[摘  要]高校是疫情防控的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基層社會治理中的重要組織部分。全面客觀認識校園疫情防控的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，落實疫情防控“四方責(zé)任”中的主要責(zé)任，做好高校師生的教育引導(dǎo)、輿情監(jiān)測預(yù)警和校園疫情應(yīng)急處置，筑牢校園安全防線，是高校落實立德樹人根本任務(wù)，提升治理能力和治理水平的重大現(xiàn)實課題。

[關(guān)鍵詞]疫情防控  高校  基層治理能力

陜西高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作研究重點課題“新冠肺炎疫情防控背景下高校網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略研究”（項目編號：2022WSYJ100562）。


當(dāng)前，我國疫情防控進入新的階段，全國整體疫情已進入低流行水平。高校作為基層防控力量的重要組成，隸屬于不同的部委、不同的地區(qū)、不同的地方，具有人員密度大、流動性強、社會性強、人員及組織復(fù)雜等群體性特征，做好新階段的常態(tài)化疫情防控，提升公共衛(wèi)生治理能力，仍是高校面臨的一項重要任務(wù)。因此，高校要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示，認真落實好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，明確職責(zé)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，從嚴從實、科學(xué)精準地做好防控，確保師生生命健康，高效統(tǒng)籌校園疫情防控和學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高校在公共衛(wèi)生治理中的角色與功能定位

作為立德樹人的搖籃，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命；作為基層治理的特殊社會組織，高校是疫情防控的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實疫情防控“四方責(zé)任”的重要主體。高校要明確自身角色定位，將疫情防控工作作為一項維護社會大局穩(wěn)定、人民生命安全的復(fù)雜社會系統(tǒng)工程來抓，將五大使命融入統(tǒng)籌疫情防控和教書育人各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，從嚴從實筑牢校園穩(wěn)定安全防線。

1.明確“教育者”角色，堅持全員全過程全方位育人

高校的立身之本在于立德樹人，要緊緊圍繞人才培養(yǎng)的核心任務(wù)，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，高質(zhì)量保障學(xué)生開學(xué)返校、日常教學(xué)、考試、就業(yè)等。聚焦“四個面向”，結(jié)合疫情防控涉及的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，合理布局學(xué)科方向，為國家和社會培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。緊抓關(guān)鍵時間節(jié)點開展思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生心懷“國之大者”，培養(yǎng)理性平和的心態(tài)，端正人生奮斗目標。

2.明確“管理者”角色，全面履行好疫情防控主體責(zé)任

高校的疫情防控工作接受屬地和上級教育主管部門雙重管理。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，堅決扛牢疫情防控政治責(zé)任，認真落實教育系統(tǒng)和屬地政府關(guān)于疫情防控的工作要求，做好學(xué)校、職能部門、學(xué)院之間的緊密銜接、高效協(xié)同，形成橫向到邊、縱向到底的工作機制。強化區(qū)域統(tǒng)籌，細化開學(xué)返校等重點環(huán)節(jié)疫情防控要求，完善應(yīng)急處置預(yù)案并強化相應(yīng)保障機制，配合做好資源調(diào)度、疫情緊急處置和師生健康管理服務(wù)等工作，加強疫情防控信息溝通和共享。做好宣傳教育和全員管理，開展日常傳染病防控知識和技能培訓(xùn)，提高師生員工防病意識和自我防護能力，引導(dǎo)師生樹牢并自覺踐行“健康第一”理念，當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人。堅持全員管理、全面覆蓋、全力保障，確保師生健康、校園安全。

3.明確“服務(wù)者”角色，實現(xiàn)服務(wù)師生與服務(wù)社會有機統(tǒng)一

及時面向全體師生發(fā)布校園管理、教學(xué)考試、畢業(yè)就業(yè)、開學(xué)返校等校園防控措施，對師生的疑惑顧慮進行積極有效的回應(yīng)。堅持“以人為本”理念，持續(xù)落實“接訴即辦”要求，切實解決師生的急難愁盼問題，做好校園服務(wù)保障，強化關(guān)心關(guān)愛，確保師生安心、放心、舒心地在校學(xué)習(xí)生活。結(jié)合高校在應(yīng)對重大疫情中的科研和人力優(yōu)勢，動員師生在保障自身安全的同時，主動參與疫情防控理論和實踐工作，服務(wù)社會發(fā)展大局。

高校在公共衛(wèi)生治理中的優(yōu)勢

1.完善的制度體系是治理之“基”

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有多方面的制度特色與制度優(yōu)勢。高校作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義高校，始終堅持以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為根本制度，不斷補充、修訂、完善黨委在辦學(xué)治校方面的各項制度，歷經(jīng)多年探索、發(fā)展和變革，已經(jīng)逐步形成一整套規(guī)范化、常態(tài)化、創(chuàng)新性的制度體系。因而，在面對新型冠狀病毒感染疫情等重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，高校能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢和治理效能轉(zhuǎn)化融合，有效預(yù)見和及時防范化解風(fēng)險，為學(xué)校改革發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

2.健全的組織結(jié)構(gòu)是破題之“法”

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。在應(yīng)對新型冠狀病毒感染疫情過程中，高校黨委堅決貫徹落實黨中央的決策部署，把防控疫情作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，從抓核心、抓關(guān)鍵、抓隊伍三方面破題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負其責(zé)的組織體系和閉合完整、全面覆蓋的工作鏈條，校屬單位黨組織迅速響應(yīng)、壓實疫情防控責(zé)任，基層黨支部主動作為、建強堡壘，從嚴從實、從緊從快抓好學(xué)校各項防控措施落實，黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量進一步發(fā)揮。

3.高素質(zhì)治理主體是成功之“鑰”

高校治理主體有廣義和狹義之分，從狹義上講，高校管理者、師生員工是治理的主體。高校管理者承擔(dān)學(xué)校治理的具體組織實施工作，師生員工作為重要參與主體，需要積極響應(yīng)學(xué)校的治理舉措。無論是管理者還是師生員工，高校的治理主體相較于社會基層治理而言，政治素質(zhì)、管理水平、接受能力更強，因而在推進治理方面的成效更為顯著。在疫情防控期間，各高校堅決落實好“一校一策”，健全和完善應(yīng)急處置方案，組織師生全面開展多場景、實操性應(yīng)急演練，引導(dǎo)師生員工增強防控意識，不斷提升學(xué)校應(yīng)急處置能力，有效實現(xiàn)疫情防控和教育教學(xué)的統(tǒng)籌推進。

高校公共衛(wèi)生治理能力的提升策略

習(xí)近平總書記指出，要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。在常態(tài)化疫情防控過程中，不斷總結(jié)積累治理經(jīng)驗，增強高校公共衛(wèi)生治理和應(yīng)急處突能力和水平，是推進教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高校要充分認識常態(tài)化疫情防控對學(xué)校工作理念、工作手段提出的更高要求，堅持精細化、科學(xué)化、人性化的工作理念，進一步發(fā)揮自身的制度、組織、人才等治理優(yōu)勢，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升信息化水平、做好師生教育引導(dǎo)等方面強化治理效能。

1.突出政治優(yōu)勢，全面堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是推動高校治理重心下移、開展基層社會治理的前提。校黨委要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，統(tǒng)一思想、堅定立場，勇?lián)呜?zé)任，提升精準防控水平，進一步壓實主體責(zé)任，筑牢疫情防治安全底線。

一是增強領(lǐng)導(dǎo)力：強化高校黨委在疫情防控中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行好疫情防控主體責(zé)任，及時組建學(xué)校健康驛站管理專班，明確細化工作分工，健全運行機制，壓實工作責(zé)任，有效實現(xiàn)宣傳、組織、學(xué)工、團委、網(wǎng)絡(luò)、后勤、保衛(wèi)以及各基層黨組織等多部門的銜接配合和溝通協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對和處置高校疫情防控中的各類風(fēng)險點，統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)校發(fā)展各方面工作，把黨中央和上級決策部署的各項任務(wù)落到實處，凝聚起內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

二是強化組織力：充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)校黨委要以疫情防控為契機，以健全組織體系為切入點，發(fā)動各方力量加強應(yīng)急治理體系的理念研究和系統(tǒng)思考，形成“校黨委—二級單位黨組織—黨支部”三級聯(lián)動，構(gòu)建起高校治理的“四梁八柱”，建立覆蓋全體師生的綜合協(xié)調(diào)、情況排查、物資保障、教學(xué)監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、信息報送等分工負責(zé)機制，做到制度更健全、分工更合理、管理更有序、落實更到位。

三是提升服務(wù)力：用實際行動守護廣大群眾的健康和安全。高校要動態(tài)分析學(xué)生感染變化趨勢，著力提高疾病監(jiān)測預(yù)警信息化水平；組織動員廣大師生黨員自覺扛起疫情防控的責(zé)任，主動參與疫情防控救治志愿服務(wù)，闡釋防疫政策、宣傳抗疫成果等實踐中，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，認真履職盡責(zé)，進一步把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢，共同筑牢群防群治戰(zhàn)線。

2.完善制度保障，增強重大疫情的應(yīng)對處置能力

突如其來的疫情對人民群眾的生命健康造成重大威脅，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，尤其是給高校大學(xué)生帶來學(xué)習(xí)模式、生活方式、就業(yè)壓力等新困難，也增加了高校應(yīng)急處置的壓力。因此，高校要以疫情防控為契機，強化對廣大師生的法治觀念教育，嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿疫情防控的全過程，用法治思維和法治方式抓好高校治理。

要強化應(yīng)急響應(yīng)機制，結(jié)合疫情防控形勢，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞疫情防控各階段的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密謀劃部署，加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善細化各項工作方案和預(yù)案，進一步增強新階段疫情防控統(tǒng)籌能力。細化師生健康臺賬，做好疫情防控常態(tài)化下全體師生員工的個人健康監(jiān)測，建立重點人員名冊，全力細致排查與疫情相關(guān)情況，做到不遲報、不漏報、不瞞報。建立重大突發(fā)事件上報機制，針對突發(fā)事件，高校要確保第一時間進行應(yīng)對處置，并及時向上級部門報告事件處置情況，與屬地和媒體做好信息溝通，避免出現(xiàn)“信息孤島”。開展高校應(yīng)急處置專題攻關(guān)機制，結(jié)合疫情防控期間發(fā)生的現(xiàn)實案例進行課題研究，圍繞高校治理能力、思想政治教育、意識形態(tài)工作等專題開展重大理論和實踐研究，形成一批有代表性、有借鑒和推廣價值的高質(zhì)量研究成果。

3.強化硬件建設(shè)，以信息化推進高校治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強調(diào)，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。對于高校而言，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐，是推進基層治理創(chuàng)新、突發(fā)事件預(yù)判、響應(yīng)和處置能力的重要手段。

一要提升網(wǎng)絡(luò)信息化運用能力。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”疫情防控工作優(yōu)勢，動態(tài)做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，重點做好如開學(xué)返校季、畢業(yè)季、重大節(jié)日等特殊時間節(jié)點，以及類似新型冠狀病毒感染疫情等重大突發(fā)公共事件的輿情信息監(jiān)測，精確掌握師生思想動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告，全方位促進輿情管理科學(xué)化、精準化。二要樹立大數(shù)據(jù)治理理念，充分運用信息化手段開發(fā)疫情監(jiān)測等各類服務(wù)平臺，精準把握師生需求，及時收集疫情防控期間廣大師生在校學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的意見和建議，提升全體師生對學(xué)校教育管理服務(wù)工作的信任度和滿意度。三要加強教師在線教學(xué)能力提升。整合優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源和慕課資源，優(yōu)化課程平臺，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，進一步加強教師在線授課技術(shù)和方法培訓(xùn)，提升教師信息化素養(yǎng)和在線教學(xué)能力，在線上教學(xué)中更好落實立德樹人根本任務(wù)。

4.加強宣傳教育，上好疫情防控“大思政課”

習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩(wěn)定。對于高校而言，提升治理能力和治理水平，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將正面引導(dǎo)與應(yīng)急處置有力結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，一體推進。

要構(gòu)建傳播矩陣，提升“傳播力”。高校要充分把握網(wǎng)絡(luò)媒體的特性和網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特點，統(tǒng)籌高校宣傳、學(xué)工等各職能部門，依托網(wǎng)上網(wǎng)下各類教育資源和載體，構(gòu)建傳播矩陣；根據(jù)防疫的時間節(jié)點和變化態(tài)勢，切實把握輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布重要信息，注重回應(yīng)關(guān)注焦點，全面展示學(xué)校疫情防控工作動態(tài)、做好健康知識普及，以新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力構(gòu)建疫情防控宣傳工作大格局。要回應(yīng)關(guān)注焦點，增強“引導(dǎo)力”。高校要用好用活“多微一端”等新媒體資源，面對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情和風(fēng)險輿情信息，第一時間與學(xué)校有關(guān)部門啟動協(xié)同調(diào)查程序，及時抓取正面有效的報道內(nèi)容和形式，科學(xué)適時地做好對外宣傳和新聞發(fā)布，糾正極端輿論偏向、匡正錯誤價值導(dǎo)向。要搭建情感共鳴，拓展“影響力”。高校要注重緊扣學(xué)生的話語表達方式和接受特點，聚焦重心、挖掘特色，突出亮點，深度挖掘在疫情防控等公共突發(fā)事件中涌現(xiàn)出的先進教師、學(xué)生、校友等典型人物的先進事跡，推出有深度、有溫度、有力度、有熱度的精品力作，用“身邊事、暖心事、感人事”激發(fā)學(xué)生的愛校榮校意識，凝聚全校師生共克時艱的精神力量，變“疫情危機”為“育人契機”。要做好警示教育，增強“震懾力”。對于違反疫情防控大局的關(guān)鍵少數(shù)，要以點帶面，開展群體性教育，引導(dǎo)廣大師生正確認識當(dāng)前疫情防控形勢，不斷提高干部師生的政治意識、大局意識、法治意識和規(guī)矩意識，帶頭做疫情防控工作的表率。

5.堅持“以人為本”，增強服務(wù)師生意識和能力

面對新階段的疫情防控，維護全校師生正常的教學(xué)和生活秩序，統(tǒng)籌好疫情防控與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是積極降低疫情不利影響、維護學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本要求。高校要堅持以人為本，聚焦師生學(xué)習(xí)、生活、工作所需，將具體舉措與就餐、用網(wǎng)、就醫(yī)、洗澡、購物等切身問題緊密結(jié)合，不斷增強師生獲得感、幸福感、安全感，確保師生身心健康和生命安全。

主動走進一線，做好師生貼心人。高校要創(chuàng)新管理模式，加強院際工作聯(lián)動，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和志愿者等力量，依托“一站式”學(xué)生社區(qū)和教師黨員先鋒隊，形成群防群控的“紅色網(wǎng)格”工作機制。及時收集師生訴求，通過電話、語音、視頻等多種形式持續(xù)開展針對性、常態(tài)化的心理健康指導(dǎo)和援助，做好心理健康教育和心理疏導(dǎo)，及時化解恐慌、焦慮等負面情緒，強化心理重癥和危機識別與干預(yù)，及時防范化解重大風(fēng)險，做到問題不出公寓、社區(qū)。

積極擔(dān)當(dāng)作為，辦好師生關(guān)心事。高校要針對疫情防控期間的管理要求，通過開展直播帶崗、舉辦線上招聘會等進一步優(yōu)化招聘服務(wù)，通過開展簡歷問診、職業(yè)生涯規(guī)劃團輔等進一步加強就業(yè)指導(dǎo)，用心用情做細做實高校畢業(yè)生就業(yè)等關(guān)乎學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)實需求。要適當(dāng)做好日?；A(chǔ)性服務(wù)保障工作，為師生健康生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好條件，創(chuàng)造更加充實的獲得感和安全感。

結(jié)  語

疫情防控工作不僅考驗國家的治理效能，更是對高校治理能力和治理水平的一次大考。高校要站在政治的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，按照新冠病毒感染“乙類乙管”有關(guān)政策要求，進一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理手段，健全治理機制，調(diào)動各級參與主體的內(nèi)生動力、激發(fā)各方活力，為保障師生生命安全和身體健康筑牢制度防線、組織防線、服務(wù)防線，努力營造風(fēng)清氣正、治理有方的校園環(huán)境，為扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)提供堅強保障和堅實基礎(chǔ)。

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（王松峰：陜西科技大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室；張麗麗：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張言