒(méi)有作業(yè)。著力提高作業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)作業(yè)的有效性是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策。要指導(dǎo)中小學(xué)聚焦素養(yǎng)，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、分析反饋、輔導(dǎo)等教與學(xué)的閉環(huán)管理機(jī)制，將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施納入校本研修重要內(nèi)容。在作業(yè)布置上，精準(zhǔn)針對(duì)不同學(xué)生，精心設(shè)計(jì)分層作業(yè)。通過(guò)作業(yè)引導(dǎo)學(xué)生自主探究、提高思維品質(zhì)。三是注重成效落實(shí)抓“監(jiān)管”。教育部門(mén)要將作業(yè)管理落實(shí)情況納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系，常態(tài)化地監(jiān)測(cè)中小學(xué)生作業(yè)管理情況，邀請(qǐng)家長(zhǎng)無(wú)記名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告，以全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息，跟蹤指導(dǎo)學(xué)校不斷優(yōu)化作業(yè)管理措施。

三、統(tǒng)籌好校內(nèi)固本與校外聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)施“雙減”政策，既要做好學(xué)生過(guò)重的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”，又要做好促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的“加法”。一是強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。首先，堅(jiān)持向課堂“搶”效率，守好第一課堂教學(xué)陣地。對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的、不適應(yīng)的課堂物態(tài)形式和教學(xué)形態(tài)進(jìn)行變革，以國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為核心、以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，積極開(kāi)展啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式課堂教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問(wèn)、自主探究，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)從知識(shí)傳授走向能力為本、從課本學(xué)習(xí)走向素養(yǎng)進(jìn)階、從標(biāo)準(zhǔn)答案走向解決方案。同時(shí)強(qiáng)教必先強(qiáng)師，要以高尚師德鑄造隊(duì)伍建設(shè)、以教育科研引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)、以歷練師能促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、以人文關(guān)懷穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，用“優(yōu)秀的教師”培養(yǎng)“更優(yōu)秀的學(xué)生”。其次，堅(jiān)持向校園“爭(zhēng)”時(shí)間，抓好第二課堂素養(yǎng)提升。要突出能力養(yǎng)成，開(kāi)展涵蓋學(xué)業(yè)答疑解惑、學(xué)科素質(zhì)拓展、閱讀啟智潤(rùn)心、體育強(qiáng)身健體、個(gè)性特長(zhǎng)培養(yǎng)等內(nèi)容的課后服務(wù)課程，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。要強(qiáng)化師資保障，可采用專(zhuān)業(yè)老師、兼職老師、志愿者、家長(zhǎng)助教等方式充實(shí)課后服務(wù)的師資力量。要制訂完善的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，加強(qiáng)對(duì)參與課后服務(wù)的教師和人員的激勵(lì)。教育主管部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行課后服務(wù)事前、事中、事后的全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)跟進(jìn)考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，可定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)校園，與學(xué)生共同參與和體驗(yàn)學(xué)校課后服務(wù)，征求意見(jiàn)建議，不斷提升課后服務(wù)水平。最后，堅(jiān)持向校外“拓”空間，發(fā)揮好第三課堂育人功能。要突出人格塑造，提升品格修養(yǎng)，充分挖掘本地校外教育服務(wù)設(shè)施資源的重要育人作用，通過(guò)青少年活動(dòng)中心、校外實(shí)踐基地等校外場(chǎng)所服務(wù)渠道，放大校外主陣地多樣化、現(xiàn)代化、科技化的功能作用，引導(dǎo)學(xué)生帶著第一課堂的間接經(jīng)驗(yàn)和抽象知識(shí)在生產(chǎn)勞動(dòng)中再現(xiàn)與遷移、實(shí)踐與應(yīng)用、歷練與成長(zhǎng)。二是發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮教育行政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌的作用，構(gòu)建起多部門(mén)協(xié)同、全方位聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要聚焦“違法違規(guī)舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校及在職教師組織或者參與培訓(xùn)行為、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱培訓(xùn)、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為”等四個(gè)方面，拉網(wǎng)排查、掛單督戰(zhàn)，查處違法違規(guī)反面典型，推行培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開(kāi)及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，讓資質(zhì)齊全、行為規(guī)范、信譽(yù)度高、無(wú)違法違規(guī)記錄的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮校外教育應(yīng)有的補(bǔ)充作用。三是構(gòu)建家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人格局。辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、社會(huì)缺一不可。學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，健全日常運(yùn)行機(jī)制，配備家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要制訂有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，通過(guò)家長(zhǎng)課程、父母大講堂等方式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法，理性規(guī)劃孩子的未來(lái)發(fā)展方向。定期召開(kāi)以規(guī)范辦學(xué)行為、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、提高教育質(zhì)量為主題的家長(zhǎng)會(huì)，全面加強(qiáng)家校溝通，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓家長(zhǎng)了解孩子的身心成長(zhǎng)規(guī)律，理性確定孩子成長(zhǎng)目標(biāo)，增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)“減負(fù)”工作的理解和支持，防止家長(zhǎng)“增負(fù)”。

四、統(tǒng)籌好質(zhì)量評(píng)價(jià)與考試改革，夯實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系的內(nèi)涵基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的“牛鼻子”與“指揮棒”，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。只有全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計(jì)較”的困局，避免短視化、應(yīng)試化的教育，才能將屬于家庭、社會(huì)、同伴乃至閑暇的時(shí)間還給學(xué)生，確保學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過(guò)多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，要加強(qiáng)頂層推動(dòng)，改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展；改革學(xué)校評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；改革教師評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，推進(jìn)踐行教書(shū)育人使命；改革學(xué)生評(píng)價(jià)，堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。要從一次性考試模式調(diào)整到以考生成績(jī)加綜合素質(zhì)為主的模式，注重學(xué)生過(guò)程性成長(zhǎng)進(jìn)步，通過(guò)“考改”，帶動(dòng)“教改”和“學(xué)改”，構(gòu)建更加有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、個(gè)性發(fā)展的教育治理體系。

作者單位：陜西省咸陽(yáng)市旬邑縣教育局

責(zé)任編輯：張 言