[摘  要]隨著三孩政策的落地，0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)成為民生焦點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給缺口大、能提供普惠又高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量有限、政府對公立托育機構(gòu)財政支持不足、照護(hù)服務(wù)機構(gòu)照護(hù)費用總體價格偏高、嬰幼兒照護(hù)監(jiān)管機制不夠健全、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)有待加強等問題?；诖耍恼聫恼?、社會和家庭三個維度提出構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]托育服務(wù)  多元照護(hù)

基金項目：陜西省社科基金項目“全面二孩背景下陜西省0-3歲托育服務(wù)現(xiàn)狀及供給體系研究”（立項號：2019Q036）；陜西省社科基金項目“陜西省0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”（立項號：2020P016）。

引  言

2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。但政策的出臺并未如預(yù)期般刺激人口增加，現(xiàn)代女性的職業(yè)化發(fā)展、嬰幼兒托育服務(wù)的缺位、老人退休年齡的延遲及其帶養(yǎng)意愿的降低，使得養(yǎng)育孩子的成本逐年增加，這些因素都削弱了三孩家庭所能獲得的支持，家庭生育三孩的意愿與生育率并不高。因此，迫切需要解決0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)供給體系問題，解決育齡夫婦在嬰幼兒照料問題上面臨的問題，等等?；诖?，文章從政府、社會和家庭三個維度提出構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育多元照護(hù)體系。

西安市0-3歲嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求現(xiàn)狀調(diào)研

1.調(diào)研對象

本研究將0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)、運行發(fā)展、家庭托育需求、國家的政策支持作為主要研究對象。從教育學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)的角度進(jìn)行研究，包括托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人、托育機構(gòu)從業(yè)人員及0-3歲嬰幼兒家長三個維度。樣本選取西安市雁塔區(qū)哈尼熊托育、灞橋區(qū)幼安心全日制早教中心及渭南市白水縣哈尼熊托育3所托育機構(gòu)，同時還對西安高新文理幼兒園托班進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的基本情況如表1所示。

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2.0-3歲嬰幼兒家庭基本情況及托育服務(wù)需求調(diào)研

本次調(diào)研采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，面向西安市0-3歲嬰幼兒家庭發(fā)放問卷500份，回收有效問卷494份，具體內(nèi)容如下。

在0-3歲嬰幼兒家長學(xué)歷調(diào)研中初中及以下的36人，占比7.2%，高中或中專的73人，占比14.7%，大專151人，占比30.6%，本科180人，占比36.4%，研究生及以上54人，占比11.1%，這反映出高學(xué)歷群體為托育服務(wù)需求主力。在0-3歲嬰幼兒家庭年收入調(diào)研中家庭年收入選3萬元及以下的42人，占比8.5%，選3-8萬元的185人，占比37.4%，選8-15萬元的161人，占比32.6%，選15-30萬元的96人，占比21.5%，本次樣本調(diào)研中沒有年收入高于30萬元的家庭。在0-3歲嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)的顧慮的調(diào)研中，選收費太高的205人，占比41.4%，選托育機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)水平的130人，占比26.3%，選托育機構(gòu)資質(zhì)的90人，占比18.2%，選距離的69人，占比14.1%，這反映出享受高質(zhì)量又普惠的托育服務(wù)是0-3歲嬰幼兒家庭的普遍訴求。在0-3歲嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)需求調(diào)研中，選持有育嬰師證的213人，占比43.1%，選持有蒙氏早教證的130人，占比26.3%，選持有幼兒園教師資格證的90人，占比18.2%，選持有保育員證的41人，占比8.3%，選持有心理咨詢師證的20人，占比4.1%，這表明0-3歲嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)從業(yè)人員的訴求更多的是如何更好地帶養(yǎng)孩子。在0-3歲嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)的距離需求調(diào)研中，選1000米以內(nèi)的205人，占比41.4%，選2000米以內(nèi)的90人，占比26.3%，選3000米以內(nèi)的130人，占比18.2%，選3000米以外的69人，占比14.1%，這表明托育機構(gòu)在距家2000米以內(nèi)是大多數(shù)家庭可以承受的距離。在0-3歲嬰幼兒家庭托育預(yù)算調(diào)研中，選1000元以下的220人，占比44.5%，選1000-2000元的156人，占比31.6%，選2000-3000元的117人，占比23.7%，選3000元以上的1人，占比0.2%，這表明0-3歲嬰幼兒家庭期望政府能夠提供更多普惠公益性的托育服務(wù)。在0-3歲嬰幼兒家庭托育服務(wù)形式選擇調(diào)研中，選全日托的468人，占比94.7%，選半日托的16人，占比3.2%，選計時托的10人，占比2.1%，這間接反映出雙職工家庭和無老人幫忙照護(hù)家庭對托育形式的需求所在。

通過對0-3歲嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下大多是家庭成員是嬰幼兒照護(hù)主體。一是父母為0-2歲嬰幼兒照護(hù)主體。0-1歲嬰幼兒照護(hù)主體由夫妻雙方或一方照護(hù)占54.1%，由祖父母或外祖父母照護(hù)占44.3%，由專業(yè)托育機構(gòu)照護(hù)占1.6%。1-2歲嬰幼兒由夫妻雙方照護(hù)占58.7%，由祖父母或外祖父母照護(hù)占34.8%，由專業(yè)托育機構(gòu)照護(hù)占6.5%。二是祖父母或外祖父母為2-3歲孩子照護(hù)主體。由夫妻雙方或者一方照護(hù)占24.3%，由祖父母或外祖父母照護(hù)占67.6%，由專業(yè)托育機構(gòu)照護(hù)占8.1%。

調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，0-3歲嬰幼兒家庭更傾向于公辦托育機構(gòu)，因為相比于民辦托育機構(gòu)，公辦托育機構(gòu)有更優(yōu)質(zhì)的師資、更高質(zhì)量的看護(hù)照料與更安全衛(wèi)生的環(huán)境。同時，家長希望政府可以通過加強監(jiān)管及出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范托育機構(gòu)運行質(zhì)量。隨著育兒家長收入水平、育兒觀念的不斷提高，0-3歲嬰幼兒家庭渴望和追求更高質(zhì)量的托育服務(wù)。

3.托育機構(gòu)運行狀況調(diào)研

被調(diào)研的托育機構(gòu)在被問及機構(gòu)經(jīng)營情況時，67.6%的表示比較好和非常好，機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)每人每月收費在1000-4000元的占77.8%，工作人員平均薪酬在3000-5000元之間；二是工作人員配備相對齊全，有管理人員、育嬰師、衛(wèi)生保健醫(yī)護(hù)人員、保育員、營養(yǎng)師及保安。

托育機構(gòu)服務(wù)方式靈活豐富。一是托育方式靈活多樣，全部都有提供工作日全日托管，1/3的提供工作日半日托管和計時托管。二是嬰幼兒健康成長服務(wù)多樣，所有機構(gòu)有親子活動和家長課堂，提供膳食營養(yǎng)服務(wù)，2/3的有疾病防控服務(wù)。三是都提供照護(hù)2-3歲嬰幼兒服務(wù)，兩家機構(gòu)提供照護(hù)6-24個月嬰幼兒。

西安市0-3歲托育機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

1.公立托育機構(gòu)財政支持不足

雖然西安市有一定數(shù)量的0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)，但是托育機構(gòu)類型較單一，大多是市場化的托育機構(gòu)和早教機構(gòu)，公立托育機構(gòu)財政支持不足，公辦托育機構(gòu)數(shù)量較少。一方面是數(shù)量較多收費高且質(zhì)量參差不齊的市場化托育機構(gòu)，另一方面是數(shù)量緊缺、高質(zhì)量普惠性質(zhì)的政府舉辦的托育機構(gòu)。而0-3歲嬰幼兒家庭更加愿意選擇政府舉辦的托育機構(gòu)，但因數(shù)量有限使得他們在選擇時陷入兩難境地。目前西安市大部分托育機構(gòu)都以早教為主，課程設(shè)置和招生都傾向于2歲及以上嬰幼兒，這些機構(gòu)環(huán)境好、從業(yè)人員較專業(yè)、設(shè)置的課程也符合嬰幼兒發(fā)展，但費用也較昂貴，對中低收入家庭來說壓力較大。

2.托育機構(gòu)監(jiān)管主體不明

通過對托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談了解到，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)監(jiān)管主體主要是市衛(wèi)生與健康委員會，同時涉及教育部門、衛(wèi)生部門等，部分托育機構(gòu)是作為私人運營機構(gòu)在工商管理部門注冊登記的，并未在衛(wèi)健委和教育局備案。這導(dǎo)致0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)存在監(jiān)管主體不明確、部門之間職責(zé)不明確等問題。監(jiān)管主體不明確導(dǎo)致現(xiàn)有托育機構(gòu)規(guī)模小、收費高，服務(wù)不靈活。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，既有的0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)規(guī)模都較小，嬰幼兒數(shù)量平均小于60人，從業(yè)人員數(shù)量在15-30人之間，相配套的教師及保育人員也偏少。這從側(cè)面反映出當(dāng)前西安市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供不應(yīng)求，這也造成部分托育機構(gòu)出現(xiàn)收費高，甚至亂收費等現(xiàn)象。這些托育機構(gòu)每個月的基本收費都在3000元以上，其中還不包括特殊節(jié)日舉辦的各類活動項目的費用。在服務(wù)形式方面，主要為日托，像針對于節(jié)假日或特殊工作嬰幼兒父母開展的臨時托育、半日托等幾乎沒有，托育形式太過單一。

3.托育機構(gòu)招生年齡受限

課題組在訪談托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人時了解到，目前多數(shù)托育機構(gòu)大多只招收1歲以上的嬰幼兒，只有少數(shù)機構(gòu)招收1歲以下嬰幼兒，但收費極高。同時部分0-3歲嬰幼兒家庭對托育機構(gòu)及托育機構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)還持質(zhì)疑態(tài)度，即便家庭經(jīng)濟條件允許，他們還是寧愿選擇家庭育兒也不愿將1歲以下的嬰幼兒送至托育機構(gòu)照護(hù)。

4.托育機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

截至2021年年底，西安市設(shè)有早教托育專業(yè)的本科和高職類院校不足10所，由于早教托育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量較少，培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。而現(xiàn)有的托育機構(gòu)從業(yè)人員在職前階段大多未受過專業(yè)培訓(xùn)。同時，由于缺乏0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的從業(yè)準(zhǔn)則，也是導(dǎo)致0-3歲嬰幼兒托幼機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因。

西安市0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

0-3歲是人生成長的重要階段,是幼兒身體快速發(fā)育關(guān)鍵期。大量研究表明，高質(zhì)量的托育對嬰幼兒的成長與發(fā)展不僅有短期影響，還有重要的長期效應(yīng)。相關(guān)研究表明，接受高質(zhì)量托育服務(wù)的嬰幼兒比接受低質(zhì)量托育服務(wù)的0-3歲嬰幼兒有更好的行為、社會技能和學(xué)習(xí)成績。課題組通過對我國嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展的梳理，從政府、社會和家庭三個維度提出如何構(gòu)建西安市0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系。

1.政府層面

（1）加強頂層設(shè)計和政策支持，完善監(jiān)管機制

一方主導(dǎo)，多方參與，在0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)供給中，主導(dǎo)者角色必須由政府扮演，政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定托育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展藍(lán)圖、調(diào)控對托育服務(wù)領(lǐng)域的財政投入及對托育行業(yè)的監(jiān)督管理，包括教育目標(biāo)的制定。而市場、社會力量則充當(dāng)積極參與者，在政府政策引導(dǎo)和財政支持下建立不同運營模式的托育服務(wù)機構(gòu)，如民營托育、集體托兒所等。但市場和社會力量在享受政府幫扶的同時，也要接受政府的審查、監(jiān)督、評估和管理。政府、市場與社會力量充分發(fā)揮各自長處，三者相互合作，互為補充和約束，為托育家庭提供兼具普惠性、高質(zhì)量、范圍廣、多樣性的托育服務(wù)提供更多選擇。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》旨在明確0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)主體、人力、物力投入等方面的內(nèi)容，也對托育服務(wù)專項行動提出了基本原則及中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式及內(nèi)容。但政策文件只對衛(wèi)生健康部門、教育部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)工作部門職責(zé)進(jìn)行了分工，并未形成各部門的具體工作細(xì)則及完備的法律法規(guī)監(jiān)督體系。因此，相關(guān)部門要加強合作，強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，加快落實相關(guān)支持措施，建立托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、過程管理等評估指標(biāo)及建立常態(tài)化的評估機制，以更好地提升托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（2）奉行先“兜底補缺”再“適度普惠”的托育服務(wù)理念

目前0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)從業(yè)人員的能力良莠不齊，高質(zhì)量托育機構(gòu)數(shù)量較少。因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，能提供普惠性托育服務(wù)的地區(qū)不多，難以滿足家庭尤其是普通收入家庭托育服務(wù)的一些現(xiàn)實需求。因此，政府應(yīng)率先承擔(dān)起托育服務(wù)供給的“兜底補缺”責(zé)任，提高托育服務(wù)能力，以較高質(zhì)量的服務(wù)重拾家庭對托育服務(wù)的信心。在此基礎(chǔ)上，通過加大財政投入，鼓勵市場、社區(qū)、社會組織與家庭形成合力，將托育服務(wù)理念向“適度普惠”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而打造高質(zhì)量托育服務(wù)。

（3）構(gòu)建婦女生育友好型社會

老人退休時間的延遲及帶養(yǎng)意愿的降低、月嫂保姆收費高、服務(wù)簡單且存在安全隱患等現(xiàn)實問題的存在，迫使育齡家庭生育后，母親犧牲個人工作照顧嬰幼兒，甚至成為全職媽媽。對職業(yè)女性來說，一旦做出生育選擇，就會對個人職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生或大或小的影響，有的只是耽誤一段時間的工作，有的可能就是結(jié)束個人的職業(yè)生涯，面對這種狀況，一些職業(yè)女性甚至選擇放棄生育。因此，切實解決0-3歲嬰幼兒托育問題，就是解決職業(yè)女性“選擇生育”還是“選擇職業(yè)”的兩難問題。建設(shè)有利于生育的社會環(huán)境，應(yīng)從維護(hù)婦女合法就業(yè)權(quán)利角度出發(fā)，倡導(dǎo)靈活的工作時間與空間。在落實婦女生育政策的同時，還可以為懷孕和哺乳婦女設(shè)置彈性工作時間，以保障她們的工作穩(wěn)定等。

（4）加強對兒童的社會支持，普及托育服務(wù)

作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國之一，我國政府一貫倡導(dǎo)對兒童權(quán)利的保護(hù)，堅持落實創(chuàng)建適合兒童身心健康發(fā)展的成長環(huán)境。當(dāng)家庭無力支持兒童的發(fā)展時，國家有責(zé)任對其給予幫助，以保障他們的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)和受保護(hù)權(quán)。而高質(zhì)量的嬰幼兒公共托育服務(wù)就是對家庭照養(yǎng)無力的有效補充，從根本上來說就是在為嬰幼兒提供適合其健康發(fā)展的服務(wù)，是對嬰幼兒權(quán)利的有效保障?？梢酝ㄟ^大力發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的托育機構(gòu)，積極發(fā)展普惠性托育服務(wù)。如以社區(qū)為中心，通過政府與社會組織的合作，為0-3歲嬰幼兒家庭提供非營利的照護(hù)服務(wù)，為其提供就近、體貼的照料幫助。此外，支持有條件的公辦幼兒園開辦托班，增加2-3歲嬰幼兒的入托比例，減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

（5）完善托育機構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度

師資水平直接決定了嬰幼兒早期教育的質(zhì)量，研究制定0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求并明確日?？荚u考核機制。托育機構(gòu)從業(yè)人員要持有相關(guān)證書及培訓(xùn)合格證上崗。不僅要注重托育從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平的考核，還要注重考核其思想道德修養(yǎng)和素質(zhì)，以使嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)得到更規(guī)范有序的發(fā)展。

2.社區(qū)層面

（1）鼓勵社會力量積極參與

公共托育領(lǐng)域的起步階段，首先要確定政府為主導(dǎo)力量，從經(jīng)濟、政策等方面推動托育服務(wù)供給，大力建設(shè)公辦托育機構(gòu)，從中逐步探索建立一套成熟的運作管理模式作為行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會力量進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)，構(gòu)建主體多元、形式多樣、服務(wù)靈活的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。政府可加強托育宣傳，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)作為供給方建立托育服務(wù)機構(gòu)，并適時出臺補貼政策和稅收政策等進(jìn)行支持，增強其參與積極性。其次是服務(wù)資源的提供要想源源不斷，必須依托于市場的“造血”能力，因而應(yīng)大力促進(jìn)從事幼兒托育服務(wù)的專業(yè)性社會組織的“生長”，在探索中建立多種經(jīng)營性質(zhì)的托育服務(wù)機構(gòu)，以填補目前托育服務(wù)的供給缺口，進(jìn)一步加大供給力量。

（2）推進(jìn)和完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點

大力發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的托育機構(gòu)，積極發(fā)展普惠性托育服務(wù)。以社區(qū)為中心，通過政府與社會組織的合作，為0-3歲嬰幼兒提供非營利保教服務(wù)，為家庭提供就近照護(hù)幫助。依托社區(qū)建立普惠性0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點，研究普惠性價格合理區(qū)間，擴大社區(qū)照護(hù)服務(wù)的受益面。同時，豐富托育服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)嬰幼兒家庭的不同需求和家庭消費水平，為其提供全日制托管、半日制托管、計時托管、假期托管等多種服務(wù)形式，以滿足托育家庭的多樣化照護(hù)需求。此外，支持有條件的公辦幼兒園開辦托班，增加2-3歲嬰幼兒的入學(xué)比例，從而減少嬰幼兒家庭負(fù)擔(dān)。

（3）完善社區(qū)托育服務(wù)配套模式

一是為0-1歲嬰幼兒家庭提供“以養(yǎng)為主”家庭指導(dǎo)。提供科學(xué)看護(hù)嬰幼兒、心理調(diào)節(jié)等方面的指導(dǎo)，幫助年輕父母掌握科學(xué)育兒方法。二是為1-2歲嬰幼兒家庭提供“養(yǎng)教結(jié)合”家庭指導(dǎo)。在養(yǎng)育指導(dǎo)的基礎(chǔ)上不斷增加教育比重，提供多形式的、專業(yè)的親子早教指導(dǎo)服務(wù)。三是為2-3歲嬰幼兒家庭提供公益性的照護(hù)服務(wù)。除了繼續(xù)提供早教指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭養(yǎng)育之外，還可以根據(jù)2歲以上嬰幼兒家庭實際需要提供多元化及可選擇的照護(hù)服務(wù)。

3.家庭層面

（1）家庭仍將作為嬰幼兒托育服務(wù)的主要提供者發(fā)揮作用

根據(jù)0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展的特殊性，0-3歲嬰幼兒的保育和教育還是要以家庭為主的。因此，在未來很長一段時間內(nèi)，家庭仍將作為嬰幼兒托育服務(wù)的主要提供者發(fā)揮作用，而給予家庭指導(dǎo)與支持，提高家庭照護(hù)水平是十分有必要的。

（2）創(chuàng)建父母雙方共同承擔(dān)責(zé)任的良好環(huán)境

提倡兩性平等的家庭觀念。生育政策中的性別平等有利于解決和減輕女性的撫養(yǎng)責(zé)任，進(jìn)而提高女性就業(yè)能力。加強對兩性平等社會意識和兩性平等家庭觀念的宣傳，強調(diào)男性在養(yǎng)育孩子中的作用，并在政策上為爸爸育兒提供一定的支持。

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（路娟、蔡軍：西安文理學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院）

責(zé)任編輯：張言