為重點解決中小學教師結構性缺編，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學科間師資配置不均衡，教師準入、招聘、交流、退出等機制不完善的問題，2021年8月底，陜西省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》。按照“總量控制、統(tǒng)籌調配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，最大限度地盤活教師資源，促進縣域內師資均衡配置。

自本期起，本刊編輯部聚焦“‘縣管校聘’管理改革”，為各位讀者陸續(xù)推薦典型改革案例，以期為教育管理改革工作提供參考。

西安市鄠邑區(qū)根據《西安市基礎教育提升三年行動計劃》整體要求，在2020年教師“區(qū)管校聘”試點的工作基礎上，2021年將全區(qū)學校均納入改革范疇。經過“缺編校選聘、超編校分流以及缺員科目調配補充”等三個輪次調配，鄠邑區(qū)2021年“區(qū)管校聘”改革工作順利完成。這項改革的有序、有力推進，得益于西安市教育局的悉心指導，得益于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視以及全方位的政策保障，得益于各職能部門的通力配合，更是區(qū)教科局超前謀劃、調研摸底、審慎分析、科學研判和扎實推進的必然結果。

一、改革背景

“區(qū)管校聘”是指全體公辦義務教育學校教師和校長實行區(qū)級統(tǒng)一管理，定期內、強制性進行有序流動，從而將教師和校長從過去的“學校人”改變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。實行“區(qū)管校聘”管理改革后，將逐步全面消除教師和校長長期固定在某一個學校工作這情況了。

改革前，鄠邑區(qū)教科系統(tǒng)“超編、缺員”現象嚴重，城區(qū)及優(yōu)質學校教師資源相對富余，偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)資源稀缺、配置不均；語、數、英等學科教師相對富余，體音美、物地生史等學科教師缺口較大。近年來，鄠邑區(qū)不斷增建新學校，以滿足外來務工等城區(qū)新增人口子女的就學需求，其單向的教師選配過程，導致鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀教師大量流失，進一步加劇了鄉(xiāng)村學校教師缺員以及資源不均衡現象。綜上，教師“區(qū)管校聘”管理改革勢在必行。

二、主要做法

按照“試點先行，逐步推開”的原則，2020年鄠邑區(qū)選取城區(qū)周邊四所超編學校啟動教師“區(qū)管校聘”試點，2021年，結合不同學段、不同學校的實際情況，全區(qū)所有學校均納入改革范疇。其中，“三項原則”和“三種思維”的合理運用與堅決執(zhí)行是鄠邑區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作順暢有序開展的“制勝法寶”。

（一）“定、競、優(yōu)三項原則”保順暢

“定”是前提：定指導思想，定實施對象，定工作原則，定程序和步驟，而其中最核心內容是各校實施前的定崗、定員及定責。同時，實施的學校管理辦法、績效增量分配辦法以及特殊問題處置方法，為區(qū)校兩級教師“區(qū)管校聘”改革的實施提供了理念、機制和規(guī)范性的保障。

“競”是核心：在改革過程中，鄠邑區(qū)推行全員、全過程“競”聘上崗。在本校公布的崗位數及崗位要求的基礎上，校內教職工根據個人意愿參與競聘；校內未參與或未競聘成功的教師，可參加跨校競聘；跨校競聘仍未成功者，將進入待崗模式，待崗期間仍提供至少兩次競聘上崗的機會；待崗期滿仍未上崗者，學校將與其解除人事關系。

“優(yōu)”是保障：一是優(yōu)化認識，引導教師完成從“學校人”到“系統(tǒng)人”轉變的基本認知；二是優(yōu)化編制，明確崗位設置向教學一線傾斜、向偏遠鄉(xiāng)村學校傾斜、向寄宿制學校傾斜的基本原則；三是優(yōu)化管理，確定全程全員競爭性上崗，以及必要時堅決退出的基本程序；四是優(yōu)化主體，賦予學校、校長更大、更靈活的選人、用人自主權，優(yōu)化內部管理權；五是優(yōu)化機制，強調紀律監(jiān)察部門的全過程參與，避免出現校長一人說了算的現象發(fā)生，堅持公平公正、公開透明，真正落實教師公平競爭上崗，確?！皡^(qū)管校聘”改革成效落地落實。

（二）“法治、正向、人本三種思維”保成效

一是踐行法治思維。教師“區(qū)管校聘”是一項重要的教育人事制度改革，特別是在當前全面落實推進“雙減”政策的背景下，更要從更高的戰(zhàn)略地位和更寬廣的視角來對待這項工作，區(qū)教科局要求校長們要高度重視，認真研究，綜合考慮，根據政策要求和學校需求建立健全相應的管理、評價、發(fā)展和激勵制度，確保教師在“聘”與“用”的過程中得到應有的發(fā)展，發(fā)揮應有的作用，獲得應有的保障，真正實現教師“區(qū)管校聘”正向流動和優(yōu)化均衡的改革目的。

二是秉持正向思維。育人始終是教育改革發(fā)展的基本準則。無論是原學校的競聘方案確定，還是分流學校的崗位核準，包括分流教師的流向引領，區(qū)教科局始終堅持“為辦人民滿意的教育鍛造更加優(yōu)質的教師隊伍”這一準則，引導每一名涉及其中的教師，珍惜人民教師這份光榮，愛惜這份職業(yè)，嚴格要求自己，不斷完善自己，執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力，淡泊名利的堅守，在教書育人的崗位上為黨和人民的事業(yè)作出新的更大貢獻。

三是堅持人本思維。對轉崗教師，面對新的環(huán)境、新的學生、新的任務需要更多的關心、關懷、理解和支持，特別是在生活上，如果能夠得到最大限度的關心和支持，教師才會沒有后顧之憂，適應新的環(huán)境，將全部精力投入到教書育人工作中。區(qū)教科局要求接收學校在工作安排、組織管理、評價激勵等方面要兼顧人性和個性，尊重教師的需求，滿足教師的需要，提供精準的專業(yè)支持。只有教師能在學校搭建的多樣化平臺中找到自己發(fā)展的可能性，獲得專業(yè)、持久、有力的支持和引領，教師的心才能定下來，能量才會被激發(fā)出來。

三、工作成效

2021年，經過“缺編校選聘、超編校分流、缺員科目調配補充”等三個輪次調配，全區(qū)共流動教師161人，六中、八中等長期超編、五竹街道蒼游地區(qū)小規(guī)模撤并學校的富余人員實現合理分流，東關初中、新區(qū)小學以及惠安中學等新建或長期缺員學校的師資得到有效補充，鄉(xiāng)村學校結構性缺員問題得到極大緩解。

西安市鄠邑區(qū)第六中學臨近城區(qū)，地理位置優(yōu)越，但受區(qū)域內高中階段結構優(yōu)化調整，高中部自2019年停止招生，教師嚴重富余。2020年，六中被列為鄠邑區(qū)教師“區(qū)管校聘”改革首批試點校，分流36名教師，2021年再次分流教師34人，為全區(qū)教師“區(qū)管校聘”的改革推進工作作了良好示范。

和六中一樣的西安市鄠邑區(qū)五竹初級中學教師大量超員，2020年被納入首批“區(qū)管校聘”改革試點校。學?？朔刂乩щy，積極作為，直面城區(qū)學校招聘導致的優(yōu)秀教師流失、重點學科缺員和管理團隊重建等問題，堅決配合區(qū)教科局工作要求，按需設定崗位，明確崗位職責，重新確定績效增量發(fā)放辦法，在規(guī)定時限內完成了校內招聘以及人員分流工作。老師們在經歷了思想波動、消極抵抗、被動參與以及競爭上崗，見證了未聘用人員的分流或待崗的全過程之后，留任老師們對各自的崗位和崗位職責有了全新的認知和態(tài)度。新一屆領導班子提出了“提升質量保生存，創(chuàng)建特色求發(fā)展，提升品質創(chuàng)品牌”的三年行動規(guī)劃，確定了“修德、明智、健體、崇美、尊勞”的“竹”文化體系，構建了“鄠之德，鄠之美，鄠之韻”的“最美鄠邑”校本教材體系。在充滿正能量的團隊引領和有效激勵下，全校教師鼓足干勁，恪盡職守，不放棄每一個孩子，不放棄每一個與孩子共同成長的機會。2021年，五竹初中的教育水平有了很大提高，秋季學期生源回流55%。學校被評為陜西省教育督導評估“316”素質教育暨質量提升優(yōu)秀學校，西安市藝術教育示范學校，區(qū)級“書香校園”、區(qū)校園安全穩(wěn)定先進集體等。

西安市鄠邑甘河初級中學位于鄠邑區(qū)西北部，西臨周至，北連興平，地理位置偏遠，教師流動性大，長期處于缺員狀態(tài)。在2021年“區(qū)管校聘”實施過程中，學科缺員補充7人，輪崗交流4人，分配新招錄教師3人，教師隊伍整體的年齡結構、學科結構、學歷結構均得到了最大程度優(yōu)化。

鄠邑區(qū)教師“區(qū)管校聘”工作的順利實施，實現了區(qū)域內義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，盤活了部分學校過剩的教師資源，促進了區(qū)域內中小學教師配置更加均衡、更加優(yōu)化。從制度層面打破了優(yōu)秀教師長期駐守一所學校的局面，從管理層面破解了邊遠地區(qū)的學生始終不能享受到更加優(yōu)質教育資源的問題。這是教師“區(qū)管校聘”改革的根本任務，也是以此為契機帶動區(qū)域教育整體更快更好發(fā)展的必由之路。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區(qū)教育和科學技術局

責任編輯：張言