職業(yè)教育作為一種開放而靈活的教育類型，與經濟社會發(fā)展密切相關，因其超越單純教育的界限而更具時代性和社會性，在建構和諧社會進程中有其獨特的調節(jié)與促進功能。


“十三五”時期，中國現代職教體系基本形成，對國家教育戰(zhàn)略體系建設具有獨特意義。在國家頒布的系列政策引領下，職業(yè)教育作為一種教育類型的定位，這為陜西省職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。

一、中職教育基礎地位的確立

陜西省歷來對職業(yè)教育改革與發(fā)展高度重視，無論是在政策法規(guī)、辦學機制、師資培訓、學生管理、思政建設的宏觀管理上，還是在近年來學術研究成果方面都有所體現。具體來說，不僅在財政支出上加大對職業(yè)教育的扶持力度，也在實際行動上支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展，確立了“中職教育在現代職業(yè)教育體系的基礎性作用”，并結合實際探索具有陜西特色的職業(yè)教育改革與發(fā)展路徑。

二、中職教育改革與發(fā)展現狀

結合“十三五”期間《陜西省中等職業(yè)教育年度質量報告》，筆者力求從陜西中職教育的基本情況、學生發(fā)展、教學改革、政策保障、社會貢獻和特色創(chuàng)新等方面入手，對問題進行分析與對經驗進行總結，以期為“十四五”陜西中職教育發(fā)展提供參考。

（一）基本情況

2020年統(tǒng)計數據顯示，陜西省有中職學校230所，其中民辦中職學校有79所，占全省中等職業(yè)學校34.35%，主要集中在西安、咸陽、渭南、榆林、寶雞等地市，延安、漢中、商洛未設置民辦中職學校。由于近年來中職招生人數逐漸增長，中職辦學資源相對緊缺。

1.招生與在校生情況

職普比漸趨平衡。2019年陜西省開始落實國家關于高中段招生職普比大體相當的政策，招生職普比為4.45∶5.55，在校生職普比為4.12∶5.887。

在校生人數不斷增長。2020年中職在校學生279787人，均為全日制學生，與2019年相比，人數有所增加。其中，西安市增加8268人，榆林市增加4153人，漢中市增加2554人，三地增加的人數排在全省各地市中職學校的前3位。

辦學類型漸趨豐富。陜西省各類型中等職業(yè)學校招生數、在校生人數逐步提升，其中公辦中職學校招生數漲中有落，民辦招生規(guī)模逐步擴大。

2.專業(yè)設置情況

受歡迎專業(yè)凸顯。全省中等職業(yè)學校在校生主要分布在17個專業(yè)大類，最受學生喜歡與畢業(yè)人數最多的5個專業(yè)大類為：信息技術類、交通運輸類、加工制造類、教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類。

3.師資情況

教師學歷不斷提高。根據《陜西省中等職業(yè)教育年度質量報告》（2022）統(tǒng)計數據可知，全省中職學校共有教職工19741人，其中專任教師15190人，碩士及以上學歷的占比為8.22%（具有博士研究生學位的有8人，碩士研究生1241人），本科學歷12890人，占比為84.86%；本科以上學歷占比為93.08%。

公共課教師增加，專業(yè)課教師減少。2018年至2020年，全省中等職業(yè)學校公共基礎課教師占比逐年增加，分別為48.31%、50.21%、52.44%；專業(yè)課及實習指導教師占比逐年降低，分別為51.69%、49.79%、47.56%；“雙師型”教師占比有降低趨勢，分別為23.24%、22.07%、21.01%。

師資培訓逐年強化。2020年全省中等職業(yè)學校共有12915名專任教師參加培訓，接受培訓49392人次，與2019年相比，全省中職學校教師參加培訓人次大幅增加。

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（二）學生發(fā)展

1.堅持立德樹人、德技并修

2021年5月，陜西省教育廳辦公室印發(fā)《關于進一步加強中等職業(yè)學校德育工作和學生管理工作的通知》，以“培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、工匠精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”為總目標，把促進學生職業(yè)能力形成作為教育教學的根本出發(fā)點，將實現學生自我管理、自我監(jiān)督、自我服務作為重點任務，以樹立學生職業(yè)理想信念為辦學宗旨，改善學生精神面貌，培養(yǎng)學生健康人格，全方位提升學生素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。

2.提高學生綜合素質

在陜西省教育廳的安排部署下，陜西省各中職學校積極落實黨和國家教育方針，大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，以賽促教，以賽促學，營造良好育人環(huán)境，不斷提高技能人才培養(yǎng)質量。（據地市中職質量報告顯示：2020年全省中職學校文化課合格率為95.17%，專業(yè)技能合格率為95.93%，體質測評平均達標率為95.92%。）

3.提升學生就業(yè)質量

2020年，陜西省中職學校畢業(yè)生平均就業(yè)率為98.24%，第三產業(yè)就業(yè)人數占比最高，其中信息技術類、交通運輸類、資源環(huán)境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類等專業(yè)大類就業(yè)情況較好，就業(yè)率均在87%以上。

（三）全面提升人才培養(yǎng)質量

陜西始終把推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在突出位置，不斷深化教育教學改革。努力建立校企協同育人機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產教融合，全面提升人才培養(yǎng)質量。

1.職教制度體系日趨完善

陜西省政府制定《關于深化產教融合的實施意見》《陜西省職業(yè)教育改革實施方案》等相關政策，教育、發(fā)改、人社、財政等部門聯合出臺了一系列配套舉措，促進職業(yè)教育制度體系日趨完善，職業(yè)教育的改革發(fā)展走上“提質培優(yōu)、增值賦能”的快車道。

2.“雙高”和“雙達標”

2020年初，《中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳2020年工作要點》里要求各地市以高水平示范校建設為抓手，開展省級高水平中職學校和骨干（特色）專業(yè)建設，統(tǒng)籌形成“雙高”體系。2020年7月，省教育廳印發(fā)《陜西省中等職業(yè)學校辦學條件達標工作方案》《陜西省中等職業(yè)學校教學工作基本要求》，要求從2020年起，用三年時間開展全省中職學校辦學條件達標建設活動，進一步改善中職學校辦學條件，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構，促進中職教育辦學體制機制改革，提高全省中職教育辦學水平。

3.教師教學能力大幅提升

陜西依據《教育部財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，以教師教學能力比賽活動為抓手，深化中職學?！敖處煛⒔滩?、教法”改革，組織教師開展多形式培訓，全面提高教師教學能力，使得教師教育教學理念更新，教學能力大幅提升。

4.組織職教教材規(guī)劃建設

2020年，陜西省委教育工委、省教育廳深入貫徹落實習近平總書記關于教材建設的重要指示精神，逐步完善職業(yè)教育教材制度框架，組織研制了《陜西省職業(yè)院校教材建設規(guī)劃（2020—2022年）》和《陜西省職業(yè)院校教材管理辦法實施細則》。

5.促進產教融合校企合作

陜西省教育廳依據《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教師〔2016〕3號）文件，制定中職學校教師企業(yè)實踐規(guī)劃和管理辦法，確定教師企業(yè)實踐基地，對各地（市）教師企業(yè)實踐工作進行指導、監(jiān)督和評估，深化產教融合、校企合作，不斷推進職校與企業(yè)聯盟，與行業(yè)、園區(qū)聯合，對接區(qū)域主導產業(yè)，建設行業(yè)指導、企業(yè)深度參與的新型職教產教聯合體，實現教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接。

6.建立“職教高考”制度

持續(xù)落實《陜西省五年制高等職業(yè)教育管理辦法》，把“3+2”作為中高職銜接貫通培養(yǎng)的基本制度，鼓勵中高職在課程設置、人才培養(yǎng)方案制定方面形成接續(xù)一體化，逐步完善職教體系，構建不同教育類型與學段縱橫銜接貫通的“立交橋”。

7.加強區(qū)域職教協同創(chuàng)新

為適應國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極推進西部地區(qū)職業(yè)教育校際交流、經驗共享、優(yōu)勢互補、協作創(chuàng)新，共同探索現代職業(yè)教育改革的發(fā)展方向和策略，構建校企合作命運共同體，提高職業(yè)教育為區(qū)域經濟建設的服務能力。

（四）以具體政策落實各項保障制度

2020年，陜西深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，通過開展全省中等職業(yè)學校辦學條件達標建設活動，不僅進一步改善了中職學校辦學條件，而且優(yōu)化了中等職業(yè)教育的布局結構，促進中職教育辦學體制機制改革，提高了全省中職教育的辦學水平。

1.重視政策保障與落實

為了進一步貫徹落實國家教育政策與陜西省職業(yè)教育改革實施方案，首先，政府從制度層面建立保障體系，強化各級行政職能；其次，重點協調產業(yè)與學校布局、特色專業(yè)設置、職普比例平衡、師資流通配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓、社區(qū)教育等一系列工作。

2.加強規(guī)范學生資助工作

為加強制度建設，精準識別資助對象，構建了以中職教育免學費為主的普惠性資助、國家助學金為主的濟困性資助、國家獎學金為主的獎勵性資助，以及退役士兵學費資助為主的引導性補助相結合的政策，逐步形成從學前教育到高等教育全覆蓋的資助標準體系。

3.中高職貫通與銜接

《陜西省職業(yè)教育改革實施方案》指出，陜西將積極構建職業(yè)教育和普通教育之間縱橫貫通的立交橋，暢通高層次職業(yè)教育縱向銜接的上升通道，促進不同類型與學段教育的銜接貫通，探索中職與高職院校攜手開展“3+2”聯合培養(yǎng)和“3+3”合作培養(yǎng)的辦學路徑。

（五）社會貢獻與特色創(chuàng)新

2020年，中職教育向社會輸送合格畢業(yè)生共73941人，培養(yǎng)第一產業(yè)畢業(yè)生2837人、鍛造第二產業(yè)生力軍10713人、輸送第三產業(yè)新生力量59440人；助力脫貧攻堅，實現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”；推進產教融合，探索學徒制試點，落實立德樹人根本任務，服務抗疫等方面，使陜西中職教育人才培養(yǎng)質量和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力不斷得到提升。

三、中職教育存在的問題與建議

“十三五”期間陜西中職教育取得了長足發(fā)展，積累了重要經驗，對經濟社會發(fā)展作出重大貢獻，但依然存在很多現實問題，有待今后不斷反思并逐步解決。

1.加強中職基礎地位和基礎建設

當前，社會各界還需對中職教育體系建設和類型繼續(xù)加強認識，中職學校要進一步明確辦學定位，加強學?；A建設，夯實在職業(yè)教育體系中的“基礎性”地位。

2.完善結構布局及教育評價體系

目前，中職學校全面落實《中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法（試行）》，建立專業(yè)建設調研報告制度，科學制（修）訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，專業(yè)設置需具備相應的條件，落實國家專業(yè)教學標準，履行相關程序，積極推進相關專業(yè)建設。建立健全全員參與、全程控制、全面管理的職業(yè)院校辦學質量考核評價體系。

3.推進產教融合及地域特色創(chuàng)新

中職教育的改革與發(fā)展需要相關政策的支持，以逐步改變校企合作中學校一頭熱的局面，使中職學校能夠與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。此外，還需拓展校企合作育人途徑與方式，探索引企入校、移校入企等多種教育方式。

四、結語

當前我國的現代職業(yè)教育體系建設雖已初步完成，但還處于不斷完善的過程中?！笆奈濉逼陂g陜西中職教育的未來發(fā)展，始終應以歷史和現實為依據，以理論和經驗積累為基礎，繼續(xù)借鑒國內外職業(yè)教育改革發(fā)展先進經驗，以產教融合和人才培養(yǎng)為主體進行總結反思，抓住時代發(fā)展脈搏，逐步完善并形成具有陜西地方特色的職教發(fā)展體系。

本文系2020年陜西教育科學規(guī)劃重點課題“‘十三五’陜西職業(yè)教育改革發(fā)展研究”（課題立項編號：SGH20Z002）的研究成果之一。

作者單位：西安實驗職業(yè)中等專業(yè)學校 陜西省教育科學研究院

責任編輯：張言