給中小學(xué)教師減負(fù)，我國國家層面歷來高度重視。

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下文簡稱《意見》）；2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知》；2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》；2023年，教育部教師工作司提出減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，營造教育教學(xué)良好環(huán)境，并出臺了一系列文件，直指教師承擔(dān)的非教學(xué)任務(wù)之重。

然而，這么多《意見》《通知》，依舊沒有管住教師負(fù)擔(dān)沉重這一問題。在今年兩會上，有多位代表委員再次提出給教師減負(fù)的建議。這表明，給教師減負(fù)不能只下發(fā)文件，而必須改革教師管理與評價體系。如果對教師的管理與評價由行政部門主導(dǎo)，那減輕教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)，便會是難以完成的任務(wù)。

警惕形式主義減負(fù)

2019年下發(fā)的《意見》要求，各地要制定教師減負(fù)清單，實行清單管理。然而，有的地方把制定清單視為減負(fù)，以為公布了給教師減負(fù)的清單，就完成了減負(fù)任務(wù)。這就是給教師進(jìn)行形式主義減負(fù)。而且，有些地方那些所謂的給教師減負(fù)，本身卻是給教師增加了負(fù)擔(dān)，如組織教師開減負(fù)大會，會議結(jié)束讓教師點贊、轉(zhuǎn)發(fā)減負(fù)大會的新聞報道，談參加減負(fù)大會的收獲等。

筆者到多地進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在給中小學(xué)教師減負(fù)20條發(fā)布后，教師的負(fù)擔(dān)并未有效減輕。一名中學(xué)校長告訴筆者，當(dāng)前中小學(xué)教師普遍感到“疲憊”“分裂”。所謂“疲憊”，就是疲于應(yīng)對各種檢查、評比、考核，相比減負(fù)20條發(fā)布之前，教師用于檢查評比、考核的時間、精力卻一點兒也沒有減少。所謂“分裂”，就是教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)沒有減輕，可是教師卻要在各種場合表態(tài)稱“負(fù)擔(dān)已經(jīng)減輕了”。

今年兩會上，民進(jìn)中央帶來“關(guān)于減輕教師負(fù)擔(dān)，讓教師潛心教書育人的提案”?！疤岚浮苯ㄗh，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分保障中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。同時，完善學(xué)校非教學(xué)任務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，實行目錄清單制度，未經(jīng)批準(zhǔn)的督查檢查、考核評比、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，與教育教學(xué)無關(guān)的調(diào)查測評、網(wǎng)絡(luò)投票、普查統(tǒng)計、信息填報等活動一律不能“進(jìn)校園”。而這些建議，大多在2019年的減負(fù)《意見》中已有明確規(guī)定，如果不能解決落地問題，減負(fù)就會一直停留在“空對空”。

減負(fù)悖論

之所以存在減負(fù)無效現(xiàn)象，根源在于，減負(fù)要求減少行政部門對學(xué)校辦學(xué)的干擾，嚴(yán)控進(jìn)校任務(wù)，但是主導(dǎo)減負(fù)的恰恰又是行政部門，同時行政部門還掌握著對教師的考核、評價權(quán)。在這種管理與評價體系下，教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)就難以減輕，而且教師對非教學(xué)任務(wù)也難以拒絕。

當(dāng)前，給教師的非教學(xué)任務(wù)，大多是以“綜合治理”以及“管理創(chuàng)新”為名布置給學(xué)校教師的。如有的地方抓城市文明建設(shè)，治理騎電動車不戴頭盔問題，有關(guān)部門直接把任務(wù)布置給教育部門，通過“小手拉大手”方式進(jìn)行治理，具體做法是，要求小學(xué)生必須戴頭盔進(jìn)校園，哪怕步行、坐私家車到校的，也必須戴頭盔。治理騎電動車不戴頭盔的問題本是交警部門的責(zé)任，不應(yīng)該布置給教育部門，卻交給教育部門，額外增加了學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。

據(jù)《半月談》今年年初報道，當(dāng)前，一些地方職能部門通過各種渠道推進(jìn)各自工作進(jìn)校園，“小手拉大手”成為響亮口號，和娃娃們八竿子打不著的工作也要“從娃娃抓起”。小小年紀(jì)一知半解，甚至完全不懂，還要向父母解釋和宣傳相關(guān)政策。不少教師戲稱，各類“小手拉大手”活動生“拉”硬“拽”，把孩子拉成“千手觀音”。顯然，如果不能明確界定教育部門、學(xué)校的責(zé)任，地方政府把教育部門、學(xué)校作為一級下屬機(jī)構(gòu)，就會把行政任務(wù)布置給教育部門、學(xué)校，并把完成情況納入對教師的考核。

另外，近年來，一些地方教育部門也在推進(jìn)對教師的管理改革，如以提高教師隊伍素質(zhì)為名，探索建立教師退出機(jī)制。如北京豐臺教育發(fā)展理事會通過的《關(guān)于推進(jìn)豐臺區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年該區(qū)將加強(qiáng)對教師的年度考核和考核結(jié)果運用，探索建立教師退出機(jī)制。在去年和前年，江蘇南京江北新區(qū)與貴州貴陽，都提出要探索教師退出機(jī)制。

建立教師退出機(jī)制得到不少輿論支持，認(rèn)為這樣可以防止教師“躺平”，然而，與退出機(jī)制相對應(yīng)的是對教師的嚴(yán)考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行淘汰。這帶來的問題是，如果考核教師的是行政部門，行政部門用學(xué)生的考試成績、升學(xué)率情況，以及完成行政任務(wù)的情況考核教師，那么，教師可能既要追求升學(xué)率，又要完成其他行政任務(wù)，不但加劇了唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的痼疾，還加劇了教師的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是，教師對學(xué)生的管理越來越簡單，并導(dǎo)致其產(chǎn)生嚴(yán)重的職業(yè)倦怠感。

由行政評價到專業(yè)評價

因此，減負(fù)不能僅依靠下發(fā)文件，而必須推進(jìn)教育與學(xué)校管理改革。其關(guān)鍵在于，必須落實和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，推進(jìn)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。一方面，要改革校長的選拔、任命機(jī)制，當(dāng)前，校長的選拔、任命由上級部門（組織部門或教育行政部門）進(jìn)行，為此，校長在具體管理學(xué)校、辦學(xué)時就得“對上負(fù)責(zé)”，首先要完成上級布置的任務(wù)、下達(dá)的指標(biāo)，而難以做到“教育家辦學(xué)”。應(yīng)該推進(jìn)校長公開遴選，由教師、學(xué)生家長參與遴選，這樣選拔、任命的校長才會對教育負(fù)責(zé)、對學(xué)生成長負(fù)責(zé)。

另一方面，要改革對教師的管理與評價機(jī)制，在中小學(xué)成立教師委員會，由教師委員會對教師的教學(xué)能力、教學(xué)貢獻(xiàn)進(jìn)行專業(yè)評價。推進(jìn)專業(yè)評價，而不是行政評價，這是我國推進(jìn)教育評價改革的必由之路。因為唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)評價，就源于行政單一評價，要破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)評價，就必須發(fā)揮專業(yè)共同體的作用。也只有推進(jìn)專業(yè)評價，教師才有拒絕不合理的非教學(xué)任務(wù)的底氣，不擔(dān)心拒絕后會“被穿小鞋”，影響到評優(yōu)、晉升。

作者系21世紀(jì)教育研究院院長

責(zé)任編輯：張言