2022年9月，陜西省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《陜西省第四輪“316工程”學(xué)校高質(zhì)量督導(dǎo)評價實施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著陜西第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價正式啟動。第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是陜西省學(xué)校評價改革的重要內(nèi)容，是推動陜西教育高質(zhì)量發(fā)展的高能助推器，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近日，本刊記者就《方案》的出臺背景、主要內(nèi)容等問題，采訪了國家督學(xué)、陜西省政府教育督導(dǎo)委員會專職副主任、省政府教育總督學(xué)王恒斌。

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記者：請您簡要介紹下第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價的實施背景及重要意義。

王恒斌：“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價（每3年對全省18000所中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園進行1次全面督導(dǎo)評價，每年督導(dǎo)評價6000所學(xué)校）是陜西省實施的一項教育督導(dǎo)特色品牌工程，自2009年以來，已連續(xù)實施三輪。整個評價體系緊貼時代發(fā)展要求，聚焦學(xué)校發(fā)展水平、深化素質(zhì)教育、教育質(zhì)量提升等主題，牢牢把握教育階段性特征，綜合發(fā)揮督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體督導(dǎo)職能，強力推動各級政府扎實履行教育職責(zé)、改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為，高效實現(xiàn)了以評促建。在推進全省素質(zhì)教育、落實教育方針政策、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，我國教育事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，實施第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價意義深遠(yuǎn)。

其一，開展第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是新時代新形勢的必然要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)：要求推進基本公共教育服務(wù)均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；要求鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵多樣化發(fā)展；要求完善普惠性學(xué)前教育；要求不斷增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作；要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；要求建立健全教育評價制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育；要求落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，也為新時代學(xué)校督導(dǎo)評價提供了根本遵循。

其二，開展第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是落實評價改革的內(nèi)在要求。2020年10月，黨中央、國務(wù)院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求破除以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，樹立德智體美勞全面發(fā)展的育人要求目標(biāo)，提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多項任務(wù)，為新時代深化學(xué)生評價改革提供了具體指導(dǎo)。因此，實施新一輪學(xué)校督導(dǎo)評價，可以推動扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等不科學(xué)教育評價導(dǎo)向，深入落實立德樹人根本任務(wù)、“五育”并舉要求，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

其三，開展第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是陜西省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要。目前全省還存在一些地方學(xué)前教育辦園條件薄弱，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、地域之間、學(xué)校之間均衡發(fā)展水平仍有差距，普通高中特色化多樣化發(fā)展不明顯等問題，持續(xù)開展新一輪學(xué)校督導(dǎo)評價工作，督促學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)治校、規(guī)范辦學(xué)行為、提升辦學(xué)條件，改變片面、功利的教育評價，促進學(xué)生全面發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量，仍是當(dāng)前陜西省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

其四，開展第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是推動解決問題，實現(xiàn)教育督導(dǎo)督政、督學(xué)與評估監(jiān)測三大職能的有效抓手。實施第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是落實中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，努力構(gòu)建更加科學(xué)健全的教育評價體系，依法依規(guī)履行督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能的重要舉措，有利于更加科學(xué)、客觀地診斷教育問題，提出合理的整改意見建議，加快解決問題，推動陜西教育高質(zhì)量發(fā)展。

記者：請您簡要介紹下《方案》的起草修訂過程。

王恒斌：圍繞《方案》起草，陜西省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室主要開展了五個方面的具體工作：一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對標(biāo)黨中央、國務(wù)院以及教育部黨組最新政策文件，將落實立德樹人、提升教育質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展、提升教師素養(yǎng)、學(xué)校特色發(fā)展、評價改革及強化結(jié)果運用、壓實問責(zé)制度等要求融入《方案》內(nèi)容，與《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》緊密銜接、有效整合。二是成立高水平專家團隊，圍繞改進督導(dǎo)評價內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、組織實施、結(jié)果運用等方面深入陜南、關(guān)中和陜北城鄉(xiāng)學(xué)校、教育科研單位和教育行政部門進行專題調(diào)研，明確了《方案》的重點內(nèi)容和基本框架。三是全面總結(jié)回顧前三輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價工作開展情況，研究梳理評價診斷不同學(xué)段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、問題整改等方面的經(jīng)驗成效，以及指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、操作性不強、結(jié)果運用不充分等方面的問題，提出新的指標(biāo)分類和評價內(nèi)容。四是組織參與前三輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價的資深校長、資深教育教學(xué)研究專家和具有多年從事基層督導(dǎo)實踐經(jīng)驗的教育督導(dǎo)管理干部執(zhí)筆起草，歷時半年多，八易其稿，修訂完善，最終形成科學(xué)完備的框架、內(nèi)容、指標(biāo)、觀測點和分值標(biāo)準(zhǔn)。五是初稿形成后，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通過線上線下多種方式，多次分學(xué)段分類別面向省、市、縣（區(qū)）教育行政部門、教育專家、督導(dǎo)評價專家、中小學(xué)校（園）長等征求意見建議，認(rèn)真研究并充分吸收采納。

記者：請問，第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價指標(biāo)的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)是什么？

王恒斌：第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價的主題是“教育高質(zhì)量發(fā)展”，主要內(nèi)容包括：堅持社會主義辦學(xué)（園）方向、優(yōu)化內(nèi)部管理、提高教（保）育質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍、促進學(xué)生（幼兒）全面發(fā)展、提升辦學(xué)（園）條件、彰顯發(fā)展特色等7個一級指標(biāo)，158個二級指標(biāo)，1048個觀測點。不同學(xué)段滿分分別為1000分，含100分的地方性指標(biāo)，另外單列增值性評價評分標(biāo)準(zhǔn)。通過開展自查自評、制訂計劃、過程指導(dǎo)、實地督導(dǎo)、回訪督導(dǎo)等，將督導(dǎo)評價結(jié)果分為A、B、C、D四個等次。

通過3~5年的規(guī)劃實施，對全省中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園進行1次全面督導(dǎo)評價，對中小學(xué)校（園）長進行一次任期內(nèi)履行職責(zé)綜合督導(dǎo)。進一步做優(yōu)做好、做強做大學(xué)校督導(dǎo)評估和質(zhì)量評價，最大程度推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升。

記者：第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價的具體實施是如何安排的？

王恒斌：實施共分三個階段。一是2022年為宣傳和規(guī)劃階段。市、縣結(jié)合本地實際，科學(xué)編制地方性指標(biāo)、實施細(xì)則和工作規(guī)劃，各級各類學(xué)校加強指標(biāo)學(xué)習(xí)，制定本學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃。二是2023年~2025年為具體實施階段。各市、縣（區(qū)）按照職責(zé)任務(wù)分工，分級組織實施，第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價與中小學(xué)校（園）長任期綜合督導(dǎo)同步進行，嚴(yán)格按照計劃完成督評任務(wù)。三是2026年為整改提升和全面總結(jié)階段。各市、縣（區(qū)）對第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價工作進行全面總結(jié)，逐級報送工作總結(jié)和典型做法。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對各市組織實施情況進行評估驗收。

記者：與前三輪相比，第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價指標(biāo)體系有哪些重要突破？

王恒斌：《方案》堅持守正創(chuàng)新，在全面總結(jié)經(jīng)驗問題的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)改進，更好地與教育改革政策相銜接以適應(yīng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系要求，主要有三個方面的突破：

（一）評價內(nèi)容更加全面。在設(shè)置上重新劃分指標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)置7項一級指標(biāo)，二級指標(biāo)從原來的60條壓縮到40條左右，地方性指標(biāo)為市、縣（區(qū)）提供了彰顯區(qū)域特色的自選評價選項，增設(shè)了學(xué)校近三年取得的成績等增值加分項目，同時在學(xué)段指標(biāo)設(shè)置上將原來的小學(xué)、初中評價指標(biāo)體系合并為義務(wù)教育段評價指標(biāo)體系。評價內(nèi)容緊跟時代脈搏，吸納了近年來國家新出臺的教育改革發(fā)展政策、文件精神。著重考慮落實立德樹人根本任務(wù)、辦學(xué)行為規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量提高、減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)、學(xué)生全面發(fā)展、教師素質(zhì)提升、學(xué)校特色彰顯等要求，促使教育回歸本質(zhì)，鼓勵學(xué)校創(chuàng)特色、出亮點，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為黨育人、為國育才。

（二）評價方式更加靈活。通過多維度評價，得出更加科學(xué)公正客觀的評價結(jié)果。一是綜合評價與特色評價相結(jié)合。既關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況，又注重每一所學(xué)校和每一名學(xué)生的成長差異性和多樣性，促進學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展。探索開展各年級學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。二是自我評價與外部評價相結(jié)合。在引導(dǎo)學(xué)校積極開展常態(tài)化自我評價的基礎(chǔ)上，鼓勵通過第三方評價，構(gòu)建多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、組織高效的外部評價工作體系，激發(fā)內(nèi)生辦學(xué)活力，促進學(xué)校及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是線上評價與線下評價相結(jié)合。探索科學(xué)評價檢測手段，建立常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式進行評價，確保結(jié)果真實全面、科學(xué)有效。四是過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合。重視過程性評價，重在排查薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題原因，提出解決舉措，推動問題解決，促使學(xué)校逐步達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注發(fā)展性評價，重視對黨委政府、有關(guān)部門、校長和教師的努力程度和學(xué)校發(fā)展變化過程的評價，整體科學(xué)判斷各級學(xué)校為提高辦學(xué)水平所付出努力的過程和取得的成效。

（三）結(jié)果運用更加科學(xué)。評價結(jié)果的科學(xué)合理運用是體現(xiàn)督導(dǎo)評價效能的關(guān)鍵所在。一是要求各級教育行政部門將中小學(xué)校督導(dǎo)評價結(jié)果作為學(xué)校教育教學(xué)管理、提升辦學(xué)治校和實施素質(zhì)教育能力等工作的評判依據(jù)，作為對學(xué)校和校（園）長年度考核、評先樹優(yōu)、表彰獎勵、政策支持、資源配置、獎補資金等工作的重要依據(jù)。二是要求市、縣（區(qū)）政府每年通報一次督導(dǎo)評價結(jié)果，并對優(yōu)秀等次的學(xué)校進行表彰獎勵，對督導(dǎo)評價結(jié)果不合格的學(xué)校，校長履職不到位、整改不力的，依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，并視情況依法依規(guī)追究責(zé)任。三是省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室每年對各市的實施工作情況進行通報并評價認(rèn)定一批陜西省教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀學(xué)校。在一個評價周期結(jié)束后，對“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價組織優(yōu)秀單位和個人進行表彰。各市、縣（區(qū)）黨委、政府根據(jù)實際情況可對優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀校（園）長和推進第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價有力的督學(xué)進行表彰獎勵。各級政府有關(guān)部門要對辦學(xué)特色鮮明、成效顯著、教學(xué)質(zhì)量好、公眾滿意度高的學(xué)校，加大宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

記者：請您介紹下在本輪學(xué)校督導(dǎo)評價中，省、市、縣（區(qū)）、校四級的職責(zé)分工。

王恒斌：實施第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價是省、市、縣（區(qū)）、校的共同任務(wù)，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和督促落實。

省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀指導(dǎo)，研發(fā)評價工具，組織分級培訓(xùn)。對各市實施情況進行督導(dǎo)檢查，宣傳推廣先進經(jīng)驗和典型做法。分年度、分批次統(tǒng)籌開展學(xué)校抽樣評價。向省政府督導(dǎo)委員會匯報督導(dǎo)評價情況。

市級教育行政部門會同本級教育督導(dǎo)機構(gòu)完善地方性評價指標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校按照評價體系規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)運用評價結(jié)果。市級教育督導(dǎo)機構(gòu)在一個評價周期內(nèi)完成對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)、普通高中和市屬中小學(xué)校（幼兒園）的督導(dǎo)評價，對所轄縣（區(qū)）實施“316工程”情況進行督導(dǎo)檢查，每年向本級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府教育督導(dǎo)委員會匯報督導(dǎo)評價工作開展情況，并報省級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。

縣（區(qū)）級教育行政部門和教育督導(dǎo)機構(gòu)制定本轄區(qū)評價規(guī)劃和實施方案，完善地方性評價指標(biāo)，依據(jù)第四輪“316工程”督導(dǎo)方案的指標(biāo)體系，對縣（區(qū)）所屬中小學(xué)校（幼兒園）進行指導(dǎo)提升，按程序組織督導(dǎo)評價。

學(xué)校（幼兒園）對照評價標(biāo)準(zhǔn)，每年進行自我評估、自我診斷、自我改進，確定自評等次，制定高質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃，向主管教育督導(dǎo)機構(gòu)報送自查自評報告和整改計劃。接受過程性指導(dǎo)、實地督導(dǎo)和回訪督導(dǎo)，制定問題清單，加快整改落實。

記者：請問，為保障《方案》的順利實施，提出哪些具體要求？

王恒斌：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將第四輪“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價納入地方政府教育履職的重要內(nèi)容，納入本地深化教育評價改革的重要內(nèi)容，列入教育行政部門和學(xué)校的重要議事日程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政及督導(dǎo)部門牽頭組織的評價工作實施機制。同時盡量做到與政府履行教育職責(zé)評價、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估等工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制教育評估活動數(shù)量和頻次，切實減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。二是加強評價保障。各級政府要為開展督導(dǎo)評價工作提供必要的經(jīng)費和條件保障。評估工作經(jīng)費根據(jù)需要足額納入本級財政預(yù)算，按時足額撥付。組建主要由督學(xué)、教育行政人員、教科研人員、校長、教師和有關(guān)專家等組成的高水平、相對穩(wěn)定的督導(dǎo)評價隊伍。加強信息管理平臺建設(shè)，探索采取政府購買服務(wù)方式，積極培育和委托有資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)開展學(xué)校督導(dǎo)評價工作。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。在“316工程”學(xué)校督導(dǎo)評價中，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和《陜西省教育督導(dǎo)工作紀(jì)律要求》，力戒形式主義，減少不必要的檢查，防止僅以檔案材料來評價學(xué)校，了解教情民意和意見建議，獲取真實信息。評價報告要客觀公正、實事求是，力爭做到常態(tài)化教學(xué)環(huán)境下的督導(dǎo)評價。

記者：感謝您接受采訪！

責(zé)任編輯：劉昕