陜西地處我國版圖的幾何中心，承接祖國東西南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色生態(tài)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局特點突出，相互支撐。陜西是中華文明的重要發(fā)源地，歷史文化底蘊深厚，素有崇文重教的傳統(tǒng)。目前，有各級各類學(xué)校15296所，在校生847萬人，教職工70萬人，教育人口占全省總?cè)丝诘慕?/4?！笆濉币詠?，陜西教育事業(yè)取得長足發(fā)展，學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，高等教育有特色高水平發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，全省職教戰(zhàn)線正在深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），加快完善陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于職業(yè)教育的決策部署

（一）黨的十八大以來中央把職業(yè)教育擺在了更加突出的位置

黨的十八大以來，中央對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，中國職業(yè)教育迎來的重大發(fā)展機遇前所未有。

1.戰(zhàn)略定位：注入轉(zhuǎn)型升級新動能。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際競爭日益激烈，歸根結(jié)底還是技術(shù)和人才的競爭。構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高水平的自立自強，越來越成為在國際競爭中贏得主動的關(guān)鍵。這不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才突破“卡脖子”技術(shù)，也需要數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，把先進的技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，我國有近9億勞動者，其中高技能人才只有4700多萬，僅占6%，勞動生產(chǎn)率僅占世界平均水平的40%。

2.發(fā)展定位：彰顯類型教育新特征?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》開篇提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！泵魑殬I(yè)教育與普通教育的不同功能，統(tǒng)籌兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是深化教育改革、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重大制度設(shè)計。要求我們從制度上紓解教育焦慮的“劇場效應(yīng)”，堅持需求導(dǎo)向，培養(yǎng)不同類型和層次的人才，為學(xué)生提供多樣化的發(fā)展機會。

3.路徑定位：提升發(fā)展能力新要求。新時代職業(yè)教育改革的目標(biāo)，核心是實現(xiàn)辦學(xué)體制、辦學(xué)方向、辦學(xué)模式的“三個轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，邏輯起點是建立并優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，基礎(chǔ)工作是健全制度標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵動力是深化產(chǎn)教融合，落腳點是提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。

4.法治定位：構(gòu)建法治保障新體系。《職業(yè)教育法》26年來的首次修訂，其上位法從教育法和勞動法提升為憲法，標(biāo)志著職業(yè)教育戰(zhàn)略地位大幅提升，從法律層面再次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，再次向社會傳遞了中央推動職業(yè)教育類型發(fā)展的堅定決心，為新階段職業(yè)教育依法治理提供了基本遵循。

（二）習(xí)近平總書記高度重視親自推動職業(yè)教育發(fā)展

1.親自參與推動。在梁家河知青時期，習(xí)近平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建起陜西省第一口沼氣池。他到四川學(xué)習(xí)考察，試驗辦沼氣；在推進延川縣沼氣建設(shè)中，擔(dān)任“能源革命”沼氣推廣班主講。上世紀(jì)90年代，時任福州市委書記的習(xí)近平兼任閩江職業(yè)大學(xué)校長，提出“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應(yīng)社會需求”的辦學(xué)理念和“立足福州、面向市場、注重質(zhì)量、突出應(yīng)用”的辦學(xué)宗旨，“不當(dāng)掛名校領(lǐng)導(dǎo)”，帶領(lǐng)全校走出困境。

2.深入調(diào)研統(tǒng)籌謀劃。近年來，習(xí)近平總書記兩次調(diào)研職業(yè)院校。在貴州省機械工業(yè)學(xué)校指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力進一步辦好。在甘肅山丹培黎學(xué)校強調(diào)，“職業(yè)教育大有可為”“三百六十行，行行出狀元”。在主持中央全面深化改革委員會第五次會議時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

3.兩次作出重要指示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次就職業(yè)教育作出重要指示。2014年6月，他指出，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”；強調(diào)職業(yè)教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。2021年4月，在全國職業(yè)教育大會召開前夕，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，要“深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”“推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。

（三）習(xí)近平總書記對陜西及陜西教育的殷切期望

1.三次來陜：明確陜西追趕超越新定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次來陜考察調(diào)研，為陜西高質(zhì)量發(fā)展指明航向。2015年2月，習(xí)近平總書記第一次來陜，提出“追趕超越”定位和“五個扎實”要求。2020年4月第二次來陜，他強調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六保”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。2021年9月第三次來陜，他強調(diào)，弘揚光榮革命傳統(tǒng)，切實抓好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.視察四所學(xué)校：提出陜西教育改革發(fā)展新期望。習(xí)近平總書記情系教育，三次來陜考察，每次都會視察學(xué)校。2015年2月，在楊家?guī)X福州希望小學(xué)強調(diào)，“革命老區(qū)、貧困地區(qū)抓發(fā)展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上”。2020年4月，在平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)提出，“文明其精神，野蠻其體魄”；在西安交通大學(xué)強調(diào)，“西遷精神的核心是愛國主義，精髓是聽黨指揮跟黨走，與黨和國家、與民族和人民同呼吸、共命運”。2021年9月，在綏德實驗中學(xué)指出，“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過多年總結(jié)摸索才得出來的”。

3.四次回信：勉勵師生奮發(fā)努力實現(xiàn)新作為。習(xí)近平總書記先后9次對陜西教育作出重要指示批示、回信。由陜西省率先發(fā)起的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“青年紅色筑夢之旅”活動，得到習(xí)近平總書記的高度重視和親切回信，他勉勵大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長智慧才干，在艱苦奮斗中錘煉意志品質(zhì)，在億萬人民為實現(xiàn)中國夢而進行的偉大奮斗中實現(xiàn)人生價值。在給西安交大西遷老教授的回信中，希望西安交大師生傳承好西遷精神，為西部發(fā)展、國家建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。在給照金北梁紅軍小學(xué)的回信中，勉勵學(xué)生多向英雄模范人物學(xué)習(xí)，熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民，用實際行動把紅色基因一代代傳下去。在給西藏民族大學(xué)的賀信中，鼓勵學(xué)校努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

黨中央大力發(fā)展職業(yè)教育，為陜西職業(yè)教育提供了前所未有的機遇。習(xí)近平總書記對陜西特別是對陜西教育的殷切期盼，為我們發(fā)展職業(yè)教育指明了方向、堅定了信心、鼓足了干勁。

二、全面回顧，客觀認(rèn)識陜西職業(yè)教育改革發(fā)展成就

（一）黨的百年職業(yè)教育發(fā)展歷程

我們黨歷來重視職業(yè)教育，根據(jù)不同歷史時期的工作重點，賦予職業(yè)教育不同的任務(wù)與要求。在建黨之初，將職業(yè)教育的目標(biāo)與黨的使命相契合，舉辦工人學(xué)校、農(nóng)民運動講習(xí)所等，培養(yǎng)運動骨干和領(lǐng)導(dǎo)干部。在革命戰(zhàn)爭年代，根據(jù)地普遍建立軍工、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等學(xué)校，培養(yǎng)各方面的干部和專門人才。在新中國成立之初，大力發(fā)展中職教育，大規(guī)模培養(yǎng)建設(shè)急需人才，支撐我國獨立的工業(yè)體系。改革開放以后，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)比例、擴規(guī)模、上層次、立規(guī)范，向社會輸送2億多高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。這一時期我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，職業(yè)教育功不可沒。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育牢牢抓住大改革、大發(fā)展的歷史機遇，走上了固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的快速發(fā)展之路，職業(yè)教育發(fā)生了格局性變化。

（二）陜西職業(yè)教育發(fā)展歷程

1.發(fā)端時期：較早開展職業(yè)學(xué)校教育。陜西是較早開展職業(yè)教育的省份。第一所職業(yè)學(xué)?？勺匪莸角迥?902年宏道書院改建的宏道高等學(xué)堂，1910年改為宏道工業(yè)學(xué)堂。民國時期，出現(xiàn)了省辦的陜西農(nóng)業(yè)學(xué)堂、縣辦的南鄭初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂等。

2.延安時期：學(xué)校量多面廣影響深遠(yuǎn)。黨因地制宜制定教育方針，大量職業(yè)學(xué)校應(yīng)時而生。如中央軍委無線電通信學(xué)校（西安電子科技大學(xué)前身）、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、陜甘寧邊區(qū)第二師范等，涵蓋農(nóng)業(yè)種植、醫(yī)學(xué)、師范等領(lǐng)域。這一時期的職業(yè)學(xué)校，很大程度、很長時間影響了我國職業(yè)教育的進程。鳳縣雙石鋪培黎工藝學(xué)校的成立，將鳳縣這個內(nèi)陸山區(qū)小縣與“工合運動”及“培黎學(xué)?！本o緊地聯(lián)系在一起，使鳳縣成為“工合運動”起步階段的重要發(fā)源地之一，在我國職教史上具有特殊意義。

3.新中國成立后：蓬勃發(fā)展波瀾壯闊。新中國成立之初，陜西職業(yè)教育發(fā)展緩慢，只有21所職業(yè)學(xué)校，在校生4230人，專任教師僅210人。改革開放初期，中職學(xué)校達(dá)到89所，在校生2.93萬人，專任教師3297人。上世紀(jì)90年代末，2所高職院校相繼在楊凌、咸陽成立，陜西省高職教育從無到有；中職連續(xù)5年擴招，招生規(guī)模占到高中階段教育的一半。2010年以后，中職發(fā)展大幅受挫，招生規(guī)模下降到初中畢業(yè)生人數(shù)的30%左右；高職教育快速發(fā)展，一批優(yōu)質(zhì)中專升格、合并組建高職。黨的十八大以來，中職教育的基礎(chǔ)地位進一步鞏固；高職院校增至40所，在校生達(dá)到53.43萬人，與普通高等教育規(guī)模“大體相當(dāng)”。2019年，2所職業(yè)本科學(xué)校成立，陜西現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。

（三）陜西職業(yè)教育發(fā)展成就

1.強化政府統(tǒng)籌，類型定位持續(xù)鞏固。陜西省委、省政府把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，陜西省委常委會、省政府常務(wù)會研究職教工作，召開職教改革座談會、職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《陜西省職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》等系列文件，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強師資、建體系，加快推動職業(yè)教育“三個轉(zhuǎn)變”。陜西省政府與教育部、陜西省教育廳與各市政府簽訂職業(yè)教育發(fā)展備忘錄，推動“一市一策、一校一案”發(fā)展職業(yè)教育。

2.加強貫通培養(yǎng)，體系建設(shè)不斷完善。一是中職教育基礎(chǔ)地位更加鞏固。陜西省政府將高中階段教育招生職普比納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，有效推動普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省實施“雙達(dá)標(biāo)”活動，中職辦學(xué)條件大幅改善。建成省級高水平示范性中職學(xué)校22所。二是高職教育引領(lǐng)作用更加凸顯。持續(xù)實施創(chuàng)新發(fā)展行動計劃、“雙高計劃”、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，高職教育質(zhì)量明顯提升。8所院校入選全國“雙高計劃”，居全國第8，其中高水平學(xué)校數(shù)量居全國第4、中西部第1；在上屆國家級教學(xué)成果獎評選中獲獎14項，位居全國第5。三是職業(yè)教育上升通道更加順暢。中職學(xué)生可通過分類招生考試、對口單獨招生考試、三二分段制三種渠道提升學(xué)歷。高職?？茖Ｉ颈壤粩嘣黾?，2021年2.61萬人升入本科，占畢業(yè)生總數(shù)的21.35%；8所國家“雙高計劃”院校聯(lián)合普通本科院校，在13個專業(yè)開展本科層次人才培養(yǎng)。2所職業(yè)本科學(xué)校8個專業(yè)獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

3.推進大體相當(dāng)，招生規(guī)模穩(wěn)中有升。截至2021年年底，全省職業(yè)院校265所（不含技工學(xué)校），在校生84.1萬人，實現(xiàn)了兩個“大體相當(dāng)”，中職招生占高中階段教育的43.6%，高職招生占高等教育的46.5%。數(shù)據(jù)顯示，較2016年招生數(shù)，高職增加23.7%，中職增加11.9%。

4.立足錯位發(fā)展，空間布局持續(xù)優(yōu)化。推進職業(yè)教育區(qū)域化、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集群化發(fā)展，建成一批緊密對接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省屬院校和以生態(tài)康養(yǎng)、能源化工、現(xiàn)代服務(wù)等為特色的市屬院校，形成陜北對接能源化工，陜南對接生態(tài)康養(yǎng)，關(guān)中對接高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的院校布局。

5.全面深化改革，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高。一是落實立德樹人根本任務(wù)。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“三全育人”大格局，培養(yǎng)德技并修的技術(shù)技能人才；持續(xù)開展“思政大練兵”活動，打造優(yōu)秀的思政教師隊伍。高職院校獲批全國黨建工作示范樣板支部28個；入選教育部課程思政示范項目9個，居中西部第1。二是“三教”改革成效明顯。持續(xù)開展“課堂革命 陜西行動”，推進項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)改革。入選全國高校黃大年式教師團隊2個，居全國第5；建設(shè)國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團隊10個；2021年教學(xué)能力比賽獲獎20項，居全國第6；主持國家級專業(yè)教學(xué)資源庫7項。三是就業(yè)質(zhì)量不斷提升?！笆濉逼陂g，高職畢業(yè)生去向落實率基本在92%以上。2021年高職畢業(yè)生去向落實率89.56%。目前，2022年高職畢業(yè)生去向落實率已達(dá)86.19%，高于普通本科7.19個百分點。

（四）陜西職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。按照新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，持續(xù)加強院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織開展理論學(xué)習(xí)，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實全面從嚴(yán)治黨，不斷加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展。

2.堅持服務(wù)發(fā)展是根本宗旨。積極服務(wù)制造強國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，全面深化產(chǎn)教融合校企合作，積極開展科技創(chuàng)新服務(wù)，進一步發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

3.堅持改革創(chuàng)新是強大動力。率先舉辦“青年紅色筑夢之旅”活動，率先推出“課堂革命 陜西行動”，率先開展高職院校診改復(fù)核工作，率先實施中職“雙達(dá)標(biāo)”，為全國職教改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“陜西方案”。

4.堅持項目引領(lǐng)是重要支撐。在國家著力推進的重點項目上統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)發(fā)力，“集中力量辦大事”。積極做好省級項目的規(guī)劃設(shè)計，激發(fā)內(nèi)生動力，培育建設(shè)梯隊；在高職層面大力推進“雙高計劃”，在中職層面建設(shè)示范性中職學(xué)校，培育種子、打造樣板、形成梯隊、接續(xù)發(fā)展。

5.拓寬經(jīng)費渠道是堅實保障?！笆濉逼陂g，全省職教經(jīng)費總投入582.82億元，較“十二五”增加151.25億元，增長率為35.05%。其中，高職投入326.10億元，較“十二五”增加93.21億元，增長率為40.02%；中職總投入256.72億元，較“十二五”增加58.04億元，增長率為29.21%；核定公辦院校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)20年來學(xué)費首次上調(diào)。加強對中職、民辦院校的專項資金支持，積極爭取債券拓寬來源渠道，最大程度發(fā)揮資金效益。

三、擔(dān)當(dāng)作為，奮力推進陜西職業(yè)教育改革發(fā)展邁向新征程

（一）摸清發(fā)展底數(shù)，把握優(yōu)勢短板

1.辦學(xué)規(guī)模。全省教育部門管理的職業(yè)院校265所，在校生84.07萬人。其中職業(yè)本科學(xué)校2所，在校生0.94萬人；高職院校40所，在校生53.43萬人；中職學(xué)校223所，在校生29.70萬人。專任教師3.43萬人，其中職業(yè)本科學(xué)校0.13萬人，高職院校1.69萬人，中職學(xué)校1.61萬人。專業(yè)覆蓋全部大類，其中職業(yè)本科學(xué)校專業(yè)布點26個，高職院校專業(yè)布點1657個，中職學(xué)校專業(yè)布點1435個。

2.發(fā)展優(yōu)勢與短板

優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。陜西是古絲綢之路起點、“一帶一路”的重要節(jié)點、西部大開發(fā)的門戶。國家賦予陜西的總體定位為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、西部大開發(fā)的新引擎、國家向西開放的重要樞紐、全國重要的科技研發(fā)和文化教育中心、彰顯華夏文明的歷史文化基地、國家重要生態(tài)安全屏障和國家重點紅色旅游區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)鏈群集聚。陜西有一批國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和示范區(qū)，高端能源化工、裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，電子信息、汽車制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展形成了閻良航空城、楊凌農(nóng)科城、關(guān)中裝備制造片區(qū)、陜北能源化工片區(qū)、陜南康養(yǎng)醫(yī)療片區(qū)等一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高職院校立足產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，形成了獨具特色的專業(yè)發(fā)展鏈群，打造出校地共建、城校共生模式。三是教育優(yōu)勢凸顯。第一，普通高等教育引領(lǐng)作用顯著。率先推出“課堂革命 陜西行動”走向全國，率先舉辦的“青年紅色筑夢之旅”活動得到習(xí)近平總書記的親切回信，率先組建陜西省高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會。在教育部直屬高校工作咨詢委員會第三十次全體會議、首屆全國高校教師教學(xué)創(chuàng)新大賽、教育部“1+1”系列發(fā)布會上，陜西作為唯一的省級教育行政部門作交流發(fā)言。第二，高職教育改革基礎(chǔ)良好。先后實施示范校、“創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”等重大項目，實現(xiàn)跟跑、并跑、領(lǐng)跑。第三，中職教育基礎(chǔ)穩(wěn)固。經(jīng)過四年職普統(tǒng)籌招生、三年“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)，全省中職學(xué)校規(guī)模擴大、條件改善、質(zhì)量提升，已發(fā)展成為高職教育穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生源基礎(chǔ)。

短板：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用還需時日，以非化石能源和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以形成，縣域經(jīng)濟不強、民營經(jīng)濟活力不足、開放型經(jīng)濟規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的支撐力度有待提升。二是發(fā)展環(huán)境仍需改善。職業(yè)教育“低人一等”的社會觀念還未得到根本扭轉(zhuǎn)，勞動用工制度和一線技術(shù)技能人才待遇偏低，校企合作“一頭熱一頭涼”現(xiàn)象仍然存在，產(chǎn)教融合組合式激勵政策落地難。三是院校發(fā)展不平衡。高職“中間”強、中職本科“兩端”弱；高職內(nèi)部，公辦強、民辦弱，省屬強、市屬弱，關(guān)中強、陜南陜北弱，國家“雙高計劃”院校核心競爭力進入全國第一方陣，部分民辦院校條件不達(dá)標(biāo)，院校間差距有繼續(xù)拉大趨勢；部分中職學(xué)校辦學(xué)條件較差，辦學(xué)質(zhì)量不高，社會吸引力不強。

（二）錨定發(fā)展目標(biāo)，明確重點任務(wù)

1.發(fā)展目標(biāo)。陜西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，實現(xiàn)更高水平的普及教育和更均衡更有質(zhì)量的教育，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高，全面推動新時代教育強省和人力資源強省建設(shè)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在教育現(xiàn)代化進程中走在中西部前列。

2.重點任務(wù)?？偦{(diào)為持續(xù)推進職業(yè)教育增值賦能。三項主要任務(wù)：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建縱向貫通和職普橫向融通并行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；提升職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)中職學(xué)?！半p達(dá)標(biāo)”，支持高職院校“雙高計劃”建設(shè)；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展新機制。三項重點工程：實施中職強基工程，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；實施“雙高”建設(shè)引領(lǐng)計劃，促進高職提質(zhì)培優(yōu)；實施產(chǎn)教融合工程，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）謀長遠(yuǎn)抓關(guān)鍵，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)。一要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。強化黨組織政治把關(guān)定向作用，建立政治生態(tài)定期研判機制，營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。以新時代高校黨建“雙創(chuàng)”工作為載體，扎實推進教師黨支部書記“雙帶頭人”制度，增強基層黨組織政治功能，推進黨建工作和學(xué)校事業(yè)發(fā)展深度融合。二要堅持以思想建設(shè)為根本。牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，進一步弘揚延安精神、西遷精神，全面推進思政課程建設(shè)和課程思政改革，推動重點馬院建設(shè)，完善教材編審選用等機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強校園網(wǎng)絡(luò)安全管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三要堅持黨管干部黨管人才。進一步完善干部選拔任用機制，把講政治、懂教育、善管理的優(yōu)秀干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。持續(xù)完善教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機制，將政治素質(zhì)作為教師考核第一標(biāo)準(zhǔn)，堅守師德師風(fēng)底線。按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊思政課教師、專職輔導(dǎo)員和心理健康教師。

2.加強體系建設(shè)，落實育訓(xùn)并重的法定職責(zé)。一要鞏固類型地位。規(guī)模方面，保證中職招生規(guī)模占高中階段比例不低于40%，高職規(guī)模保持基本穩(wěn)定，逐年擴大職業(yè)本科教育招生規(guī)模，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高職教育招生規(guī)模的10%。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。質(zhì)量方面，實施中職學(xué)?！半p達(dá)標(biāo)”，實施高職“雙高計劃”，建設(shè)13所高水平院校和92個高水平專業(yè)群。支持符合條件的國家“雙高計劃”院校等優(yōu)質(zhì)院校開辦職業(yè)本科專業(yè)、升格職業(yè)本科學(xué)校。對標(biāo)國家職業(yè)院校達(dá)標(biāo)工程，盡快補齊辦學(xué)短板。二要加強職業(yè)培訓(xùn)。依托特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程、高水平團隊，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體，開發(fā)系統(tǒng)培訓(xùn)包，塑造返鄉(xiāng)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)品牌。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)。主動服務(wù)社區(qū)教育、老年教育，為全民終身教育作出貢獻(xiàn)。

3.深化產(chǎn)教融合，打造產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新引擎。一要促進高校畢業(yè)生就業(yè)。落實陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，深入推進“訪企拓崗促就業(yè)”，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院、工程技術(shù)研究中心等實體項目，聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班培養(yǎng)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源配置機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)機制，提升服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能力。二要對接秦創(chuàng)原促進科技成果轉(zhuǎn)化?！半p高計劃”的兩大核心是技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，要兩手抓兩手硬，深度融入秦創(chuàng)原，加快推進落實2022年秦創(chuàng)原重點工作的6項舉措，做實職務(wù)科技成果單列管理改革、人才評價職稱評定制度改革、橫向節(jié)余經(jīng)費出資入股改革等“三項改革”。

4.深化教學(xué)改革，推動崗課賽證綜合育人。一要加快推進專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌布局專業(yè)設(shè)置，建立“有放有管、有進有出”的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。圍繞國家新一代支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專業(yè)。限制設(shè)置率高、進入門檻低的專業(yè)。淘汰不符合學(xué)校辦學(xué)定位、缺乏專業(yè)鏈群支撐、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)。二要強化教學(xué)管理。統(tǒng)籌教師教學(xué)能力比賽和“課堂革命 陜西行動”課堂教學(xué)創(chuàng)新大賽，深入推進技能大賽機制改革，推進崗課賽證綜合育人。加強教師職稱聘后管理，引導(dǎo)教授上講臺、講金課。嚴(yán)格落實教育部、省教育廳高職擴招相關(guān)要求，確保課程不縮水、質(zhì)量有保障，退役士兵資助政策要落實到位。落實《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，強化實習(xí)管理。

5.提升教師能力，釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力。一要推進“雙師型”教師隊伍建設(shè)。結(jié)合職業(yè)教育評價改革試點，制定職業(yè)院校教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索分層次、分級別認(rèn)定。持續(xù)推進專業(yè)課教師每5年不少于6個月到企業(yè)生產(chǎn)實踐，在一線學(xué)習(xí)新工藝新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)；加大能工巧匠、大國工匠引進力度，聘請行業(yè)領(lǐng)軍人才組建兼職教師庫，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。二要健全教師發(fā)展體系。實施新一輪職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，形成國家“職教國培”示范項目高端引領(lǐng)，省級國培項目骨干支撐，校級培訓(xùn)全覆蓋的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強青年教師入職培訓(xùn)、骨干教師能力提升和領(lǐng)軍教師示范引領(lǐng)，推進教師發(fā)展中心建設(shè)。建立名師工作室和名師大講堂。加強省級黃大年式團隊、職教創(chuàng)新團隊建設(shè)。

6.提升現(xiàn)代化水平，推動職業(yè)教育新發(fā)展。一要推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。圍繞數(shù)字中國建設(shè)，加快實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革，服務(wù)課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價。開發(fā)虛擬仿真教學(xué)資源，推動優(yōu)質(zhì)信息化教學(xué)資源融入國家智慧教育平臺。推動信息技術(shù)和智能技術(shù)融入學(xué)校管理全過程，提高決策和管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。二要推進職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能。鼓勵學(xué)校伴隨中資企業(yè)“走出去”，到國（境）外辦學(xué)，建設(shè)“魯班工坊”、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院；與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)合作推出一批具有國際影響力的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，打造職業(yè)教育國際品牌；加強與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家交流合作，參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)。對接上合組織、金磚國家等國際組織，積極申辦具有國際影響力的國際會議、國際賽事，擴大陜西職教的世界影響力。

責(zé)任編輯：張言