[摘  要]當(dāng)下，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的線上線下混合式教學(xué)逐漸推進(jìn)。文章針對行政法課程的教學(xué)痛點，緊扣學(xué)?！敖ㄔO(shè)特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)為目標(biāo)，不斷提高人才質(zhì)量”的整體培養(yǎng)方略，抓住行政管理專業(yè)基礎(chǔ)核心能力培養(yǎng)的課程地位，以學(xué)生的全面發(fā)展為核心構(gòu)建了“三位一體，層層升階”的課堂目標(biāo)體系，對標(biāo)設(shè)計了基于OBE理念的“一中心、二結(jié)合、三階段、六環(huán)節(jié)”混合教學(xué)模式：即以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，思政與教學(xué)、線上與線下的二結(jié)合，課前預(yù)習(xí)模塊、課堂三段式教學(xué)模塊、課后拓展延伸模塊的三階段閉環(huán)教學(xué)過程，PBOPPS的六環(huán)節(jié)教學(xué)模型。實踐證明，該模式能有效提升學(xué)生的課堂參與度和活躍度，并提高課堂教學(xué)效率，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。

[關(guān)鍵詞]OBE  《行政法與行政訴訟法》  線上線下混合教學(xué)

十三五教育規(guī)劃2020年度課題“應(yīng)用型高校線上線下融合教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建”（編號：SGH20Y1413）。西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院2020年度課題“新文科理念下行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”（編號：20JY11）。十四五教育規(guī)劃2021年度課題“高校專業(yè)課視角下‘課程思政’實踐存在問題及路徑優(yōu)化研究”（編號：SGH21Y0474）。

引  言

行政管理專業(yè)以行政事務(wù)管理為特色，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有公共意識、創(chuàng)新精神、社會責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，掌握系統(tǒng)的現(xiàn)代行政管理的理論知識、方法和技術(shù)，具備較高水平的管理、溝通、組織協(xié)調(diào)等能力，能適應(yīng)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠靈活運用本學(xué)科專門理論知識和專業(yè)技能，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會團(tuán)體和非政府組織等從事行政管理、市政管理、人事管理、社會工作、政策研究、秘書等工作的高級應(yīng)用型人才。行政法課程作為行政管理專業(yè)的必修課之一，是行政管理專業(yè)學(xué)生接受法學(xué)教育的重要一環(huán)?！缎姓ㄅc行政訴訟法》知識體系繁雜，教學(xué)內(nèi)容繁多，要求任課教師在有限課時內(nèi)促使學(xué)生全面掌握行政法的精髓，并協(xié)調(diào)好教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時間之間的關(guān)系。長期以來，行政法課程的教學(xué)活動中普遍存在教學(xué)內(nèi)容安排不合理、課時安排緊張、教學(xué)方法單一、與行政執(zhí)法實踐聯(lián)系不緊密等問題。鑒于此，改革和創(chuàng)新行政法課程的教學(xué)模式，切實提升教育教學(xué)水平，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

地方院校行政管理專業(yè)《行政法與行政訴訟法》課程的教學(xué)痛點

1.課程痛點

（1）課程教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜，與基本學(xué)情符合度低

一方面，行政法淵源復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一完整的法典、行政法規(guī)數(shù)量既雜又多、規(guī)范明顯易變等特點導(dǎo)致《行政法與行政訴訟法》的學(xué)習(xí)需要有較為完整的法律知識結(jié)構(gòu)，需要涵蓋整個行政法的基本概念、理念、原則等；另一方面，行政管理專業(yè)的學(xué)生不具有法學(xué)專業(yè)學(xué)生的基本法律知識體系，學(xué)生認(rèn)為法律知識艱澀難懂，較難深入透徹地理解行政法的相關(guān)知識。傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置圍繞教材展開，專業(yè)教師過分依賴教材，對行政法的基本思想、基本理念、基本原則等無法創(chuàng)新，對行政法的知識重點、難點等又無力創(chuàng)新，因此導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性普遍較低，不能夠真正感受行政法的魅力，更談不上對學(xué)生法律意識和能力的構(gòu)建。

（2）傳統(tǒng)教學(xué)以課堂講授為主，學(xué)生自主性受限

《行政法與行政訴訟法》的課程特點決定了授課應(yīng)注重學(xué)生對晦澀法律知識的充分理解，需要通過學(xué)生反饋才能獲知。而傳統(tǒng)教學(xué)以教師課堂講授為主，對學(xué)生“滿堂灌”的方式導(dǎo)致學(xué)生自主性受限。教學(xué)方法比較單一，常見的是課堂討論，多是以行政法涉及的概念、原則、相關(guān)法條等為討論主題。雖然在一定程度上調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，但是行政法是理論和實踐相結(jié)合的課程，且隨著法治進(jìn)程的發(fā)展，其理論也發(fā)生著變化，若只通過有限的課堂、依賴現(xiàn)有教材以講授和討論來學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)生運用知識理解和解決行政糾紛事務(wù)的能力會受到限制。

（3）課程實踐教學(xué)難，理論與實際脫節(jié)

《行政法與行政訴訟法》的開課對象是行政管理專業(yè)學(xué)生，學(xué)情上不具有法學(xué)學(xué)生基本的法律知識體系，在課程實踐上也很少有法學(xué)實踐的機(jī)會，如旁聽行政訴訟案件，更缺乏去法院實習(xí)的機(jī)會。這就導(dǎo)致該課程的實踐教學(xué)絕大多數(shù)都局限在教學(xué)案例的分享和討論，通過案例來表象地理解法理的運用，這種現(xiàn)實的約束性導(dǎo)致行政管理專業(yè)的學(xué)生缺乏對實際法學(xué)運用的積淀，對行政法教學(xué)產(chǎn)生疏離感。

2.傳統(tǒng)教學(xué)模式的痛點

混合式教學(xué)是一種線上線下教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，這種結(jié)合不是流于形式的隨意拼湊，而是帶著目標(biāo)達(dá)成的有機(jī)融合，它是一種在教師引導(dǎo)下的以學(xué)生為中心的新型教學(xué)模式。但大部分師生對混合式教學(xué)模式的內(nèi)涵和目的理解得不夠透徹和全面，教師簡單地將自己的角色由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自學(xué)的監(jiān)督者和網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)布者，認(rèn)為自身的工作就是發(fā)布已有的網(wǎng)絡(luò)課程，布置任務(wù)，安排學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。教師僅憑固有的經(jīng)驗進(jìn)行教學(xué)，在新的教學(xué)情境中，不能很好地進(jìn)行自我調(diào)適和定位。

學(xué)生的角色則被簡單地定位為教學(xué)視頻的觀看者，他們在缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督的情況下，參與意愿低，被動學(xué)習(xí)甚至掛機(jī)學(xué)習(xí)，不能主動利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，而且由于學(xué)生之間存在個體化差異，學(xué)習(xí)能力參差不齊，老師無法個個兼顧，也是造成學(xué)生之間名次差距的原因之一。因此，傳統(tǒng)教學(xué)模式整體呈現(xiàn)出課前不預(yù)習(xí)、課中聽不懂、上課難互動、教學(xué)效率低、能力培養(yǎng)弱五大痛點。

基于OBE理念的線上線下混合式教學(xué)模型

1.OBE理念

OBE（Outcome-Based Education）即成果導(dǎo)向、能力導(dǎo)向或目標(biāo)導(dǎo)向教育，是美國學(xué)者 Spady 在《Outcome-Based Education：Critical Issues and Answers》中提出的一種教育理論。它強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過學(xué)習(xí)獲得什么樣的學(xué)習(xí)成果，利用學(xué)習(xí)成果進(jìn)行怎樣的能力提高；教師在明確學(xué)習(xí)成果的前提下進(jìn)行反向教學(xué)設(shè)計，根據(jù)能力指標(biāo)點來確定課程的教學(xué)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)策略和教學(xué)的適用性，使教學(xué)目標(biāo)與能力指標(biāo)相一致，從而促使學(xué)生成功地達(dá)到能力指標(biāo)的要求，真正提高教學(xué)質(zhì)量。

行政法課程基于OBE理念，分析了現(xiàn)有實踐教學(xué)中存在的問題，從優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)方法和建立評價體系三個方面出發(fā)，在達(dá)成知識目標(biāo)的同時，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的科學(xué)作風(fēng)及自主學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊協(xié)作能力和溝通能力，實現(xiàn)專業(yè)目標(biāo)和情感目標(biāo)的培養(yǎng)要求，為專業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)作出貢獻(xiàn)。

2.學(xué)情分析

（1）學(xué)生群體特征分析

教學(xué)對象是筆者所在學(xué)校行政管理專業(yè)2017級1班學(xué)生，在44名學(xué)生中，男女比例適中，班級課堂氛圍比較活躍、反應(yīng)迅速，但學(xué)生聽課持續(xù)專注性較差，對教師純理論性內(nèi)容講解的興趣較小，這要求任課教師將理論知識點用深入淺出的形式和多樣化的教學(xué)方法進(jìn)行闡述，并在課堂內(nèi)外調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性及參與度。

（2）學(xué)生知識經(jīng)驗分析

大三學(xué)生已修完《管理學(xué)》、《行政管理學(xué)》、《公共政策學(xué)》等先修課程，從上學(xué)期的成績分析看，大部分學(xué)生對理論課程的記憶能力掌握較好，但是對于課程的核心理念及課程間的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)知不夠清晰、表達(dá)方法有一定欠缺，這要求任課教師選取合適的真實案例強(qiáng)化學(xué)生對相關(guān)理論及知識點的學(xué)習(xí)。

（3）學(xué)生認(rèn)知與學(xué)習(xí)動機(jī)分析

任課教師通過與學(xué)生課前溝通交流發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生對行政法有一定的畏難情緒，學(xué)習(xí)主動性不足，主要原因包括：一是由于行政法法律條文繁瑣、晦澀、抽象，導(dǎo)致部分學(xué)生有一定的抵觸和畏難情緒；二是多數(shù)課堂教學(xué)還是以教師講課為主，學(xué)生參與比較少，學(xué)生積極性主動性較低，獨立思考和創(chuàng)新能力受限。

3.教學(xué)目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)布魯姆認(rèn)知領(lǐng)域的教育目標(biāo)理論，在深入分析學(xué)校發(fā)展定位、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生學(xué)情的基礎(chǔ)上，本課程設(shè)置了“三位一體，層層升階”的課堂目標(biāo)體系，從低到高依次分為六個層次，如下圖所示：

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知識目標(biāo)主要包括掌握《行政法與行政訴訟法》的基本概念、基本知識，了解行政法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；熟悉行政法基本原則及其淵源，重點掌握行政主體的判定、行政行為的分類以及行政救濟(jì)渠道等基本原理。能力方面重在培養(yǎng)學(xué)生運用行政法與行政訴訟法有關(guān)知識解決行政訴訟、行政爭議等官民之爭問題的能力；在案例教學(xué)的同時，培養(yǎng)學(xué)生思考、討論、總結(jié)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高審辯能力和自學(xué)能力；鍛煉學(xué)生撰寫法律文書的能力。同時兼顧思政目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，強(qiáng)化依法行政、依法維權(quán)的意識和思想觀念；牢固樹立為人民服務(wù)的意識，學(xué)會運用法治思維維護(hù)群眾利益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

4.教學(xué)過程

在行政法課程中采用PBOPPS教學(xué)模型和多樣化的教學(xué)方法：該模型主要包括前測（Pre-assessment）、導(dǎo)入（Bridge-in）、目標(biāo)（Objective）、參與（Participation）、后測（Post-assessment）和小結(jié)（Summary）六個環(huán)節(jié)：

（1）虛擬課堂：Pre-assessment課前預(yù)習(xí)

以第二章第一節(jié)“依法行政原則”為例，教師將依法行政的相關(guān)知識、案例、視頻等資源傳送到智慧樹教學(xué)平臺，并提出相應(yīng)的思考問題，學(xué)生課前進(jìn)行線上自主學(xué)習(xí)與預(yù)習(xí)，旨在讓學(xué)生對依法行政建立初步的認(rèn)識，同時獲取本節(jié)課的相關(guān)知識。

（2）真實課堂：課中三段式教學(xué)

課堂教學(xué)過程主要分為：引入案例、問題導(dǎo)入（Bridge-in）、展示目標(biāo)（Objective）、精講與討論（Participation）、課堂小測（Post-assessment）、本課小結(jié)（Summary1）、課后作業(yè)共七個環(huán)節(jié)，授課過程中以教師案例展示、學(xué)生小組討論、師生互動交流為主要形式，在整個教學(xué)活動設(shè)計中注重新舊知識之間的內(nèi)在聯(lián)系，以降低學(xué)生接受新知識的門檻，同時通過環(huán)環(huán)相扣的教學(xué)活動維持學(xué)生的學(xué)習(xí)專注度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)習(xí)興趣。

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（3）虛擬課堂：課后拓展延伸

Summary2：學(xué)生以小組為單位，對課后任務(wù)開展進(jìn)一步討論，通過對不同階段作業(yè)的分析，分配各組員承擔(dān)的任務(wù)，最終協(xié)作完成作業(yè)，在下次課上由學(xué)生分小組匯報后互相討論交流。同時，向教師反饋對本課的學(xué)習(xí)感受及下堂課的學(xué)習(xí)建議。

5.教學(xué)手段與方法

為了解決大班授課、課堂授課方式單一、課堂互動深度低、課堂教學(xué)效率低、教學(xué)效果差的教學(xué)痛點，根據(jù)戴爾經(jīng)驗之塔和學(xué)習(xí)金字塔理論，課堂采用了任務(wù)驅(qū)動法、思維啟發(fā)法、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂和案例分析、課堂辯論等多樣化的教學(xué)方法，提高學(xué)生的參與度，同時通過師生互動、生生互動提升課堂互動深度，學(xué)生上課的積極性明顯提升，教學(xué)效果得到了顯著的改善。

行政法課程中主要采用的教學(xué)手段包括以智慧樹、騰訊會議、微信等為主的線上服務(wù)支持和課堂、學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)業(yè)導(dǎo)師制等形式的線下服務(wù)支持。比如借用智慧樹教學(xué)平臺實現(xiàn)在線考勤、教學(xué)、答疑、作業(yè)布置、批改作業(yè)、學(xué)習(xí)資料共享等功能。如彈幕功能：學(xué)生在上課過程中可以發(fā)彈幕來提問。限時發(fā)題：老師可以在直播過程中發(fā)送限時練習(xí)題，并得到答題情況反饋。課堂反饋：教師可以導(dǎo)出課堂數(shù)據(jù)，分析學(xué)生的上課狀態(tài)。課后通過回放講課視頻、閱讀相關(guān)文獻(xiàn)等鞏固和拓展課堂知識。同時，利用智慧樹教學(xué)平臺提供的豐富功能及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建基于OBE理念的閉環(huán)教學(xué)評價體系。

6.教學(xué)評價：采用多元化+過程性的評價標(biāo)準(zhǔn)

判斷學(xué)生是否獲得預(yù)定的學(xué)習(xí)成果是OBE理念的關(guān)鍵，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)理念的關(guān)鍵。本課程采用多元化+過程性的評價標(biāo)準(zhǔn)（如下圖），呈現(xiàn)出多元化、全程性的特點，評價主體除了教師，還包括學(xué)生自評和生生互評。

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通過持續(xù)改進(jìn)，學(xué)生對課程的參與、互動及其評教成績、期末成績都較之前有較大提升。

為進(jìn)一步分析課堂教學(xué)效果，筆者對行政1701班的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，并隨機(jī)抽取8名學(xué)生進(jìn)行深度訪談。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：84%的學(xué)生非常喜歡線上線下混合式教學(xué)模式，78%的學(xué)生認(rèn)為課前將學(xué)習(xí)資源推送到平臺可以增加他們學(xué)習(xí)新課的信心，88%的學(xué)生認(rèn)為線上打卡和測評能調(diào)動他們線上學(xué)習(xí)的積極性，94.5%的學(xué)生認(rèn)為過程性多元化的評價體系比起傳統(tǒng)的教師單一評價更加客觀。

“一依據(jù)、三結(jié)合、四融入”融入課程思政元素

課程思政不是“課程+思政”，也不是課程“思政化”或者“去知識化”，而是對包括思政課在內(nèi)的所有課程發(fā)揮育人功能的新要求。將“思政元素”巧妙地融入行政法課程教學(xué)過程中，以培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)人才為目標(biāo)導(dǎo)向，不僅傳授法治人才具備的專業(yè)知識，又能夠體現(xiàn)法律知識背后的人性考量、價值關(guān)懷等，達(dá)到提高本專業(yè)學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)的目的。

本課程根據(jù)“一依據(jù)、三結(jié)合、四融入”模型通過潤物細(xì)無聲的方式將思政元素融入每一次課堂教學(xué)中?！耙灰罁?jù)”即依據(jù)課程歸屬或服務(wù)的學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行挖掘，“三結(jié)合”即結(jié)合學(xué)生未來從事工作的職業(yè)素養(yǎng)要求、結(jié)合中國特色社會主義的偉大實踐、結(jié)合國內(nèi)國外時事熱點進(jìn)行挖掘，“四融入”即將思政元素融入教學(xué)方案、融入課堂教學(xué)、融入實踐教學(xué)、融入學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

1.密切關(guān)注社會時事熱點，充分挖掘思政元素

將思政元素融入行政法課程教學(xué)的第一步，就是要找準(zhǔn)思政元素與行政法課程融合的切入點。行政法授課過程中以新冠肺炎疫情為切入點展開教學(xué)，如在講解“比例原則”時，教師首先拋出問題“抗疫過程中哪些地方采取了硬性的管制措施以減少人員流通、阻擋病毒傳播渠道”，引導(dǎo)學(xué)生明確“目的正當(dāng)不代表手段正當(dāng)”，可見現(xiàn)實中存在有些措施未經(jīng)地方人大和政府授權(quán)或委托就予以實施的情況，是不符合行政比例原則的，請學(xué)生思考合理的做法。

2.優(yōu)化整合行政法教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的愛國情懷

課程思政的本質(zhì)就是要培養(yǎng)德法兼修的社會主義法治人才，在不斷優(yōu)化整合行政法教學(xué)資源的過程中，注重教學(xué)內(nèi)容與愛國情懷的結(jié)合，開展切實有效的課程思政教育。例如，針對疫情期間一些西方媒體對中國進(jìn)行的詆毀、抹黑，教師在教學(xué)中融入愛國情懷教育，引導(dǎo)學(xué)生理性看待外媒報道諸多不客觀、不公正、不真實的情況，堅持“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，堅定中國發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。使學(xué)生深刻理解黨中央圍繞抗疫的重要指示及疫情防控的重大意義和重點舉措，積極參與防疫抗疫實踐，以實際行動踐行聽黨話、跟黨走的初心和使命，體現(xiàn)新時代大學(xué)生的使命擔(dān)當(dāng)，自覺弘揚愛國主義精神。

另外，在行政法教學(xué)中也要加強(qiáng)對學(xué)生價值觀的引導(dǎo)。教師要引導(dǎo)學(xué)生突破法條主義和唯權(quán)力論的思維局限，讓學(xué)生理解法律背后的價值權(quán)衡和制度發(fā)展，從而增進(jìn)對國情和社會矛盾的理解。

總結(jié)與反思

通過為期三年的課程建設(shè)，在《行政法與行政訴訟法》的教學(xué)活動中，使用基于OBE理念的混合式教學(xué)模式，通過課前推送學(xué)習(xí)資源和基礎(chǔ)知識，不僅有利于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而提高課堂參與度，而且有利于教師充分利用有限的課堂時間講解重難點。當(dāng)然，在教學(xué)實施過程中需要進(jìn)一步改善的空間仍然很大，比如：第一，教師需要深入了解學(xué)情，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)資源的針對性和有效性，保證學(xué)生提前學(xué)習(xí)線上資源的熱情，同時也要引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生上傳和分享他們自己的學(xué)習(xí)資料和小組作業(yè)，以充實學(xué)習(xí)平臺；第二，教師需要根據(jù)不同學(xué)生的差異性，引導(dǎo)學(xué)生提高自主學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而提高學(xué)生線上線下自主學(xué)習(xí)的效率，保證學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的持續(xù)性和成就感；第三，真正將全程性多元化的評價體系落到實處，不能簡單化和粗暴化，通過不同主體的客觀評價讓學(xué)生真正了解同伴互評的意義。OBE理念的本質(zhì)是發(fā)揮學(xué)生的主體性，讓學(xué)生真正成為課堂的主體，強(qiáng)調(diào)通過自主性、合作性和探究性的方法使學(xué)生獲得有意義的學(xué)習(xí)成果，在教學(xué)改革實踐中，授課教師還要不斷豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、豐富教學(xué)手段，以幫助學(xué)生實現(xiàn)既定目標(biāo)，獲得有意義的學(xué)習(xí)成果。

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（申毛毛：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）

責(zé)任編輯：張言