[摘  要]立足新時代背景，互聯(lián)網科技變量引發(fā)了教育環(huán)境、社交環(huán)境、生活環(huán)境的巨大嬗變，大學生管理工作也需要與時俱進、不斷創(chuàng)新。本文簡述高校大學生管理工作的發(fā)展歷程、取得成就及存在的主要問題，分析“一元治理”向“多元治理”轉變過程中大學生管理工作的特點，闡明大學生管理的復合型思維構成要素，進一步提出多元治理理論下大學生管理的復合型思維實踐路徑，旨在全方位提升大學生管理工作的質量和效果。

[關鍵詞]多元治理  大學生管理  復合型思維

引  言

2017年，教育部出臺的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）明確提出，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平，強調“學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”，同時要求“鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。直觀上看，新時期的大學生管理工作，是在相對開放的氛圍下進行的，這為多元主體參與到大學生管理事務中創(chuàng)造了有利條件。此外，《規(guī)定》在“學生的權利與義務”方面進行了修訂，整體上減少了大學生義務性規(guī)范，加強了對高校管理的約束，這意味著在大學生管理工作范疇內，想要繼續(xù)提高大學生管理工作效果與效率，勢必需要建立一個“對沖機制”，以應對高校不再作為大學生管理主導者所帶來的影響，這種對沖機制可以概括為“多中心、多主體、多途徑的理性行動”，即基于復合型思維實施協(xié)同合作管理模式，充分發(fā)揮多元管理主體、多元管理方法、多元評價方式的優(yōu)勢。

高校大學生管理工作的發(fā)展歷程、取得成就及主要問題

1.發(fā)展歷程

整體上看，我國高校大學生管理工作歷經了四個發(fā)展階段。

第一階段是1889—1949年，即晚清至中華人民共和國成立，標志事件為“京師大學堂”的建立。彼時中國高等教育處于萌芽狀態(tài)，大學生管理既受到舊時代教育風氣的影響，也摻雜“民主、科學、自由”等新興社會理念。由于當時中國社會處在半殖民地半封建狀態(tài)，高等教育發(fā)展本就舉步維艱，導致大學生管理工作內容單一、形式簡陋，整體上處于“教育—管治”狀態(tài)下，一些具體事務有賴于學生團體自治。

第二階段是1949—1965年，中華人民共和國成立后高校大學生管理工作漸入正軌，標志事件為1964年《關于加強高等學校政治工作和建立政治機構試點問題的報告》出臺，明確了政工干部、輔導員在大學生管理方面的重要地位。整體上，大學生管理工作被分配到各個部門，如黨委、團委負責思想政治教育工作，教務處負責大學生教學管理工作等，但高校并沒有設置專門的大學生事務處理部門，由此也形成了“教育—管理”并行的治理模式。

第三階段是1966—1999年，高等教育進入全面轉型與改革階段，大學生管理工作也成為重點關注對象，1993年，中共中央、國務院出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確了在高校管理范疇內實施“社會主義教育管理體制”，此后大學生管理逐漸建立起專門事務體制，即校長總負責大學生德育管理，校黨委書記、副校長等主抓大學生組織管理，各院系、專業(yè)負責日常事務管理，由此形成了“教育—管理—服務”的模式，其中服務職能進一步拓寬了大學生管理內容，包括就業(yè)指導、心理輔導等。

第四階段是2000年至今，進入21世紀之后，無論是中國宏觀社會環(huán)境，還是高等教育內部環(huán)境，都出現(xiàn)了前所未有的變化。其中，“大學擴招”提高了大學生管理的任務量與復雜度，原有的管理制度、途徑、方法等不再適合，國家層面先后出臺了一系列政策規(guī)范，如《普通高校學生管理規(guī)定》《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定》等。政策導向的一個顯著變化，就是進一步突出了“以人為本”的管理思想，更加關注大學生的終身發(fā)展，如高校開始面向貧困大學生、師范生等建立健全資助體系，逐漸形成了“教育—管理—服務—發(fā)展”模式。同時，大學生管理機構設置也更加豐富，如大學生服務中心、就業(yè)指導中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心等。

結合以上四個階段的發(fā)展，不難看出我國高校在大學生管理思維上是逐漸發(fā)散、逐漸完善的，但大學生管理的主體始終是高校自身，仍屬于“一元治理”的狀態(tài)。

2.成就概括

立足現(xiàn)狀，我國高等教育在大學生管理工作上也取得了一些成就，主要表現(xiàn)如下。

首先，大學生管理模式能夠與時俱進、逐步科學化?？陀^來說，我國大學生管理理念的跨度很大，從晚清時期遺存的“師道尊嚴”思想認知起步，到現(xiàn)階段推崇“人文精神”，強調“以人為本”，強化“生本主義”等理念的轉變，大學生管理思想日漸科學合理，整個大學生管理模式的發(fā)展脈絡也非常清晰，即不斷消解“權威管治”的意識形態(tài)，為學生營造一個“民主、協(xié)商、合作、發(fā)展”的管理氛圍。

其次，大學生管理模式形成專業(yè)化、專門化特征。隨著在校大學生數(shù)量的不斷增加，大學生管理內容、要求、任務等越加復雜，倒逼高校管理逐步向精細化方向發(fā)展。一方面，大學生管理更加專業(yè)化，這主要體現(xiàn)在大學生管理人員職業(yè)化上，2015年修訂版《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中明確提出，把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容，并對輔導員的理論能力、實踐能力等提出了專業(yè)化要求。另一方面，大學生管理更加專門化，這主要體現(xiàn)在高校學生管理部門的職能細分上，如思政教育、心理健康、黨團建設、校園文化等歸屬不同的部門負責。

最后，大學生管理工作逐漸融入社會公共管理領域，成為“依法治國”的重要組成部分。依法治校、依法治教、依法治生等均是依法治國在高等教育領域的投射，除《規(guī)定》外，相關法律先后出臺，為大學生管理工作打下了堅實的法治基礎。

結合當前階段我國大學生管理取得的成就來看，打破“高校為中心”的單一主體管理模式已成必然，目前亟待建立一個多元主體合作治理、協(xié)作互動的模式。

3.問題歸納

在肯定成績的同時，還要關注當前我國大學生管理方面存在的問題，主要包括三個方面。

第一，大學生參與度較低。大學生管理維度之一是“自主管理”，即要求大學生自身參與到高校大學生管理體系中，但現(xiàn)實情況是，大學生的管理參與度很低，主要集中在評優(yōu)評先、社團事務、宿舍管理等方面，而管理對象更多、工作職能更重要的教學管理、學風建設、心理健康等方面卻較少涉及。

第二，管理主體素質不高。從現(xiàn)實維度出發(fā)，高校大學生管理工作的主要執(zhí)行人是輔導員，但輔導員“專業(yè)出身”的比例不高，兼職現(xiàn)象比較普遍，難以保障大學生管理工作的實效性。同時，在大學生管理專業(yè)化的背景下，容易出現(xiàn)大學生管理思維單一、高校相關部門及責任主體缺乏復合型思維及能力等問題，難以為大學生提供全面的服務。

第三，各主體協(xié)同效率差。從橫向來看，高校大學生管理部門之間的交流較少，彼此之間處在平等的地位，職能分工又存在明顯差異，這不利于相互協(xié)同合作。從縱向來看，高校大學生管理部門仍然存在“科層制”壁壘，校、院、專業(yè)、班級等各層次之間存在行政權威意識，無法確保信息充分流動與共享。從整體來看，高校各部門與大學生群體之間的聯(lián)系不密切，主要通過輔導員、任課教師等間接渠道溝通，阻斷了學生參與高校管理的路徑。

多元治理理論下大學生管理的特點

基于“理念決定行動”的邏輯分析，依據多元治理理論展開大學生管理工作，勢必需要發(fā)展出復合型思維模式，以取代“一元治理”（即高校為中心的大學生管理）狀態(tài)下形成的單一性思維，由此全新生成的大學生管理具有兩個顯著特點。

其一，從高校內部視角出發(fā)，新型大學生管理模式將促進高校內部“多主體”的發(fā)展與成長。多元治理的基本定義是“多主體共治”，這一定義映射在大學生管理層面，則主要表現(xiàn)為管理權限、決策權限等向下移動，即校內各個主體在保持獨立狀態(tài)的同時，還要做到和諧互動。簡單來說，將高校內部管理主體劃分成四個層次：首先是領導層，以高校校長為代表，專門負責大學生管理體制的制定與優(yōu)化，監(jiān)督教學、科研、后勤、就業(yè)等各項事務；其次是教學層，以教授、輔導員等為代表，在學術、學科建設等范圍內行使管理職責、承擔對應義務；再次是輔助層，以后勤、保衛(wèi)等為代表，按照國家法律及高校制度等行使管理職責，為大學生創(chuàng)建一個良好的環(huán)境；最后是大學生群體，通過自我管理與外部管理相結合的方式，不斷提高管理工作的參與度、話語權，維持高校內部多元治理主體的權力均衡。

其二，從高校外部視角出發(fā)，新型大學生管理模式將促進高校外部“多主體”的協(xié)同與合作。外部“多主體”包含政府、企業(yè)、家庭、社區(qū)及其他社會組織，在多元治理理論引導下，高校大學生管理工作勢必向“去中心”狀態(tài)發(fā)展，每一個社會組織機構都承擔著大學生管理職責與義務，如政府方面出臺大學生就業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等；企業(yè)則通過“校企聯(lián)合”的方式，共同參與到大學生職業(yè)生涯的管理事務中；家庭、社區(qū)及其他社會組織基于自身的功能和權限，能夠為大學生管理提供更多賦能。

多元治理理論下大學生管理的復合型思維要素

通過對多元治理理論下的大學生管理特點分析不難發(fā)現(xiàn)，“多元管理主體”是大學生管理復合型思維的核心要素，而不同主體所采取的管理方法、評價方式也存在差異，因此還要關注“多元管理方法”和“多元評價方式”兩個要素。

1.多元管理主體

大學生多元管理主體突出一個“多”字，但并不意味著在組織上處于無序狀態(tài)，從大學生管理的復合型思維要素角度出發(fā)，可以簡單地劃分成兩種組織形式。

其一，以高校為中心開展合作協(xié)同管理。在法律法規(guī)許可的范圍內，高?？苫谛枨螅M織相關管理主體，針對大學生實施合作協(xié)同的管理工作，形成大學生管理合力的最大化。例如，高?？陕?lián)合當?shù)蒯t(yī)療機構、防疫部門、公安部門等加強公共衛(wèi)生管理，對在校大學生的行為進行約束和引導。

其二，以教育行政手段開展聯(lián)合式管理。教育管理部門通過行政方式組織各種資源，調動社會各類管理主體的積極性，履行對大學生管理的責任和義務。例如，省教育廳通過行政文件的方式，組織當?shù)卣嚓P部門、地方企業(yè)、指定社區(qū)及公益機構等，為高校提供大學生管理資源與支持，形式包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、志愿者活動等，并在這一過程中引導大學生形成自我安全防護和社會責任意識等。

2.多元管理方法

多元管理方法源自多元管理主體的獨立性，依據多元治理理論所強調的“協(xié)同合作”理念，要確保大學生管理方法不沖突、不同質化，因此在管理活動中各有側重。一方面，高校大學生管理應嚴格遵循相關制度，同時不斷創(chuàng)新，以適應新時期大學生的需求。例如在教學管理方面，消除傳統(tǒng)的“教師講、學生聽、期末考”模式，將大學生教學管理納入課題研究、科技發(fā)明、創(chuàng)業(yè)大賽、社會調查、崗位實踐等活動中；又如在高校后勤、安保等方面，突出相關管理主體的服務意識，在管理行為上更多地體現(xiàn)“以人為本、尊重學生”的理念。另一方面，外部多元主體側重實踐素養(yǎng)的塑造，通過在特定工種、環(huán)境、任務中的實際參與，將各個管理主體的方法靈活運用，發(fā)揮大學生管理的最大效能。例如，企業(yè)引入對口專業(yè)學生，在實際工作中以企業(yè)管理制度為依據，形成針對性的、有別于正式員工的管理模式，使大學生既能夠掌握更多的專業(yè)技能，同時又適應全新的管理標準與管理環(huán)境。

3.多元評價方式

評價是一種特殊的管理方式，其基于大學生表現(xiàn)的反饋，對大學生成績、行為等進行肯定或否定。一方面，高校要徹底杜絕“以考試成績”為評價依據的做法，立足大學生在校表現(xiàn)，建立全方位、全過程的評價體系，如專業(yè)知識考核、專業(yè)能力考核、創(chuàng)新意識考核、創(chuàng)業(yè)項目考核、社會實踐考核、思想道德考核等，為不同考核指標設定合理權重，倒逼大學生在日常生活、學習、社交等方面自覺地嚴格要求自己，提高“自我管理”的有效性。另一方面，引入外部管理評價體系，具體參考大學生的社會實踐活動經歷，例如在大學生管理活動中，將實習企業(yè)做出的評價設置較高的權重，以此激勵高職大學生提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。

大學生管理的復合型思維實施路徑

綜合以上“管理特點”及“問題歸納”兩部分內容，可知在多元治理理論指導下展開大學生管理工作，強調復合型思維是應然舉措，具體實施路徑如下。

1.以校內管理主體為基礎，打造復合型管理路徑

直觀上，高校是大學生管理的直接主體，教師隊伍（包括輔導員）更是大學生管理的直接執(zhí)行者，從校內管理主體的角度出發(fā)，復合型管理路徑的建設策略如下。

第一，部門統(tǒng)管。打通高校內部各部門之間的隔閡，形成高效互動、相互協(xié)助的“統(tǒng)一管理”模式。高校領導層可專門設置負責人（如校黨委書記、副校長），定期對各部門學生管理工作進行監(jiān)督和評審，將重點放在“統(tǒng)一學生管理項目”的合作水平上。

第二，師生互管。消除高校教師對大學生的“單一管教”現(xiàn)象，在各院系、專業(yè)的師生群體間，營造民主、和諧的管理機制，這需要學校提供一定的“自下而上”反饋或評價機制，賦予大學生參與教學內容設計、師風師德建設等工作的權利，在聽取大學生想法和需求的同時，教師隊伍要對管理方法、途徑等作出調整，避免“師道尊嚴”思想阻礙管理的雙向性。

第三，學生自管。不斷創(chuàng)新大學生管理制度，在合法、合理、合規(guī)的基礎上，引導大學生進行自我管理，校內多元管理主體應給予一定的配合，幫助大學生建立自我管理組織，如“學生宿管委員會”“學生會”“大學生社團”等組織，學生自管可以有效節(jié)約大學生管理資源。

2.聯(lián)合校外管理主體構建統(tǒng)一復合型管理路徑

多元治理理論在實踐運用中，強調多元主體在自身職能范圍內提供協(xié)同力，以此形成特定時間、特定任務下的治理合力。聯(lián)合校外管理主體構建統(tǒng)一的“復合型管理路徑”，旨在發(fā)揮非高校機構各自的管理優(yōu)勢。其中，政府相關職能部門，主要通過行政手段、依法治理等途徑，完成對大學生管理的工作，例如公安部門依法開展“校園防詐騙宣傳”互動，消防部門組織學生參與“消防知識教育活動”等，與其他職能部門聯(lián)合所組織的活動，都應該控制在自身職能范圍之內。企事業(yè)單位、公益組織等可以從自身業(yè)務出發(fā)，引導學生走進真實的社會場景。此外，家庭也是“復合型管理路徑”中不可或缺的一環(huán)，它可以發(fā)揮很好的柔性管理功能，包括利用親情感召、家風教化、孝道文化等，避免大學生出現(xiàn)道德滑坡和違法失范的現(xiàn)象。

3.基于“互聯(lián)網+”打造平臺式復合型管理路徑

當前，互聯(lián)網平臺是一個不可忽視的影響要素，也可以納入到多元治理體系中，進而打造基于“互聯(lián)網+”的平臺式復合型管理路徑?？陀^來說，高校是教育信息化2.0的最大受益者，大學生的現(xiàn)實生活與虛擬生活存在大量重疊，如社交行為十分依賴微信、微博等平臺，又如學習行為高度依賴慕課、微課等資源平臺。據此，多元管理主體一方面要為大學生管理創(chuàng)造新的機遇，如通過“網絡黨建”“學習強國”等平臺，加強對大學生的思想管理。另一方面，要在互聯(lián)網平臺上開展各種正能量、積極性的活動，如與專業(yè)相關的創(chuàng)意大賽、愛國主義主題演講比賽等，將大學生管理內容融入各種形式的活動中。

結  語

多元治理理論為大學生管理工作提供了創(chuàng)新思路，在新時代背景下，引導大學生管理從“單一性思維”向“復合型思維”轉變，有利于整合多種資源、聯(lián)合多元主體，形成強大的管理合力，遠比傳統(tǒng)的強制管理、權威治理形式有效。更重要的是，在多元治理理論的引導下，能夠進一步增強大學生的自我管理意識和能力，有力推動大學生的全面發(fā)展和健康成長。

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（孫麗：陜西服裝工程學院）

責任編輯：張言