2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），指出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是擴(kuò)大人民有序政治參與、不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的要求。陜西要立足自身省情民情實(shí)際，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為。

一、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是滿足人民對(duì)美好生活向往的要求

黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，這是“數(shù)字中國(guó)”首次被寫入黨和國(guó)家綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，這是首次將“數(shù)字政府”寫入黨中央文件。黨的十九屆五中全會(huì)明確了數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)容。國(guó)家“十四五”規(guī)劃以重點(diǎn)篇章闡述了提升數(shù)字政府建設(shè)水平的措施。2022年印發(fā)的《指導(dǎo)意見》更是系統(tǒng)闡明了新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的方向，為全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出系統(tǒng)謀劃。

數(shù)字政府是指利用數(shù)字化技術(shù)元素，在數(shù)字信息和大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化政府治理流程和模式，全面提高政府決策、監(jiān)督、服務(wù)等各項(xiàng)職能水平，以形成現(xiàn)代化的治理模式。無(wú)論是打造便捷電子政務(wù)流程，還是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生，信息技術(shù)都大有作為。從抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于疫情趨勢(shì)研判、人流實(shí)時(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)人員識(shí)別、抗疫物資調(diào)配、病毒基因檢測(cè)等領(lǐng)域，在織就人民健康防護(hù)網(wǎng)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在發(fā)展全過程人民民主方面，數(shù)字政府建設(shè)同樣大有可為。第一，通過數(shù)字政府建設(shè)，可以構(gòu)建即時(shí)、便捷、交互、高效的民情民意反映系統(tǒng)，拓寬民主政治參與途徑并實(shí)事求是地表達(dá)群眾訴求，有利于提高政府決策的科學(xué)性民主性。第二，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字政府一體化平臺(tái)，可以有效消除不同地域區(qū)間的信息差，增強(qiáng)群眾信息的可得性，有利于政府在人民有序政治參與的條件下提升數(shù)字治理效能，實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。第三，通過數(shù)字政府建設(shè)，能夠充分發(fā)揮數(shù)字化戰(zhàn)略資源及工具的優(yōu)勢(shì)，在人民對(duì)公共經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有效參與中，不斷開拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升政府治理能力。數(shù)字政府的現(xiàn)代化治理體系和治理能力為擴(kuò)大人民有序政治參與、發(fā)展全過程人民民主提供充分的軟硬件條件。人民有序政治參與是提高民主決策、數(shù)字政府治理效能的民主保障。兩者相輔相成，共同服務(wù)于黨的二十大報(bào)告提出的2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。

二、陜西數(shù)字政府建設(shè)的成效

陜西積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，利用高校眾多、科技資源富集、科技市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)條件，初步建立陜西省政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以“秦務(wù)員”和“秦政通”為抓手，以“363”（三大基礎(chǔ)支撐、六大領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用、三大運(yùn)行保障）的建設(shè)思路統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。目前，陜西擁有全國(guó)唯一的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地（西咸新區(qū)灃東新城），同時(shí)在2021年數(shù)字陜西建設(shè)優(yōu)秀成果和最佳實(shí)踐案例中，數(shù)字政務(wù)及民生類占比達(dá)到了42.9%，我省數(shù)字政府建設(shè)取得積極成效。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我省經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、交通網(wǎng)等多個(gè)官方大型網(wǎng)絡(luò)不斷拓展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)同城共聯(lián)，政府各個(gè)部門利用大數(shù)據(jù)建立多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施。在政府自動(dòng)化辦公系統(tǒng)建設(shè)方面，許多單位已建成內(nèi)部局域網(wǎng)支持辦公業(yè)務(wù)，現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)和信息采集處理系統(tǒng)普遍建立，許多部門設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)主頁(yè)便于群眾參與，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員信息化意識(shí)不斷提高。在此基礎(chǔ)上，陜西規(guī)劃在2024年底前全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在2025年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化大幅提升。

但是，與兄弟省份相比，我省在數(shù)字政府建設(shè)方面還存在一些短板，需要重點(diǎn)關(guān)注。

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。目前，陜西區(qū)域內(nèi)部水平呈現(xiàn)“中高南北低”的不均衡發(fā)展，這就導(dǎo)致陜西省內(nèi)出現(xiàn)地域信息差，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)有可能出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，這些地區(qū)的群眾無(wú)法及時(shí)獲取政策信息，反映自身利益訴求的途徑也有待進(jìn)一步暢通。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全建設(shè)還存在缺位，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律的條款相比前幾年有所增加，但還不夠完善，尚未形成高度有序的人民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二是運(yùn)行機(jī)制不夠完善。首先是一些部門對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于“線上政務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)問政”等重視度不高，加上技術(shù)運(yùn)用沒有完全到位，群眾通過網(wǎng)絡(luò)得到的政府有效回應(yīng)不夠及時(shí)和通暢，有些政務(wù)平臺(tái)的回復(fù)速度雖較快但后續(xù)反饋不到位。其次是數(shù)字政府的線上業(yè)務(wù)尚不夠系統(tǒng)全面，流程不夠細(xì)致完整，群眾網(wǎng)絡(luò)政治參與并未形成一套完整的運(yùn)行閉環(huán)，政府工作主要集中在前期收集群眾建言，缺少對(duì)后續(xù)工作的監(jiān)督與反饋。

三是網(wǎng)絡(luò)社群良莠不齊，缺乏有效監(jiān)管。高效、便捷、低門檻、交互性、匿名性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在為人民有序政治參與提供了方便途徑的同時(shí)，也常常為一些恣意妄言甚至別有用心的不法分子提供了空間，部分人造謠生事、混淆視聽，在某些情況下甚至引發(fā)了輿論危機(jī)，危害社會(huì)和諧。

三、以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)全過程人民民主

陜西在利用信息化技術(shù)，切實(shí)以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)全過程人民民主方面需做好以下工作：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為依托，突破地域信息發(fā)展不均衡的瓶頸，全方位、多角度地實(shí)現(xiàn)信息融會(huì)貫通，特別要關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快各地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民有序參與政治提供物質(zhì)支持。

二是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)立法，為人民有序參與政治提供法治保障。建設(shè)一套完整細(xì)化的立法內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惡意引導(dǎo)輿論等違法行為的懲戒力度。建立權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，保障人民政治參與的嚴(yán)肅性與有效性。

三是健全數(shù)字政府運(yùn)行機(jī)制，為人民有序參與政治提供高效通道。依托省級(jí)平臺(tái)“秦政通”，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同工作平臺(tái)和管理機(jī)制；強(qiáng)化政府各部門信息共享能力，為群眾訴求提供“直線型”解決方案；做好政務(wù)公開工作，提升政府工作的透明度，降低人民行使民主監(jiān)督權(quán)利的門檻，提高人民有序參與政治的積極性；不斷優(yōu)化線上政務(wù)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化政務(wù)步驟，方便全體人民參與。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)引導(dǎo)，培養(yǎng)理性參政意識(shí)。首先，政府要通過各種渠道多種方式培養(yǎng)公民良好的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，提高公民辨別信息、處理信息的能力；利用好公共輿論平臺(tái)，提前做好應(yīng)對(duì)重大公共事件的預(yù)案，準(zhǔn)確把握輿論動(dòng)向，并及時(shí)應(yīng)對(duì)反饋，疏導(dǎo)群眾不良情緒；建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)嚴(yán)重違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。其次，公民要在信息時(shí)代不斷學(xué)習(xí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，規(guī)范行使網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，牢記自身義務(wù)，同政府同心同力，共建陜西數(shù)字政府新格局。

（作者系西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

來(lái)源：群眾新聞

責(zé)任編輯：黃蕊