各設區(qū)市教育局、發(fā)展和改革委員會、財政局，楊凌示范區(qū)教育局、發(fā)展和改革局、財政局，韓城市教育局、發(fā)展和改革委員會、財政局，神木市、府谷縣教育和體育局、發(fā)展改革和科技局、財政局：

根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號）要求，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳聯(lián)合制定了《陜西省新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省教育廳

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省財政廳

2024年4月18日

陜西省新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號），切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳決定組織實施陜西省新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃?，F(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，以問題為導向，建立適應陜西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的教育資源優(yōu)化配置機制，推進基本公共教育服務均等化，構(gòu)建“幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教”的基礎教育高質(zhì)量發(fā)展體系，顯著擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源，更好滿足人民群眾“上好學”的美好期盼，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）主要目標

——推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠。形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育公共服務體系。到2027年，60%以上的縣（區(qū)）達到國家學前普及普惠督導評估標準，普惠性幼兒園占比持續(xù)鞏固在90%以上，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達60%以上。

——推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系。到2027年，50%的縣（區(qū)）達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估標準，建設一批“新優(yōu)質(zhì)義務教育學?！?。

——推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色。深化普通高中育人方式改革，扎實推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。到2027年，建設30所高品質(zhì)特色普通高中，新增30所省級示范普通高中，重點培育省級普通高中新課程新教材示范區(qū)20個、示范校60所。

——推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合。完善學段貫通、適宜融合、優(yōu)質(zhì)普惠的特殊教育辦學體系。到2027年，特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，符合條件的適齡殘疾兒童少年義務教育入學率鞏固在97%以上。

二、重點任務

（一）實施優(yōu)質(zhì)學位擴增行動

1. 擴大普惠性學前教育資源。優(yōu)化調(diào)整學前教育資源布局。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，實施鎮(zhèn)村一體化管理。積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”。到2027年，培育30個省級學前教育體制機制改革和質(zhì)量提升實驗區(qū)，400個實驗園。

2. 推進優(yōu)質(zhì)義務教育學校挖潛擴容。對有條件的優(yōu)質(zhì)學校，“一校一案”制定挖潛擴容工作方案，通過利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生“大班額”情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地。

3. 擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，加大改擴建力度，積極發(fā)展綜合高中，結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)辦學資源，省級示范普通高中占比達到30%。

4. 擴大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；支持西安市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發(fā)展學前教育和高中階段特殊教育，有條件的地區(qū)加快建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。確保適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

（二）實施薄弱學校提升行動

5. 改善薄弱幼兒園辦園水平。逐步提高學前教育財政投入，進一步改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具和圖書，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機制，通過教研包片、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、名園+、公辦園輻射、鎮(zhèn)村一體化等方式，加快縮小辦園差距。

6. 加快新優(yōu)質(zhì)義務教育學校成長。市縣根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的新優(yōu)質(zhì)學校。大力加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全集團辦學管理運行機制，加快推進集團內(nèi)學校率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

7. 加強寄宿制義務教育學校建設。適應城鎮(zhèn)化和學齡人口變化趨勢，調(diào)整優(yōu)化縣域義務教育資源配置，加強寄宿制學校建設，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，同時保障必要的上下學交通條件。

8. 提升縣中辦學水平。落實普通高中學校建設標準，加快改善縣城高中辦學條件，深入推進本地縣城高中標準化建設水平提升。采取部屬高校托管幫扶縣城高中、教育人才“組團式幫扶”、省級示范高中結(jié)對幫扶等方式，推進縣域高中幫扶全覆蓋。深化“陜西教育扶智平臺”應用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，整體提升辦學質(zhì)量。

9. 推進普惠融合發(fā)展。推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結(jié)合，遴選融合教育示范區(qū)和示范校。加強融合教育資源建設，推進省、市、縣、校四級特殊教育資源中心建設。

（三）實施高素質(zhì)教師隊伍建設行動

10. 優(yōu)化職前教師人才培養(yǎng)。完善師范生培養(yǎng)方案和課程體系，強化師范生素質(zhì)能力培養(yǎng)，加大緊缺學科教師培養(yǎng)力度。完善師范類院校和專業(yè)的人才培養(yǎng)、評價體系。加強師范類專業(yè)認證工作，推動師范專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立基于大數(shù)據(jù)的師范類專業(yè)辦學監(jiān)測機制，注重過程評價和結(jié)果應用。完善本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)專業(yè)需求持續(xù)優(yōu)化本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵地方政府與高等師范院校聯(lián)合培養(yǎng)定向師范生，為縣域?qū)W校補充優(yōu)質(zhì)教育人才。

11. 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。配齊幼兒園教職工。建立義務教育教師資源配置動態(tài)調(diào)整機制，重點為義務教育階段鄉(xiāng)村學校補充緊缺學科教師，造就一批“下得去，留得住，教得好”的鄉(xiāng)村骨干教師。發(fā)達地區(qū)不得挖搶其他地區(qū)優(yōu)秀校長和教師。加大縣中教師補充力度，有效解決結(jié)構(gòu)性缺員問題。

12. 完善教師培養(yǎng)培訓體系。實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系。完善師德師風建設長效機制。落實基礎教育“強師計劃”“名師名家培育行動計劃”，建立“名校+”“名師+”“名教研員+”的網(wǎng)絡幫扶體系，加強常態(tài)化研修，精準推送名師名校長實踐案例資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校管理共進、教學共研、資源共享、信息互通，提升薄弱學校教育教學質(zhì)量。

13. 推動教師有序交流輪崗。健全義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，探索推進校長職級制改革，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置。落實公辦中小學教職工歸口管理，促進緊缺學科教師校際共享。引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，縣域內(nèi)交流輪崗的教師比例不低于符合條件總數(shù)的10%，其中骨干教師、高級教師和一級教師不低于交流人員總數(shù)的30%。加大“組團式”交流幫扶的支持力度，持續(xù)做好對國家、省級鄉(xiāng)村振興重點縣的幫扶工作。按照國家有關規(guī)定，對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校，以及作出突出貢獻的校長教師予以表彰和獎勵。

（四）實施教學質(zhì)量提升行動

14. 加強課程建設。制定陜西省立德樹人工作實施綱要，打造省市縣德育品牌。開足開齊國家課程，落實10%跨學科課時要求。出臺《陜西省義務教育地方課程和校本課程管理辦法》。開展特色高中辦學試點，開齊開好必修課程，提供分層分類、豐富多樣選修課程，形成體現(xiàn)學校辦學特色的高中課程系列。到2027年，遴選一批思政“精品課”，建設400項普通中小學精品課程、400堂普通中小學“精彩一課”，建設400個普通中小學課程與教學、人工智能、科學教育實驗校，30個義務教育綜合改革實驗區(qū)。

15. 提升教師綜合能力。加強科學教師綜合素養(yǎng)和實驗教學能力的培養(yǎng)，提升科學教師熟練使用各種技術工具、實驗設備，自制玩教具和理科實驗教學水平。常態(tài)化利用國家智慧教育公共服務平臺，逐步推進基礎教育全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用信息化推進高質(zhì)量教師隊伍建設發(fā)展。推進人工智能助推教師隊伍建設行動試點項目，全面探索人工智能賦能教師專業(yè)成長的新模式和新路徑，支持中小學構(gòu)建智能教育教學環(huán)境，利用智能化學習工具支持教師精準分析學情，開展個性化教學。

16. 提高保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育教學改革，全面開展幼兒園自主游戲。推動幼兒園與小學雙向深度銜接，提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。出臺《陜西省幼兒園保育教育質(zhì)量評估自評手冊》，開展幼兒園保育教育質(zhì)量自評工作，提升保育教育整體水平。

17. 強化全面育人。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，加強科學與文化素質(zhì)培養(yǎng)，豐富科學教育資源，開展科普教育和科技創(chuàng)新實踐活動，促進學生綜合素質(zhì)提升。實施青少年學生讀書行動，豐富讀書資源，建設讀書服務平臺，引導學生多讀書、讀好書、善讀書。強化體美勞教育，統(tǒng)籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程，鼓勵學校每班每天開設1節(jié)體育課，落實學生每日校內(nèi)體育活動不少于1小時要求，常態(tài)化開展學校體育競賽和藝術展演展示活動，加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測、藝術素質(zhì)測評和心理健康教育，有效防控學生近視。制定勞動教育清單，建立校內(nèi)外勞動教育實踐場所，常態(tài)化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產(chǎn)勞動和服務性勞動。

18. 推動普通高中多樣化發(fā)展。因地制宜推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展，建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中。推進省級示范高中特色化發(fā)展，制定省級特色示范普通高中評估認定標準，推進建設30所高品質(zhì)特色普通高中。進一步深化普通高中課程改革，重點培育省級普通高中新課程新教材示范區(qū)20個和示范校60所。

（五）實施教研能力提升行動

19. 構(gòu)建全覆蓋教研網(wǎng)絡。建立省市縣校四級教研工作體系，形成以行政推動、教研引領、實驗（基地）校為平臺、互聯(lián)網(wǎng)為主要載體、高校和各類教育研究學術團體共同參與的教科研協(xié)同機制。加強省級對市級教研工作的方向引導、市級對縣級的方法指導、縣級對學校的定點幫扶。組織開展市縣級教研人員業(yè)務培訓，整體提升教研人員的業(yè)務水平。

20. 建立全領域教研責任區(qū)。建立由省級教研員牽頭，市級教研員負責、縣級教研員落實的學校教研責任區(qū)，構(gòu)建三級教研部門協(xié)同推進學校教研發(fā)展的共促機制。組織市縣教研機構(gòu)定點幫扶、對口指導薄弱幼兒園、中小學開展教科研工作，帶領學校教師開展課題研究，通過示范課、研討課等形式提升教師教學能力。組建由學校骨干教師、學科帶頭人組成的學科教研團隊，負責策劃組織和實施責任區(qū)內(nèi)的教研活動。

21. 實施體系化教研項目群。圍繞基礎教育高質(zhì)量發(fā)展目標體系化設計教研項目群，聚焦落實立德樹人、轉(zhuǎn)變教育理念、推進中小學“課堂革命 陜西行動”、打造“三個課堂”、落實新課程新課標、思政課程和課程思政的一體化研究等教學改革重點難點問題開展課題研究，實施課題帶動戰(zhàn)略，加強對項目的管理與評估，及時跟進項目實施情況。積極推廣國家和省級基礎教育優(yōu)秀教學成果的轉(zhuǎn)化和應用，加快實現(xiàn)成果“本土化”落地。

（六）實施現(xiàn)代化治理水平提升行動

22. 提高管理效能。省級每年組織一次市縣教育局長和校園長業(yè)務培訓，一次外出學習專題調(diào)研，持續(xù)實施以擴優(yōu)提質(zhì)為重點的局長項目。選優(yōu)配強校園長隊伍。健全學校治理制度，落實學校辦學自主權(quán)，激發(fā)學校辦學活力。

23. 規(guī)范辦學行為。建立動態(tài)監(jiān)管長效機制，強化幼兒園中小學規(guī)范管理。對幼兒園名稱不規(guī)范、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規(guī)使用教材或境外課程等問題，部署開展專項清理整治。進一步規(guī)范普通中小學課堂教學、課后服務、招生考試、評審評比、“五項管理”和收費等辦學行為。規(guī)范教師從教、教輔選用等行為，嚴格控制“進校園”活動，確保“雙減”落地見效。

24. 改進管理方式。做好國家基礎教育管理服務平臺應用工作，推動學籍管理、課后服務、控輟保學、綜合素質(zhì)評價、教師培訓等子系統(tǒng)全面應用，用好黨建德育、校園安全、陽光招生、集團化辦學等子系統(tǒng)和“學有優(yōu)教”APP，提升平臺應用實效，以教育數(shù)據(jù)支持科學決策，促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

（七）實施綜合改革攻堅行動

25. 深化考試招生改革。探索建立幼兒園招生服務區(qū)制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學制度。落實普通高中屬地招生和“公民同招”、優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃定向分配，取消跨區(qū)域招生等政策，完善“一依據(jù)、一結(jié)合”的中考改革模式，積極探索綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的使用。統(tǒng)籌推進普通高中課程改革和高考綜合改革相關重點工作落地落實。

26. 深化教育質(zhì)量評價改革。依據(jù)學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質(zhì)量評價指南，實施陜西省第四輪316工程學校高質(zhì)量發(fā)展督導評價，建設學校質(zhì)量自評和督導評價系統(tǒng)，推動學校和幼兒園對標研判、依標整改，到2027年培育一批高質(zhì)量發(fā)展示范提升學校（幼兒園），明顯發(fā)揮學校評價引領作用。構(gòu)建基礎教育綜合評價體系，制定完善質(zhì)量評價實施方案，發(fā)揮評價導向、診斷、反饋作用，科學推進質(zhì)量評價督導評估工作。引導各地各校進一步強化評價牽引作用，科學提升教師教學評價能力，加強綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試指導，加強教學評一致性研究，促進學生全面發(fā)展。

27. 全面推進協(xié)同育人。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。推進家長學校全覆蓋。推廣使用家庭教育指導手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，持續(xù)推動“大家訪”活動，教育系統(tǒng)黨員干部訪教師、教師訪學生全覆蓋。深入實施中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強研學基地建設，積極探索數(shù)字化社會實踐育人體系。

（八）實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動

28. 加強優(yōu)質(zhì)資源共享。用好國家中小學智慧教育平臺和陜西教育扶智平臺等，健全應用激勵機制，促進平臺資源在智慧課堂、雙師課堂、網(wǎng)絡教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用。加強省級智慧教育平臺建設，推進國家和省級教育資源平臺對接，逐步構(gòu)建國家、省、市、縣、校五級優(yōu)勢互補的教育資源公共服務體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。

29. 提升信息化辦學條件。開展智慧校園示范創(chuàng)建和數(shù)字校園普及行動工作，優(yōu)化學校網(wǎng)絡環(huán)境，提升數(shù)字化教學裝備配置水平，發(fā)揮各類信息化平臺作用，探索數(shù)字化教學應用新模式，深化教育信息化融合應用與創(chuàng)新發(fā)展。組織開展教育數(shù)字化相關典型案例征集工作。到2027年，遴選20個省級智慧教育示范區(qū)和100所省級智慧校園示范校，中小學校（中職學校）數(shù)字校園達標率不低于90%。

30.提升師生數(shù)字素養(yǎng)。省級組織開展市、縣教育局局長信息化領導力培訓，市縣開展幼兒園中小學校長教師教育信息化能力專項培訓，提升數(shù)字化管理水平和效能，增強教師融合應用能力。推動人工智能助推教師隊伍建設，構(gòu)建智能技術支持的教師發(fā)展新模式。辦好師生信息素養(yǎng)提升實踐等各類信息化應用交流活動，積極宣傳推廣數(shù)字化教育教學應用優(yōu)秀成果。

三、保障機制

31. 完善組織機構(gòu)。各地要充分發(fā)揮各級黨委和教育工作領導小組的全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)作，明確責任分工，制定工作方案，明確時間表、路線圖、責任書。建立領導包抓機制，分解年度任務，全面推進各項目標任務。各市工作方案應于2024年5月底前報省教育廳備案。

32. 加大經(jīng)費投入。要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統(tǒng)籌用好中央、省級補助資金和自有資金，堅持多渠道籌措經(jīng)費，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，有效保障行動計劃實施。因地制宜探索建立科學合理、動態(tài)調(diào)整的學前教育成本分擔機制。2024年春季起，按照每生每年600元的標準補助普惠性幼兒園中小班公用經(jīng)費，大班繼續(xù)執(zhí)行每生每年1300元補助標準，安排普惠性民辦幼兒園獎補資金，綜合考慮普惠性民辦園的規(guī)模、質(zhì)量和等級等因素，實施分類補助；各地根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，原則上每3-5年動態(tài)調(diào)整1次。

33. 強化督導考核。各地要將基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)目標和相關政策措施落實情況作為對各地政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，納入督導評估和目標考核體系。建立基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動專項督查機制，根據(jù)工作需要開展專項督導，并通報督導結(jié)果。根據(jù)國家最新要求，完善學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法和指標體系，指導各地做好自評和復核適時組織過程性督導，按規(guī)劃完成升級督導評估。

34. 優(yōu)化教育環(huán)境。堅持正確輿論導向，積極主動謀劃、廣泛聯(lián)系、善用媒體，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳基礎教育政策法規(guī)，及時總結(jié)宣傳基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)的成效經(jīng)驗，提升宣傳效果。每年推廣一批典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例，講好陜西教育故事，營造全社會支持基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

責任編輯：胡晉瑜