編者按

2021年至2023年，中央一號文件連續(xù)三年強調(diào)，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，強化農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)。目前，鄉(xiāng)村學(xué)前師資隊伍建設(shè)仍囿于教師年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)發(fā)展支持薄弱、工資水平低、職稱評定難等困境。面對外部保障條件的單薄與教師自我發(fā)展意識的減弱，讓鄉(xiāng)村學(xué)前教師“留下來”“動起來”，亟須多方支持。本期刊發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)前師資隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告，從一個縮影放眼全國，探討鄉(xiāng)村學(xué)前教師隊伍質(zhì)量提升的可行性對策。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，縣域鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育力量薄弱的問題已成為制約區(qū)域內(nèi)民生事業(yè)發(fā)展的重要因素。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育師資力量薄弱表現(xiàn)得尤為突出，因此，加強農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)，提高師資整體質(zhì)量，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、調(diào)研背景

陜西省某縣地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育師資質(zhì)量不高，發(fā)展水平不均衡，學(xué)前教育所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇都十分具有代表性，因此深入了解其師資隊伍的情況，對于進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展具有重要意義。通過本研究可以揭示某縣鄉(xiāng)村學(xué)前師資隊伍的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的建議和對策，以推動某縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，為兒童提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

二、現(xiàn)狀問題分析

（一）教師年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查顯示，某縣學(xué)前教育教師隊伍年輕化趨勢明顯，35歲以下教師占84%，45歲以上教師僅占4.6%，且現(xiàn)有教師中大部分為女性，除幼兒園管理人員外，較少有男性一線教師。

年輕教師有活力，備受孩子喜歡，但資質(zhì)、教學(xué)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力不足，缺乏經(jīng)驗豐富的老教師會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，整體師資水平低，影響學(xué)前教育的發(fā)展和質(zhì)量提升。此外，幼兒園缺乏男幼師會影響幼兒心理生理發(fā)展和認(rèn)知、情感體驗、意識形態(tài)方面的發(fā)展。造成上述問題的原因是多方面的。一是鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的吸引力有限，許多教師在鄉(xiāng)村從教幾年取得一定成績后就想方設(shè)法調(diào)回城市，造成鄉(xiāng)村幼師不斷補充的同時又不斷流失；二是受傳統(tǒng)觀念及行業(yè)特點影響，男性從事學(xué)前教育行業(yè)的比例較低，做出成績以后也多轉(zhuǎn)為管理崗位，持續(xù)在一線任教的男性幼師較少。

（二）培訓(xùn)力度不足

為加強學(xué)前教育教師職業(yè)能力，國家要求對學(xué)前教師進(jìn)行職前和職后培訓(xùn)。調(diào)查顯示，某縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師職前和職后培訓(xùn)存在不健全和不均衡的問題，公辦和民辦幼兒園差異明顯。在公辦幼兒園中，有培訓(xùn)制度，但培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實踐需求，教師們抱著完成任務(wù)的心態(tài)參加培訓(xùn)，實際收獲少。在對教師的訪談中，一位李老師談道：“我在幼兒園已經(jīng)工作三年了，參加過的集中培訓(xùn)很少，而且每次培訓(xùn)都在縣城，其實我們很想到外地大城市的幼兒園去學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的活動設(shè)計和活動組織經(jīng)驗，但是園里和局里經(jīng)費緊張，我們很難有這樣的機(jī)會。”資金短缺成為教師缺乏高質(zhì)量培訓(xùn)的直接原因。

在私立幼兒園中，培訓(xùn)不足的問題則更加嚴(yán)峻。根據(jù)本研究調(diào)查，在某縣，有54%的私立幼兒園教師沒有接受過任何形式的培訓(xùn)，剩余教師的培訓(xùn)也沒有常態(tài)化開展。私立幼兒園教師在入職時往往是“即插即用”，除了接受管理者關(guān)于勞動紀(jì)律的培訓(xùn)外，很少有業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。在工作過程中，幼兒園投資者較少花費資金組織教師進(jìn)行專門培訓(xùn)。這樣的現(xiàn)象在某縣鄉(xiāng)村地區(qū)私立幼兒園中較為普遍。在民辦幼兒園中，由于投資者較少愿意花費資金組織教師培訓(xùn)，大部分教師幾乎沒有接受過任何教育培訓(xùn)。

（三）教師待遇差距較大

近年來，某縣學(xué)前教育事業(yè)得到政府大力支持，鄉(xiāng)村地區(qū)基本解決了適齡幼兒“入園難”的問題，公辦教師收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)仄骄?。然而，民辦教師的工資待遇普遍較低，據(jù)調(diào)查，月工資在2000元以下的占24%，在3000元以下的占87%，只有少數(shù)管理者月收入在4000元以上。除直接收入的差距外，“同工不同酬”也是造成教師待遇差異的重要原因。在公辦幼兒園，許多臟活、累活都由臨聘教師負(fù)責(zé)，干得多拿得少成為十分常見的現(xiàn)象；在民辦幼兒園中，由于收入分配很大程度上由投資者直接決定，造成在幼兒園中裙帶關(guān)系較為突出，管理者的選拔及教師的待遇均存在不公平現(xiàn)象。此外，公辦和民辦教師的“五險一金”等福利保障也存在區(qū)別。據(jù)調(diào)查，在某縣少數(shù)公辦幼兒園為臨聘教師購買“五險”，而為其購買住房公積金的，則在調(diào)查范圍內(nèi)沒有遇到。在民辦幼兒園中，不僅住房公積金沒有落實，連基本的“五險”也沒能覆蓋全部教師。

（四）人事管理制度僵化

一是教師職稱評定和晉升難度較大。某縣鄉(xiāng)村學(xué)前教師的職稱比例現(xiàn)狀不合理，公辦幼兒園中大部分為初級職稱教師，缺少中高級職稱教師，教師隊伍梯度不合理；民辦幼兒園中問題更為嚴(yán)峻——大多數(shù)教師沒有職稱或只有初級職稱。造成上述現(xiàn)象的原因主要是現(xiàn)有職稱評審制度不健全，受定額缺少影響，晉升難度大。在訪談中，有教師提道：“我從2012年就開始在幼兒園上班，一開始是特崗，現(xiàn)在轉(zhuǎn)正了，但是這都十多年了，我還是初級職稱。縣里評中級的條件比較高，除了平時的教學(xué)活動，還有課題、賽教等很多要求，人多額度少，好多老師都‘躺平’了?！?/p>

二是新進(jìn)教師補充渠道單一。某縣公辦幼兒園的教師招聘渠道有事業(yè)單位招聘和特崗教師招聘，若無編制空缺，則只能靠自行招聘臨時人員或?qū)で髮嵙?xí)學(xué)生。公開考試對年齡和專業(yè)有限制，偏遠(yuǎn)山區(qū)條件艱苦，往往難以招聘合適的教師，造成人員長期不足。民辦幼兒園則往往通過熟人介紹或在社區(qū)內(nèi)尋找教師，很少進(jìn)行公開招聘，并且缺乏實習(xí)生資源。近年來，國家普惠辦園的政策促使民辦幼兒園學(xué)費下降，投資者辦園經(jīng)費縮減，進(jìn)一步增加了招聘新教師的難度。

三、對策及建議

（一）優(yōu)化教師年齡和性別結(jié)構(gòu)

針對某縣鄉(xiāng)村學(xué)前教師“留不住”的問題，一是要加強對教師的師德師風(fēng)、職業(yè)信仰教育，培養(yǎng)一批甘愿扎根基層、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的教師，以增加鄉(xiāng)村學(xué)前教師的數(shù)量。二是要通過制定政策，引導(dǎo)教師通過地區(qū)輪換、崗位輪換等方式，到鄉(xiāng)村地區(qū)任教，促使更多教師留在鄉(xiāng)村，投入學(xué)前教育事業(yè)。同時在教師招聘中適當(dāng)提高年齡上限，以調(diào)控青年、中年和老年教師的比例，形成合理的教師年齡結(jié)構(gòu)。此外還要加大對鄉(xiāng)村學(xué)前教師的政策扶持，激勵更多教師主動選擇鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)。

對于男性教師比例較少的問題，宣傳部門應(yīng)進(jìn)一步加強對學(xué)前教育的宣傳，通過各種媒體渠道向公眾傳達(dá)男性教師的重要性和必要性，增強男性參與學(xué)前教育的意識。通過組織講座、座談會等社會活動，邀請優(yōu)秀男性教師分享經(jīng)驗和心得，增加公眾對男性教師的了解和認(rèn)同。在師范院校的宣傳和招生過程中，要強調(diào)男性教師的就業(yè)優(yōu)勢，吸引更多男性選擇學(xué)前教育行業(yè)。教育行政主管部門在教師招聘時可以根據(jù)情況適當(dāng)設(shè)定性別要求，引導(dǎo)更多男性加入學(xué)前教育行業(yè)。

（二）創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式

某縣鄉(xiāng)村學(xué)前教師培訓(xùn)的主要問題是流于形式，教師并沒有深度參與，這一問題可以通過創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式尋求解決，通過建立系統(tǒng)性的新型培訓(xùn)模式，吸引教師切實參與培訓(xùn)活動，以下是一些具體建議：一是要組織實地考察和觀摩。為了幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園教師了解最新的教育理念和方法，可以組織他們到城市或其他地方的優(yōu)秀幼兒園進(jìn)行實地考察和觀摩。通過親身體驗和觀察，教師可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的教學(xué)模式和實踐案例，并將其應(yīng)用到自己的教學(xué)中。二是提供專業(yè)發(fā)展課程，設(shè)計針對鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展課程，涵蓋教學(xué)技巧、幼兒教育理論、心理學(xué)知識等內(nèi)容。這些課程可以通過線上或線下的形式進(jìn)行，根據(jù)教師需求和實際情況進(jìn)行個性化的定制，幫助教師提升專業(yè)知識和技能。三是發(fā)起交流和合作活動。組織鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師之間的交流和合作活動，如研討會、工作坊等。在這些活動中，教師可以分享經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)，共同研究和解決實際問題。這種合作和交流可以促進(jìn)教師的創(chuàng)新思維和教學(xué)方法的更新。四是鼓勵學(xué)習(xí)社群建設(shè)。為鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園教師提供學(xué)習(xí)社群的支持和培訓(xùn)資源。學(xué)習(xí)社群可以由教師自主組織，通過定期的線上或線下會議、討論或分享會等形式，幫助教師共同學(xué)習(xí)和成長。這些學(xué)習(xí)社群可以提供集體支持和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的機(jī)會，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。五是利用信息技術(shù)支持培訓(xùn)。鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師往往面臨交通不便的問題，可以利用信息技術(shù)支持遠(yuǎn)程培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供在線課程、教學(xué)資源和交流平臺，可以讓教師隨時隨地獲取培訓(xùn)內(nèi)容，靈活安排學(xué)習(xí)時間。六是提供長期跟進(jìn)和反饋。為了確保教師培訓(xùn)的效果，需要提供長期跟進(jìn)和反饋。定期進(jìn)行教學(xué)觀摩，提供針對性的指導(dǎo)和反饋，幫助教師將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實際教學(xué)行為。

此外，上述培訓(xùn)體系的建立應(yīng)以教育行政主管部門作為主要責(zé)任單位，讓區(qū)域內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)等參與其中，提供培訓(xùn)支持，不給幼兒園增加額外的負(fù)擔(dān)，而且要將民辦幼兒園的教師也納入培訓(xùn)體系，體現(xiàn)教育的公平覆蓋。

（三）政府增加資金投入

某縣位于秦巴山區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實力有限，地方財政長期依靠上級轉(zhuǎn)移支付。為確保鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展，在資金投入上更應(yīng)做精細(xì)化考量，多渠道籌措資金，確保鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。首先，應(yīng)增加對鄉(xiāng)村學(xué)前教育的財政撥款，提高鄉(xiāng)村學(xué)前教育的資金投入，包括增加預(yù)算，提供更多資金用于教師培訓(xùn)、教材和教具采購、幼兒園設(shè)施建設(shè)等方面，確保鄉(xiāng)村學(xué)前教育的基本運營和發(fā)展。其次，要實施差異化資助政策，政府可以針對鄉(xiāng)村學(xué)前教育的特殊情況，實施差異化的資助政策。通過增加補貼或津貼，幫助鄉(xiāng)村幼兒園解決人員工資待遇、教育資源投入等方面的困難。重點資助貧困地區(qū)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，確保其能夠提供質(zhì)量較高的教育服務(wù)。再次，應(yīng)建立公私合作伙伴關(guān)系，通過與社會力量、企事業(yè)單位等建立公私合作伙伴關(guān)系，引入額外的資金和資源支持鄉(xiāng)村學(xué)前教育。政府可以與民間教育機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等合作，共同投資興辦幼兒園和提供教育資源，以減輕政府的財政壓力，還需要積極促進(jìn)社會捐贈和慈善支持鄉(xiāng)村學(xué)前教育，通過設(shè)立專項基金、利用公益平臺等形式，鼓勵社會各界捐贈資金、物品和服務(wù)，支持鄉(xiāng)村幼兒園提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。最后，為確保資金使用效果，政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村學(xué)前教育資金的監(jiān)督和考核。建立健全財務(wù)管理和績效評估機(jī)制，確保資金用于教育目標(biāo)，提高資源利用效率，加大對教育質(zhì)量的監(jiān)督和評估力度。

在上述基礎(chǔ)上，政府還要建立長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)前教育的資金投入得到持續(xù)性保障。將鄉(xiāng)村學(xué)前教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃，制定明確的資金保障政策，保證資金的可持續(xù)性，持續(xù)支持鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展。

（四）改革人事管理制度

一是要拓寬鄉(xiāng)村學(xué)前教師隊伍補充渠道。尤其是應(yīng)參照免費師范生制度，建立學(xué)前教育專業(yè)免費師范生招生名額，直接對口就業(yè)到鄉(xiāng)村幼兒園，吸引更多有志于從事鄉(xiāng)村學(xué)前教育的學(xué)生。在校期間，政府可以提供獎學(xué)金、津貼等優(yōu)惠，幫助他們完成學(xué)業(yè)。同時，要鼓勵在職教師進(jìn)修學(xué)前教育專業(yè)，政府可以設(shè)立專項經(jīng)費，面向在職教師開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的進(jìn)修課程，以提升其專業(yè)水平和教育能力。二是完善現(xiàn)有學(xué)前教育教師職稱評審制度。要根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的具體需求和實際情況，制定與之相適應(yīng)的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，考慮鄉(xiāng)村教師面臨的特殊環(huán)境和教育資源不足等問題，合理地評估和考核教師在鄉(xiāng)村學(xué)前教育工作中的業(yè)績和貢獻(xiàn)。

某縣鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育師資隊伍的現(xiàn)狀是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的一個縮影。加強縣域鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要教師、政府、社會多方面協(xié)力。只有通過多方面的努力，才能夠為學(xué)前教育提供更好的保障和支持，為兒童的成長發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。

作者單位：漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西省漢中市北關(guān)小學(xué)

責(zé)任編輯：張言