教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（2017年3月），要求各地積極探索開展中小學生課后服務新形式。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（2021年7月）（以下簡稱“雙減”），“雙減”政策提倡為學生減負，學生在校時間縮短，放學時間提前，是創(chuàng)新素質(zhì)教育理念步入嶄新階段的重要標志。開展校內(nèi)課后服務是進一步提升學校教育服務能力、切實滿足群眾對教育的期盼、增強人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。為全面了解陜西省課后服務現(xiàn)狀，深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《陜西教育》（教學）編輯部將此次課后服務調(diào)查研究的重點放在基層學校。在2023年4月至7月期間，編輯部對位于陜南、陜北、關(guān)中等地區(qū)的十多所城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的師生以及家長進行了調(diào)研。我們采用問卷調(diào)查、個別訪談和集中座談等形式，詳細了解了基層學校開展課后服務的現(xiàn)狀。本次調(diào)研從課后服務存在的問題出發(fā)，以宏觀的視角構(gòu)建相應的管理策略，旨在確保教師切實履行學生的課后實踐，為“雙減”政策下學生的全面發(fā)展做出有效貢獻。

一、課后服務開展的基本情況

此次調(diào)研發(fā)放問卷400份，收回問卷385份，問卷回收率96.25%，有效問卷為365份，問卷有效率為94.81%。具體情況如下：

（一）課后服務學生參加率及參與意愿

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由表1、表2可知，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生課后服務參加率較高，均在90%以上，因此可以看出學生對開展課后服務的態(tài)度是肯定的。城鎮(zhèn)學生的課后服務參加率為95.75%，略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生。就課后服務的參與意愿而言，愿意參加的學生達到76.37%，不愿意參加的學生占6.37%。

（二）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學課后服務課程

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由表3可知，城鎮(zhèn)小學中有60%的學生課后服務課程是輔導作業(yè)；24.55%的學生課后服務課程是文化課學習；44.55%的學生課后服務課程是體育類；41.82%的學生課后服務課程是舞蹈類；44.55%的學生課后服務課程是繪畫類；49.09%的學生課后服務課程是實踐活動，還有21.82%的學生課后服務課程為其他。

由此可看出，城鎮(zhèn)小學對課后服務課程設(shè)置較為豐富，學校注重培養(yǎng)學生廣泛的興趣，讓學生在學業(yè)之余能夠享受到多姿多彩的校園生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中有97.24%的學生課后服務課程是輔導作業(yè)；有88.41%的學生課后服務課程是文化課學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學對于課后服務課程的設(shè)置較為單一，缺少興趣類活動課程，學生課余生活比較枯燥。

（三）家長對課后服務的理解

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由圖1可知，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長對課后服務的認識差異較大，城鎮(zhèn)小學34.55%的家長認為課后服務應設(shè)置為文化課輔導，60%的家長認為應設(shè)置為監(jiān)督學生完成作業(yè)，69.09%的家長認為應設(shè)置為開展興趣活動，48.18%的家長認為應設(shè)置為組織參加體育藝術(shù)活動，74.55%的家長認為應設(shè)置為增強學生綜合實踐能力的活動。大部分城鎮(zhèn)小學家長認為課后服務是培養(yǎng)學生興趣的，不應該只有文化課的學習。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長對課后服務的認識，有34.83%的家長認為是學校進行文化課輔導，53.37%的家長認為是監(jiān)督學生完成作業(yè)，5.62%的家長認為是組織開展興趣活動，5.62%的家長認為是組織體育藝術(shù)活動。從這一現(xiàn)象來看，可以推斷出大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長對于課后服務的了解僅限于學習文化課和監(jiān)督學生完成作業(yè)的層面，而未能認識到課后服務的多樣性，以及其在培養(yǎng)學生多方面興趣的重要性。

（四）課后服務對教師生活、工作的影響

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由表4可知，有58.18%的教師認為增加了工作負擔，延長了工作時間；55.45%的教師認為減少了陪伴家人的時間；20.91%的教師認為工作壓力變大、心理狀態(tài)不好；33.64%的教師認為是犧牲教師的時間滿足了家長的需求。由此可見，開展課后服務給大多數(shù)教師的生活、工作帶來了一定影響與不適。

二、課后服務存在的問題

在基層學校調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)學校課后服務方面存在的一些共性問題，有以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學課后服務課程類型單一。課程主要是輔導作業(yè)、文化課學習，體育、舞蹈、繪畫等課程較少，學生課余生活較為乏味，各類興趣得不到培養(yǎng)，實踐能力無法鍛煉。據(jù)了解，部分基層學校的課后服務流于形式，相關(guān)課程設(shè)置也只是為了應付上級部門的檢查。二是政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學課后服務資金投入力度不夠?；鶎訉W校因場地、資金有限，師資力量薄弱，課后服務課程未能開足開全。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師參加課后服務的熱情匱乏。有教師表示：“自從推廣課后服務以來，在校時間變得更長了，工作負擔也增加了，壓力倍增，這導致我的情緒焦躁不安。”“每天都要應付學校的常規(guī)事務、教學工作、班級事宜，有時候還要接待家長，現(xiàn)在我連自己的孩子也照顧不到。”四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長對于課后服務的認知存在局限。盡管開展課后服務緩解了家長接送孩子的困難，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長還未能充分認識到課后服務的真正意義和價值作用。五是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的課后服務監(jiān)管評價體系尚未完善。如何激發(fā)教師參與課后服務的積極性，以及如何合理監(jiān)管和評估課后服務的質(zhì)量是當前關(guān)鍵性問題。

三、調(diào)研分析與展望

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學要利用課內(nèi)外資源開設(shè)多種課程

如學校要為學生提供豐富多彩的課程和活動，發(fā)揮課后服務的教育價值。根據(jù)學生的實際情況，制定適合本校學情的課程；學校要創(chuàng)設(shè)條件，圍繞培養(yǎng)興趣、增強實踐能力等為學生提供有趣味的課程內(nèi)容，充分利用圖書館、多功能室等開展實踐活動；還可以與社會資源進行合作，如與高校達成協(xié)議，通過大學生志愿者的加入來解決缺乏專職教師的問題，到就近少年宮、美術(shù)館、紅色研學基地、博物館等公共文化空間開展學習和實踐活動。再如，也可以在社區(qū)招募相關(guān)黨員志愿者充實課后師資儲備。

（二）加大資金投入，提升課后服務管理智能化水平

在一定的硬件基礎(chǔ)上，學?？山柚冗M的信息技術(shù)確保課后服務資源管理更加高效。同時，通過學校課后服務管理平臺，家長能夠了解課程安排和學生參與課后服務的相關(guān)信息。此外，學校還能夠在管理平臺上了解課后服務的具體實施情況，及時聽取家長和學生的心聲，并收集反饋意見。

（三）切實提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師參與課后服務的積極性

從實際情況來看，“雙減”政策的頒布雖在一定程度上減輕了義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，但部分教師對于“雙減”爭取來的“課后時間”未能有效進行分配。因此，學校要大力宣講課后服務的惠民政策，讓教師和家長都能有充分認知，從思想上糾正偏差。課后服務的設(shè)置要著眼于實際學情，為學生提供有特色、有趣味的內(nèi)容，以促進學生的全面發(fā)展。同時，學校也要給教師“減負”，減少教師在校一些不必要的負擔，給他們足夠的人文關(guān)懷與物質(zhì)獎勵，讓教師切身感受到課后服務的教育價值和作用。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學家長對課后服務的了解

為了確保課后服務的有效執(zhí)行，建議學校加大政策宣傳力度，以提高家長對課后服務的認知。我們的目標不僅僅是為了減輕學生的負擔，更是要為國家培養(yǎng)出健康、有創(chuàng)造力的合格接班人和建設(shè)者。因此，當前家長的首要之務是擁有對課后服務的清晰認知和明確目標。

（五）完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學課后服務監(jiān)管與評價體系

學校應積極調(diào)動教師和家長的積極性，成立課后服務管理委員會，并制定監(jiān)管與評價方案。教師和家長代表應傳達學生和家長的意見至學校課后服務管理平臺，以督促課后服務相關(guān)工作不斷改善，從而進一步提升課后服務的質(zhì)量和效用。

在當前“雙減”政策的背景下，作為提供課后服務的主要機構(gòu)，學校必須迅速建立完善的管理體系，優(yōu)化課后服務策略，充分發(fā)揮課后服務的價值。與此同時，學校也要采取行動，激發(fā)教師對課后服務的熱情，促使他們以積極而富有激情的態(tài)度參與其中，這是教育環(huán)節(jié)中一項不可或缺的重要舉措。家長也要提高課后服務的意識，積極配合學校工作，肩負起監(jiān)督學校課后服務實施情況的責任。畢竟，“教育不是灌輸，而是點燃火焰”。正是出于這個理念，我們希望通過課后服務點燃每個學生的求知欲望，激發(fā)學生潛能，讓他們在豐富多彩的環(huán)境中健康成長！

展望未來，我們堅信，在不斷完善的教育體系中，課后服務將成為學生展示才華、實現(xiàn)夢想的重要平臺。

策劃：呂志軍    調(diào)研成員：姚思雅、李靜、張英、王東平

責任編輯：張言