[摘  要]大學(xué)生體育聯(lián)賽作為廣受公眾關(guān)注的文化產(chǎn)品，在其規(guī)章制度、實(shí)際操作等因素的影響下，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)賽管理權(quán)力的行使對(duì)接并不順暢。本文運(yùn)用行政法學(xué)理論，主要用歸納概括的方法對(duì)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)的含義、性質(zhì)和來(lái)源進(jìn)行了分析，對(duì)完善我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治法律問(wèn)題提出了一些思考。本文建議在明確大學(xué)生體育協(xié)會(huì)法律地位的基礎(chǔ)上，合理界定其自治權(quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系，強(qiáng)化自治權(quán)與教育主管部門行政管理權(quán)的高度統(tǒng)一性，設(shè)定并明確大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)的范圍與界限，繼續(xù)完善大學(xué)生體育協(xié)會(huì)會(huì)員權(quán)利的多元途徑。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生體育協(xié)會(huì)  行業(yè)自治  行政法  法律規(guī)則

課題基金：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2022Q013）；西安市社科基金項(xiàng)目（22TY65）；西安交通大學(xué)城市學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目（2022Z02）；西安交通大學(xué)城市學(xué)院教改項(xiàng)目（111013）；陜西省體育局一般項(xiàng)目（2022209）。


引  言

大學(xué)生體育聯(lián)賽作為廣受公眾關(guān)注的文化產(chǎn)品，在其規(guī)章制度、實(shí)際操作等因素的影響下，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)賽管理權(quán)力的行使對(duì)接并不順暢。隨著大學(xué)生體育市場(chǎng)主體與行政權(quán)力的關(guān)系逐步理順，行政權(quán)和自治權(quán)的界限逐漸明確，大學(xué)生體育聯(lián)賽中的相關(guān)規(guī)則與大學(xué)生體育發(fā)展規(guī)律卻仍存在著對(duì)接不足、渠道不順等問(wèn)題，例如賽場(chǎng)處罰制度的調(diào)整存在隨意性、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)力的延展性還不明確等。這一系列問(wèn)題倒逼我們更需要深挖行政法學(xué)的內(nèi)涵理論，以此來(lái)探究中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治的性質(zhì)和權(quán)力的本質(zhì)特征，分析其定位，全力提升大學(xué)生體育法治化水平。

大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治的行政法基礎(chǔ)理論

1.大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治的性質(zhì)

在我國(guó)學(xué)界，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治問(wèn)題尚存在著爭(zhēng)議，大多數(shù)人認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于法規(guī)、法律授權(quán)的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體。大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的成員在對(duì)于體育社團(tuán)的處罰有異議時(shí)可以按照《行政訴訟法》的規(guī)定，尋求法律救濟(jì)。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是按照其成員對(duì)章程的默許而構(gòu)成的具有社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的行業(yè)自治組織。體育社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力行使亦排除司法的介入，不僅在于其權(quán)力具有排他的章程或契約性不具有行政性，還在于其規(guī)則的特殊性。

中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。成立社團(tuán)必須經(jīng)過(guò)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依據(jù)法律、法規(guī)登記。這表現(xiàn)在：第一，從性質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，作為大學(xué)生體育協(xié)會(huì)行業(yè)成員代表組成的自我管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的管理符合法律對(duì)于社團(tuán)的一般性規(guī)定；第二，從工作定位方面來(lái)說(shuō)，它除了負(fù)責(zé)全國(guó)性大學(xué)生的體育賽事之外，還負(fù)責(zé)對(duì)一些違規(guī)行為的處罰；第三，從制度方面來(lái)講，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的宗旨，制度的設(shè)計(jì)和程序的有序性都是為了對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰；第四，在資金收入方面，主要涉及注冊(cè)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)和出讓轉(zhuǎn)播權(quán)費(fèi)等，這些收入的性質(zhì)并不單純是經(jīng)營(yíng)收入，也不是單純依靠財(cái)政撥款，而是在資金收入上具有本身的特殊屬性。

2.大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)的范疇

中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是教育部直屬單位。它承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生體育行業(yè)進(jìn)行管理的職能，那么管理的權(quán)力是從何而來(lái)，作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，權(quán)力的源泉必須被合法授予，只有對(duì)權(quán)力的來(lái)源清晰，才能夠進(jìn)一步界定權(quán)力的其他相關(guān)問(wèn)題。一般的權(quán)力來(lái)源主要有法律授權(quán)、契約授予、政府委托，三種權(quán)力來(lái)源絕不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。

（1）國(guó)家授予產(chǎn)生

這部分的權(quán)力是通過(guò)法律、法規(guī)授予的，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的地位。例如在《體育法》中明確規(guī)定所有參加大學(xué)生體育比賽的運(yùn)動(dòng)員必須在比賽前做好完備的登記。其次，按照《體育法》的規(guī)定，管理權(quán)分為兩部分，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)管理權(quán)和行業(yè)自主權(quán)，前者權(quán)能范圍屬于全國(guó)性的大學(xué)生體育競(jìng)賽的管理職能，后者權(quán)能范圍是負(fù)責(zé)全國(guó)性的大學(xué)生體育管理，例如中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)必須按照章程規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)違禁現(xiàn)象進(jìn)行處罰的權(quán)力得到了明確。

（2）通過(guò)成員的一致同意形成的權(quán)力

中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的自治管理權(quán)也來(lái)源于組織成員的讓與，各成員組織通過(guò)相關(guān)程序?qū)⒆约旱牟糠炙綑?quán)讓渡給行業(yè)組織管理者，將私權(quán)讓渡給公權(quán)的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)以及管理的重要途徑。這既不是基于法律的授權(quán)，也不是基于政府委托而形成的。行業(yè)組織和成員之間的契約就是組織的章程。

我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)存在的法律問(wèn)題

1.大學(xué)生體育協(xié)會(huì)法律地位之行政監(jiān)管缺陷的討論

關(guān)于中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)涉及的法律問(wèn)題，學(xué)者們各抒己見。一種意見是充分尊重中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的自治地位和自治權(quán)，針對(duì)協(xié)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該由其自身充分的自治權(quán)來(lái)解決，法律應(yīng)該對(duì)這種自治保持尊重和保護(hù)，不能對(duì)其行使權(quán)力的行為進(jìn)行干涉。另一種意見則是從中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的權(quán)力來(lái)源方面，認(rèn)為大學(xué)生體育協(xié)會(huì)對(duì)其成員的管理和制裁的權(quán)力是來(lái)自國(guó)家相應(yīng)法律授權(quán)，而且基于大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自身的社會(huì)管理特征，本身帶有一些行政色彩，因此在面對(duì)相應(yīng)的法律問(wèn)題時(shí)，可以作為行政訴訟的被告。

其一，在競(jìng)技體育范圍內(nèi)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的法律地位不清晰。作為競(jìng)技體育項(xiàng)目重要來(lái)源的大學(xué)生體育賽事走向市場(chǎng)已成為必然。這也帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題，作為一項(xiàng)公共事業(yè)，主要是財(cái)政支持，其產(chǎn)出的目標(biāo)是單一的，即運(yùn)動(dòng)的良性發(fā)展和良好的競(jìng)技成績(jī)。進(jìn)入市場(chǎng)化后，隨著投資主體的多元化，其產(chǎn)出的目標(biāo)產(chǎn)生了變化，甚至是雙重的，即競(jìng)賽成績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益。然而在市場(chǎng)化程度不高的情況下，特別是在一些體育公共資源并未進(jìn)入市場(chǎng)或不受市場(chǎng)支配的情況下，將很難統(tǒng)一雙重目標(biāo)，甚至在一定時(shí)期內(nèi)是不可能的。在市場(chǎng)體系下，資本投入高低必須取決于經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)，一直不見回報(bào)，又不能得到邊際效益或附加效益補(bǔ)償?shù)脑挘Y本投入只會(huì)逐漸減少，直至退出。大學(xué)生體育作為競(jìng)技體育走向市場(chǎng)，是不是還具有《體育法》所定義的公共產(chǎn)品性質(zhì)和社會(huì)公益性？如果答案是肯定的，那么，在大學(xué)生體育市場(chǎng)還不成熟，不能達(dá)到資本投資和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量大致平衡，形成良性循環(huán)的條件時(shí)，財(cái)政應(yīng)補(bǔ)充投入和優(yōu)先配置公共資源，或通過(guò)向業(yè)界提供優(yōu)惠政策、稅收政策，加大資金投入等措施，刺激提供擔(dān)保。

其二，如果將大學(xué)生體育協(xié)會(huì)定義為社會(huì)團(tuán)體法人，在現(xiàn)行的體制下就會(huì)發(fā)生一個(gè)難以解決的問(wèn)題，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)制定的《中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)規(guī)章》并不是法律，給予各參與單位的懲戒，如果當(dāng)事人不服，尋求怎樣的救濟(jì)？假如我們堅(jiān)持認(rèn)為大學(xué)生體育協(xié)會(huì)為社會(huì)團(tuán)體法人，那么我們就不可能期待大學(xué)生體育協(xié)會(huì)享有完全的懲戒權(quán)，不可能期待大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)“自治”。因?yàn)?，?duì)于大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的懲戒，各會(huì)員單位無(wú)法提起行政訴訟，而這種懲戒顯然又不是民事訴訟的范圍。就只能堅(jiān)持現(xiàn)在所謂的“兩結(jié)合”的管理模式，這種管理集中體現(xiàn)在對(duì)會(huì)員單位的懲戒權(quán)上，由大學(xué)生體育協(xié)會(huì)按照章程對(duì)會(huì)員單位給予非行政處罰的行業(yè)處分等。

其三，《體育法》對(duì)第十一章法律責(zé)任的規(guī)定中，我們可以看到對(duì)體育賽事與體育組織中各種行為的認(rèn)定和處理權(quán)限做了規(guī)定，但是在具體的權(quán)力劃分方面又是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，權(quán)力行使的主體包括了體育組織、行政機(jī)關(guān)及司法部門。但《體育法》在對(duì)具體某一單項(xiàng)競(jìng)技體育中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制時(shí)又顯得很單薄，對(duì)具體的體育協(xié)會(huì)在自身運(yùn)行中處理內(nèi)部民事糾紛和競(jìng)賽糾紛自治權(quán)限的界定不清楚。倘若在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，《體育法》規(guī)定必須由國(guó)務(wù)院依照法律的授權(quán)，根據(jù)相關(guān)的實(shí)際情況來(lái)制定有關(guān)體育仲裁的機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)則和運(yùn)行辦法，以及機(jī)構(gòu)行使權(quán)力實(shí)施仲裁時(shí)的范圍。

2.我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的自治權(quán)范圍過(guò)窄的回顧討論

依照《國(guó)際大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)》規(guī)定，國(guó)際大體聯(lián)對(duì)大學(xué)生體育競(jìng)賽的運(yùn)營(yíng)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提條件充分發(fā)展，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就要求盡量減少政府的行政參與。國(guó)際大體聯(lián)的宗旨是為了很好地促進(jìn)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，所以它對(duì)于任何國(guó)家政府支持大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的舉動(dòng)，都予以支持。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了很不錯(cuò)的發(fā)展，但是大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和競(jìng)賽成績(jī)的獲得，還是不能脫離政府的支持。按照近期的動(dòng)作來(lái)看，推動(dòng)管理體制有可能還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，但應(yīng)重新發(fā)揮大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為行政部門的優(yōu)勢(shì)，就是保證財(cái)政投入、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策和整合公共資源等。大學(xué)生體育協(xié)會(huì)有了更大的獨(dú)立性，嚴(yán)格依照國(guó)際大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)規(guī)章、亞洲大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)規(guī)章和我國(guó)《體育法》等進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和規(guī)范比賽，而我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)則應(yīng)當(dāng)擔(dān)起監(jiān)管教育主管部門和協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門的一些事宜，以及支持中國(guó)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任。

解決我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治法律問(wèn)題的思考

1.明確我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的法律地位

中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是在調(diào)整與體育行為相關(guān)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)制之下，憑借多樣化的授權(quán)主體，主要有涉及體育的行政部門或者協(xié)會(huì)成員，通過(guò)協(xié)會(huì)機(jī)制加以運(yùn)作，以期達(dá)到大學(xué)生體育行業(yè)整體層面的自我約束和服務(wù)。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是社團(tuán)法人。我國(guó)《憲法》中關(guān)于結(jié)社的規(guī)定賦予了大學(xué)生體育協(xié)會(huì)社團(tuán)法人的基礎(chǔ)身份?！吨袊?guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)章程》第一章明確規(guī)定，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的成立以及運(yùn)作在法律中均有體現(xiàn)。第4條規(guī)定，接受國(guó)家體育總局、教育部、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，第7條對(duì)中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、會(huì)員協(xié)會(huì)的地位進(jìn)行了明確。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)之所以可以用團(tuán)體成員身份參加中華體育總會(huì)，也可用成員身份在國(guó)際大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)和亞洲大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)代表中國(guó)，成為大學(xué)生體育行業(yè)總體利益的代表，參加相關(guān)的國(guó)家立法程序，是因?yàn)橹袊?guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)不僅是一個(gè)與成員之間有著平等關(guān)系的一個(gè)民事主體，同樣也是民政部門登記備案的合理社團(tuán)法人。

第二，從社會(huì)學(xué)的角度觀察中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的社會(huì)角色可得出中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是一種社會(huì)中介組織的結(jié)論。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)大學(xué)生體育行業(yè)中的各種社會(huì)關(guān)系，尤其是對(duì)于國(guó)家與大學(xué)生體育行業(yè)成員管理關(guān)系的公益性加以協(xié)調(diào)。大學(xué)生體育行業(yè)涉及會(huì)員之間的關(guān)系、會(huì)員和群眾的關(guān)系、會(huì)員和國(guó)家的關(guān)系、各種國(guó)際來(lái)往關(guān)系等多方面，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是一個(gè)中間人，處于這些關(guān)系的中間。此外，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)同時(shí)也是民事主體。依照其法律身份，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)有權(quán)進(jìn)行應(yīng)有的民事活動(dòng)，比如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、仲裁申請(qǐng)、接受捐贈(zèng)物資、參加必要的民事訴訟、民事合同的簽訂。

第三，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)是公共行政主體。依據(jù)這樣的法律身份，即大學(xué)生體育行業(yè)的公共法人，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)有權(quán)對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，比如會(huì)員注冊(cè)、資格注冊(cè)、收費(fèi)爭(zhēng)議裁決、處罰、制定規(guī)定等，可以成為在行政訴訟時(shí)的被告及在國(guó)家賠償時(shí)的責(zé)任主體和在行政復(fù)議時(shí)的被申請(qǐng)人，行政行為以及法律監(jiān)督的理論等。因此，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)具有多重性的法律性質(zhì)，在處理整個(gè)案件的行為中，重點(diǎn)不是中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的規(guī)定內(nèi)容是什么，重點(diǎn)在于中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)實(shí)施了什么行為，以及該行為符合哪個(gè)部門調(diào)整對(duì)象的特征。

2.合理界定我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系

我國(guó)大學(xué)生體育當(dāng)前的法治建設(shè)及制度體系尚需完善，只有依據(jù)法律，才能在我國(guó)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)法律保障之下不斷發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)足夠成熟是職業(yè)化大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的必要因素，而法制足夠完善則是經(jīng)濟(jì)足夠成熟的市場(chǎng)要求，倘若法制不夠完善，就無(wú)法出現(xiàn)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)今社會(huì)，大力發(fā)展大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的情況下，就其發(fā)展特質(zhì)，首先，應(yīng)努力使各種規(guī)章制度得到完善，健全法治建設(shè)及制度體系，進(jìn)行微觀放權(quán)，做到真正的宏觀管理。其次，應(yīng)實(shí)行民主的選舉、管理、監(jiān)督及決策大學(xué)生體育的發(fā)展方向及目標(biāo)，此外，成立社情民意反映體系、健全專家咨詢渠道、建立決策責(zé)任制和論證制也是順應(yīng)發(fā)展需求的。依靠法律觀念來(lái)完善大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)體系。

中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的首要責(zé)任就是確定中國(guó)大學(xué)生體育的進(jìn)步方向，首要任務(wù)就是大力度進(jìn)行賽事舉辦的法制體系建設(shè)、制訂發(fā)展規(guī)劃、探索訓(xùn)練規(guī)律、栽培后備力量、提倡大學(xué)生體育競(jìng)賽；在目標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，加快大學(xué)生體育事業(yè)的發(fā)展步伐，同時(shí)對(duì)于需求市場(chǎng)消費(fèi)前景來(lái)說(shuō)，極大地促進(jìn)了我國(guó)的體育消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，促使俱樂(lè)部在新的體制下健康、快速發(fā)展?！笆奈濉斌w育規(guī)劃將中國(guó)大學(xué)生體育作為我國(guó)體育的一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，使用信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督宏觀調(diào)控手段運(yùn)行政策，使中國(guó)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平大力提升，盡量縮短與世界大學(xué)生體育發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

3.合理界定我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自治權(quán)的范圍

依據(jù)《中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)章程》，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)對(duì)于聯(lián)席會(huì)制定了一系列決議。按規(guī)定，一項(xiàng)議案應(yīng)得到1/2的會(huì)員學(xué)校肯定才進(jìn)入表決程序，按照投票表決采取的無(wú)記名方式或表決方式，都應(yīng)有2/3的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)委員同意才可通過(guò)。但這并不表明聯(lián)席會(huì)享有決策權(quán)。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)依然把握全局，提出通過(guò)后的決議一定要經(jīng)過(guò)中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。如涉及紀(jì)律處罰范疇，經(jīng)報(bào)中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。大學(xué)生體育協(xié)會(huì)還提出，如果需要表決的議案涉及相關(guān)會(huì)員單位，該會(huì)員單位應(yīng)予以回避。此外，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)還大大擴(kuò)展了聯(lián)席會(huì)議的管轄范圍，將《中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》及其他有關(guān)文件處理規(guī)定中未涉及或不明確的事情，交給聯(lián)席會(huì)議解決。如此，只要大學(xué)生體育協(xié)會(huì)或大多數(shù)會(huì)員單位認(rèn)定不合理，就可以被拿到聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行投票公決。

4.完善我國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)會(huì)員權(quán)利的救濟(jì)途徑

根據(jù)前文對(duì)中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)法律本身性質(zhì)的深入分析，中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在對(duì)大學(xué)生體育行業(yè)實(shí)施非自律性行業(yè)管理時(shí)，行使的并非私權(quán)力，而是一種公共權(quán)力。中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在自律管理時(shí)擁有兩種管理權(quán)。其區(qū)別在于：作為行業(yè)協(xié)會(huì)，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的自律管理權(quán)重點(diǎn)在于大學(xué)生體育競(jìng)技活動(dòng)的管理，也就是說(shuō)，其偏向于專業(yè)性的技術(shù)層面；大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的管理是在規(guī)定范圍之內(nèi)嚴(yán)格依照法律，因此，這是公共權(quán)力或行政權(quán)力。兩種管理權(quán)在糾紛處理方式上也是有差異的，公共權(quán)力依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的程序和方式進(jìn)行處理，而行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自己對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。體育協(xié)會(huì)有這些方面的體育管理職能，就應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告。但現(xiàn)實(shí)中的困境是，會(huì)員協(xié)會(huì)的公共管理職能無(wú)法充分發(fā)揮。它的實(shí)際性質(zhì)不能被清楚界定，在性質(zhì)歸屬方面本應(yīng)是地方教育廳所屬的行政部門或事業(yè)單位，在實(shí)際工作中國(guó)卻依然受命于地方體育局；大學(xué)生體育協(xié)會(huì)承辦了會(huì)員協(xié)會(huì)的大多數(shù)工作；會(huì)員協(xié)會(huì)在沒有充足資金的情況下，又無(wú)法從地方政府得到有力的財(cái)政支持和資金保障。因此，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)改革從管理體制入手成為必然。

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（蘇洋、應(yīng)晨林：西安交通大學(xué)城市學(xué)院；閆振龍：西安交通大學(xué)體育中心）

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