2020年3月，西安市新城區(qū)制定了《西安市新城區(qū)教師“區(qū)管校聘”管理改革指導(dǎo)意見（試行）》，“區(qū)管”突出教育局依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，“校聘”突出學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的聘用和管理。全區(qū)以教育集團(tuán)為實施單位，推行教師“區(qū)管校聘”改革工作。

一、實施細(xì)則

（一）大力宣傳，出臺政策，做好“區(qū)管校聘”的指導(dǎo)工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行“三定一聘”：定工作崗位、定工作量、定工作職責(zé)，全員競聘。各學(xué)校依據(jù)本單位教職工實際情況，測算確定本單位工作崗位總量，明確具體工作崗位的名稱。

2.落實全員競聘工作。學(xué)校制定本單位競聘工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究競聘工作，并在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，由教代會或教職工大會討論，集體研究通過競聘工作方案，經(jīng)教育集團(tuán)審定后組織實施。聘任實行雙向選擇。

3.嚴(yán)格規(guī)范聘任程序。學(xué)校成立競聘上崗人事爭議仲裁小組，確保過程公正。

4.加強落聘人員管理。對于落聘教職工，可通過待崗培訓(xùn)方式予以安置。待崗培訓(xùn)以跟崗實踐培訓(xùn)為主，待崗培訓(xùn)期間，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次，不享受獎勵性績效工資（30%）和績效工資增量，不能參加高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和各級各類評先評優(yōu)，工作量按照學(xué)校最低工作量崗位的二分之一至三分之二計算。

5.完善教師退出機制。對不服從管理、不同意待崗培訓(xùn)的教職工，年度考核確定為不合格等次。連續(xù)兩年考核不合格人員，學(xué)校按規(guī)定程序予以解聘。

（二）結(jié)合實際，核定編制，做好“區(qū)管校聘”聘任依據(jù)工作

下發(fā)《西安市新城區(qū)關(guān)于核定全區(qū)公辦中小學(xué)教職工編制的通知》，不同教育層次，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為：普通高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5；初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19。共核定編制3837名，其中中學(xué)1966名，小學(xué)1871名，為各中小學(xué)“區(qū)管校聘”提供了聘任教職工的具體數(shù)據(jù)。

（三）兩層三輪，逐級競聘，做好“兩層三輪”競聘工作

制定《西安市新城區(qū)關(guān)于推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”管理改革開展“三定一聘”工作的通知》，指導(dǎo)各中小學(xué)和教育集團(tuán)實行“兩層三輪”競聘，“兩層”即管理崗位和專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位兩個層次，“三輪”為崗位競聘，按校內(nèi)競聘、教育集團(tuán)內(nèi)競聘、跨教育集團(tuán)雙向選擇競聘順序逐級進(jìn)行。

二、實施成效

（一）通過雙向選擇，實現(xiàn)師資均衡配置

“區(qū)管校聘”不但緩解了教師不足的問題，也壓縮了外聘教師人數(shù)，“三定一聘”使教師基本上達(dá)到規(guī)定的工作量，實現(xiàn)了師資優(yōu)化和均衡配置。通過“區(qū)管校聘”，2020年9月，全區(qū)各中小學(xué)較上年同期，減少外聘教師近300名。

（二）通過“區(qū)管校聘”，師資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步盤活

教師區(qū)域流動聘任，校際互補余缺，使學(xué)科教師的搭配更加科學(xué)合理，師資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化盤活。依托教育集團(tuán)實施“區(qū)管校聘”，促使教師轉(zhuǎn)變了觀念，對落聘人員進(jìn)行待崗培訓(xùn)，利用考核和績效工資的杠桿，撬動了教師的競爭意識、危機意識和主人翁意識，教師的發(fā)展信心得到極大鼓舞。

三、案例反思

（一）推進(jìn)“區(qū)管校聘”，必須堅持正確方向

堅守為黨育人、為國育才的初心和使命。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。深化教育人事制度改革創(chuàng)新，加強教師隊伍建設(shè)，加速基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，努力辦好人民滿意的教育。

（二）推進(jìn)“區(qū)管校聘”，必須把握改革基調(diào)

西安市新城區(qū)堅持向改革要動力、向改革要質(zhì)量、向改革要活力，通過改革實現(xiàn)育人質(zhì)量的不斷提升。堅持聚焦均衡提品質(zhì)、聚焦質(zhì)量補短板、聚焦隊伍強保障，深化教育改革創(chuàng)新，以集團(tuán)化辦學(xué)為牽引，接續(xù)打出一系列改革組合拳，初步取得了突破性工作實效。

（三）推進(jìn)“區(qū)管校聘”，必須加強對基層指導(dǎo)

加強對區(qū)內(nèi)各校工作的指導(dǎo)，同時，針對改革執(zhí)行過程中教師隊伍穩(wěn)定問題，未雨綢繆，專題研究，提前介入，做好廣大教師的思想動員、教育引導(dǎo)工作，鼓勵教師直面改革，選擇最適合自己的學(xué)校和崗位，確?！皡^(qū)管校聘”改革穩(wěn)打穩(wěn)扎、推進(jìn)有力、達(dá)到預(yù)期。

作者：陜西省西安市新城區(qū)教育局

責(zé)任編輯：張言