自啟動義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作以來，漢中聚焦“公平而有質量”主題，以構建優(yōu)質均衡的基本公共教育體系為目標追求，以全省第一、全國一流為努力方向，對標縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建任務清單，高標準提升硬件配置、高均衡推進師資建設、高質量深化內涵建設，傾力打造全國優(yōu)質均衡發(fā)展“天漢樣板”。

2018年，漢中召開了全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作啟動會和現(xiàn)場會，在全省率先啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，至2023年3月，先后有8縣區(qū)接受了省級督導評估，略陽縣被教育部確定為義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣，漢中市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建學校達標率全省第一。

高標準落實“五個優(yōu)先”

筑牢優(yōu)質均衡發(fā)展“硬支撐”

教育事項優(yōu)先研究。市委、市政府主要領導把優(yōu)質均衡創(chuàng)建作為首要民生實事常抓不懈，堅持“決心一次下足、措施一次到位、問題一次解決”，統(tǒng)籌謀劃，率先發(fā)力，多次深入學校調研，連續(xù)兩年在“新春第一會”上聚焦教育發(fā)展，并通過“4111”“上好學”專班調度教育工作72次，確保全市創(chuàng)建任務如期完成。

教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃。先后出臺《漢中市教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《漢中市建設教育強市打造“學研在漢中”三年行動計劃》《全市中小學幼兒園布局專項規(guī)劃》，重點加強新建功能區(qū)、城鄉(xiāng)結合部新建居住區(qū)等重點區(qū)域學校的設點布局和建設，加快實施主城區(qū)校（園）舍改造，全力保障中小學、幼兒園學位供給。

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教育項目優(yōu)先安排。先后印發(fā)《加快推進2021年度中心城區(qū)中小學校幼兒園項目建設實施方案》《關于下達新增中心城區(qū)中小學幼兒園規(guī)劃建設目標任務的通知》，2021至2022年規(guī)劃投資71.68億元，實施校園新改擴建項目271個，新增學位7.78萬個。今年繼續(xù)實施基礎教育擴容提質項目52個，新配置學位1.16萬個。

教育投入優(yōu)先撥付。市委、市政府全力克服財政困難，整合教育項目資金，全面落實教育經費的“三個增長”，2021至2023年全市預算內教育撥款達192.8億，累計投入創(chuàng)建資金達72.49億元。同時，認真落實從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金、新建居住區(qū)按面積繳納教育配套費等政策規(guī)定，足額征收城市教育費附加和地方教育附加并全額撥付教育使用。

公共資源優(yōu)先配置。建立公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展機制，將教育專項規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，科學合理安排教育用地。同時，將教育行政部門列入城市總體規(guī)劃成員單位，共同審查城市建設總體規(guī)劃。充分開發(fā)社區(qū)資源，挖掘社區(qū)教育潛能，通過建立愛國主義教育基地和聘請社區(qū)教育校外教師等，建立課外教育網絡，優(yōu)化教育環(huán)境。

高均衡開展“三大行動”

提升優(yōu)質均衡發(fā)展“軟實力”

完善教師補充機制。實施公辦幼兒園教師總量控制備案制管理，2022年以來多渠道補充配備教師3400余名，全市音體美教師缺額基本補充配備到位，有效解決教師總量不足和結構性缺編問題。

實施“天漢名師”塑造工程。打造“學科帶頭人工作坊”和“名師工作室”90余個。狠抓校園長、班主任和骨干教師“三支隊伍”建設，2023年全省連續(xù)4期基礎教育教學能手等培訓研修活動全部在漢中市舉辦。梯次培育“三級三類”骨干教師5289名，占比38%，居全省第一，完善師德師風監(jiān)督體系，強化師德考評結果運用，5所學校被命名為省級“師德示范團隊”、7名教師被命名為省級“師德標兵”，師德建設和教師培育體系工作經驗在全省推廣。

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大力推進交流輪崗。積極推行教師交流輪崗和緊缺專業(yè)教師走教制度，合理配置教師資源。積極實施“三區(qū)”人才專項計劃、“銀齡”教學計劃等，多渠道促進城鄉(xiāng)教師配置均衡。自2021年開始，每年校長、教師交流輪崗不少于2000人，其中骨干教師不少于交流輪崗教師的20%，并逐年提高比例。

高質量推進“六項改革”

激活優(yōu)質均衡發(fā)展“強引擎”

改革學校評價機制。全面落實立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉，落實“兩操一課”，推動“五大聯(lián)賽”進校園，實施“足球教育強市”行動，落實落細漢中市《深化新時代教育評價改革措施二十條》，累計創(chuàng)建全國足球、籃球、排球、冰雪運動特色學校104所，省級藝術教育示范校13所，市級及以上研學實踐教育基地85個。推動具有地方特色的民俗非遺項目進校園、進課堂，用家鄉(xiāng)文化為學生啟智潤心，3所學校入選第三批全國中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學校。重視勞動教育，建立“農業(yè)+”“工業(yè)+”“科技+”“生態(tài)+”“企業(yè)+”等各行業(yè)勞動實踐基地267個。

有效實施教育治理。扎實推進“五項管理”，鞏固“雙減”成果。全市640所義務教育學校全部建立作業(yè)公示制度、出臺作業(yè)管理辦法。加強培訓機構規(guī)范治理，探索建立“網格化”治理體系，校外培訓機構實現(xiàn)全流程監(jiān)管。課后服務課程供給不斷豐富，精心遴選447名社會人士開展具有地方特色的傳統(tǒng)文化項目，探索構建全員覆蓋、一班一品的課后服務課程體系和特色社團，為學生提供全方位、“菜單式”課后服務，學生參與率98.99%。

深化名校集團發(fā)展。以集團化辦學為引領，以學科建設和教師發(fā)展指導基地建設為依托，多舉措深化教育改革。先后出臺《關于在全市中小學開展集團化辦學工作的實施意見》《關于深化全市中小學集團化辦學工作的實施意見》等文件，采取“名校+薄弱?！薄俺菂^(qū)校+鄉(xiāng)村校”等方式在全市組建教育集團171個，鄉(xiāng)村學校100%納入城鄉(xiāng)教育集團。強化學科建設，構建“1+N+N”模式。每個基地明確1名領軍人物為主持人，由市、縣區(qū)名師或骨干教師擔任，基地內核心成員和研修學員由“N+N”名教師組成，形成完善的“傳幫帶”教師發(fā)展鏈條。通過制定教育集團辦學章程、發(fā)展規(guī)劃等，逐步建立集團內各成員校的交流輪崗、優(yōu)質共享，集團內互派校級領導236人、教師4100人，持續(xù)推動城鄉(xiāng)教育水平整體提升。

深化智慧教育改革。深入推進實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以信息化撬動城鄉(xiāng)學校融合發(fā)展。不斷加大資金投入，優(yōu)化信息化基礎環(huán)境建設，全市各中小學校基礎設施日益完備，教育信息化填平“數(shù)字鴻溝”，成為促進教育公平、提升教育質量的有效途徑。創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)（校），推動數(shù)字賦能教育變革。緊抓智慧城市發(fā)展機遇，圍繞“教、學、管、研、評”五大應用場景，開展“學在漢中”智慧教育云平臺ppp項目建設，打造“平臺+數(shù)據(jù)+應用”三位一體的智慧教育體系。已初步建成市級“三個課堂”、中小學師生發(fā)展平臺、數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)和教育大數(shù)據(jù)中心。推進優(yōu)質資源共建共享，促進義務教育均衡發(fā)展。組織201所學校依托“陜西教育扶智平臺”開展結對幫扶，國家鄉(xiāng)村振興重點縣實現(xiàn)網絡結對幫扶全覆蓋。

持續(xù)提升教育服務力。全面實行義務教育免試就近入學和“公民同招”政策，堅決做到“零擇校、零擇班、零擇座、零指定”承諾，進一步做好戶籍生入學預警機制，教育公平得到有力保障。創(chuàng)新設立新區(qū)教育服務管理機構，面向全國選聘校長教師，2所學校平穩(wěn)實現(xiàn)“民轉公”，全市民辦義務教育學校在校學生占比下降至4.4%。關愛殘疾兒童，認真落實上級文件精神，對不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年開展送教上門工作，保障其接受義務教育的權利。對適齡殘疾兒童少年進行生活補助、教育救助、捐贈等項目，形成政府重視、社會關愛、人民關心的良好局勢。

創(chuàng)新驅動督導機制。市委、市政府將推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和建設列入市對縣區(qū)的目標任務考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。制定《關于印發(fā)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導方案的通知》《關于組建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作專班的通知》，對各縣區(qū)創(chuàng)建工作實行“周督查、周通報、周排名、月調度”。統(tǒng)籌市域內各級各類教育督導優(yōu)勢資源，組建由1名國家特約教育督導員、13名省督學、100名市督學組成的督導檢查組，近三年累計組織284人次對全市義務教育段學校開展8輪次過程督導、專項督導和常態(tài)化指導，對各縣區(qū)推進情況進行全面剖析，列出問題清單，逐項督促整改落實。

作者單位：陜西省漢中市教育督導室

責任編輯：張言