編者按

2021年，國家打出“雙減”政策組合拳，在教育行政部門和中小學(xué)的合力推動下，學(xué)生減負(fù)初見成效，教育生態(tài)明顯改善。但是，在政策落地落實(shí)的過程中，各方利益主體難以避免相互博弈，使得“減負(fù)”之后仍存在“加法”問題。結(jié)合當(dāng)前的政策要求和教育現(xiàn)實(shí)，教育行政部門、學(xué)校、家庭和社會亟須構(gòu)建相互協(xié)作的減負(fù)共同體。本期刊發(fā)當(dāng)前中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)研報告，從問題出發(fā)，追本溯源，探討切實(shí)可行的減負(fù)提質(zhì)之路。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：“要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)?！币罨逃I(lǐng)域綜合改革，即教學(xué)內(nèi)容方式改革、考試招生制度改革、質(zhì)量評價制度改革。要努力減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

長期以來，受應(yīng)試教育的影響，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。這一問題早已引起教育部門重視，并采取了一系列措施予以減壓。但是部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，不僅沒有減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，甚至還在不斷給學(xué)生加壓，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。

一、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）作業(yè)如海，“頭腦負(fù)荷”重

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重，壓得孩子抬不起頭。“題?！睉?zhàn)術(shù)，如今似乎成為提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成績的必選之路。據(jù)了解，目前某市小學(xué)、初中非畢業(yè)班學(xué)生每天的課外作業(yè)量分別為2小時、3小時，畢業(yè)班學(xué)生每天課外作業(yè)量分別達(dá)到3小時、4小時，均超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一天24小時的時間無法延長，而教師授課的時間又雷打不動，這樣，學(xué)生每天應(yīng)該保證的睡眠時間就被無情地擠掉了。

由于長期用眼過度，中小學(xué)生近視人數(shù)迅猛增加，據(jù)2019年教育部統(tǒng)計，我國的近視率已接近30%，22%的小學(xué)生患有近視，初中近視率猛增到55%，高中生近視率達(dá)到70%。由于頭腦負(fù)荷重，患腦神經(jīng)衰弱癥的學(xué)生越來越多。由于成天埋頭寫作業(yè)，缺乏體育鍛煉，身高和體重的不合格率越來越高。

（二）考試如林，心理壓力重

考試是檢閱教師教學(xué)效果的有效手段，也是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成績的重要標(biāo)尺，更是激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的有力鞭桿。恰當(dāng)運(yùn)用對學(xué)習(xí)大有益處，可如今部分教師把考試作為督促學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一途徑，一周一小考，一月一大考，考試必排名次，必通知家長，必開會總結(jié)，對成績排名在年級前50或100名的學(xué)生發(fā)喜報，讓成績好的“傳經(jīng)送寶”，讓成績差的全班檢討，給學(xué)生造成了沉重的心理壓力。成績差的有壓力，怕下次再考不好，無法給父母交代；成績好的也有壓力，怕下次考滑坡，沒法向家人解釋。

目前，患“考試綜合征”的學(xué)生越來越多。2023年，某市某中學(xué)的考場上，有些學(xué)生伏在桌上哭了，當(dāng)監(jiān)考教師詢問原因時，學(xué)生說：“試題并不算難，以前都做過，但怕考不好給老師和家長丟臉，心里緊張，就想不起來怎么做，真是急死人了！”還有個別學(xué)生因心理過度緊張，當(dāng)場暈過去了。可見考試帶給學(xué)生較大的心理壓力。

（三）書包如石，肩上背負(fù)重

學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)影響著孩子的身心健康。隨著學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的日益加重，學(xué)生的書包也越來越重。近日，筆者稱過一個初三學(xué)生和一個六年級學(xué)生的書包，初三學(xué)生的書包為10公斤，六年級學(xué)生的書包為8公斤。打開書包發(fā)現(xiàn)，學(xué)生書包超重的主要原因是書本多、作業(yè)本多、筆記本多。

書本多，多在課外輔導(dǎo)資料上。一位初一學(xué)生的書包里有初中數(shù)學(xué)習(xí)題集、中學(xué)生優(yōu)秀作文選、初中英語基礎(chǔ)訓(xùn)練等八本課外輔導(dǎo)資料。據(jù)學(xué)生說，這些書有的能用上，有的也用不上。

作業(yè)本多，多在課外作業(yè)上。一位初二學(xué)生說：“由于各科教師布置的課外作業(yè)多，作業(yè)本就用得多，我的書包里有十幾本新舊課外作業(yè)本。”一位小學(xué)三年級學(xué)生說：“語文、數(shù)學(xué)、英語每科至少要有三個加厚作業(yè)本，一號本用來交給教師批改，二號本用來課堂練習(xí)，三號本用來做家庭作業(yè)，一個也不能少?！?/p>

筆記本多，除了體、音、美學(xué)科外，其余各科都要記課堂筆記。一位初三學(xué)生的書包里有5本筆記本，其中4本用于課堂筆記、1本備用。

二、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因分析

（一）考核評價導(dǎo)向仍未徹底轉(zhuǎn)變

長期以來，受應(yīng)試教育的影響，教育考核評價體系仍存在重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕能力、重結(jié)果輕過程的情況，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生分?jǐn)?shù)和學(xué)校排名。教育局在每年的校長履職考核時，把學(xué)校成績和排名作為考核的主要內(nèi)容，同時作為校長職級認(rèn)定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，很少考慮學(xué)校的生源狀況、師資水平、辦學(xué)條件等客觀因素。在考核導(dǎo)向的指引下，受個人功利主義的影響，校長向教師要成績，教師向?qū)W生要成績，層層傳導(dǎo)、層層加壓，最終只能加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生苦不堪言。

（二）部分家長的教育觀念落后

長期以來，受傳統(tǒng)思想的影響，部分家長評價學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)仍然是成績和排名。盡管中省反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面發(fā)展素質(zhì)教育，但部分家長“不看療效、看廣告”，如哪所學(xué)校的成績高，就認(rèn)為哪個學(xué)校好，不考慮孩子的個性差異；哪所學(xué)校的規(guī)模大，就認(rèn)為哪個學(xué)校好，不考慮孩子班額的大?。荒乃鶎W(xué)校的活動多，就認(rèn)為哪個學(xué)校好，不考慮孩子參與的有多少；哪所學(xué)校的宣傳多，就認(rèn)為哪個學(xué)校好，不考慮孩子的興趣和愛好。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，是孩子的第一任教師。部分家長望子成龍、望女成鳳的心情迫切，不顧孩子身心健康，給孩子報各種輔導(dǎo)班、興趣班，剝奪孩子的休息時間，購買大量的學(xué)習(xí)資料，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。部分家長教育觀念落后，只關(guān)注孩子的成績和排名，不關(guān)注孩子的成長和進(jìn)步，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康。

（三）校長和教師自身的原因

長期以來，很多人認(rèn)為校長就是“官”，管人、管事、管錢，但校長應(yīng)該是教育教學(xué)的行家、教師培訓(xùn)的專家、師生行為的管家。近年來，隨著教育管理體制改革，中小學(xué)校長全面取消行政級別，推行校長聘任制和職級制，校長任期一般為三年，為加強(qiáng)校長隊伍的考核與管理，教育部門每年對校長履職及辦學(xué)成效進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為校長聘任和職級評審的主要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的校長予以表彰獎勵，對考核不稱職的校長予以解聘。

校長職級制和聘任制的全面實(shí)施，對促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用，但我們也清醒地看到，校長水平參差不齊。部分校長管理粗放，沒有擔(dān)當(dāng)，學(xué)校治理體系和治理能力亟須加強(qiáng)；部分學(xué)校沒有辦學(xué)章程、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的工作計劃；部分校長急功近利，刻意追求職級考核的等次，隨意擠占薄弱學(xué)科的教學(xué)課時，不能嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，不能開足開齊所有課程；部分校長一味地延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，不斷加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，追求所謂的“質(zhì)量”，忽視學(xué)生的健康成長。

教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源，教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。課程改革的不斷深入對教師的專業(yè)要求越來越高，部分教師存在教育觀念陳舊、教學(xué)方法落后、教學(xué)水平不高等問題，為了盡快提高教學(xué)質(zhì)量，只得加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)；部分教師為了職稱評審、評優(yōu)評先，隨意擠占體音美課時，剝奪學(xué)生的課外活動時間。

三、中小學(xué)“減負(fù)增效”的策略

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對減負(fù)的認(rèn)知

一是充分認(rèn)識減負(fù)的重要性。減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是發(fā)展素質(zhì)教育的客觀需要，也是深化教育改革的必然要求。“減負(fù)增效”，即減掉重復(fù)、煩瑣、機(jī)械的東西，減去學(xué)生的過重負(fù)擔(dān)；增加對學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)。減負(fù)增效是克服應(yīng)試教育弊端、全面實(shí)施素質(zhì)教育的主要舉措。學(xué)校應(yīng)組織廣大教師和家長，認(rèn)真分析目前中小學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，剖析學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根源，充分認(rèn)識減負(fù)增效的重要性、必要性和緊迫性。

二是全力加強(qiáng)師德建設(shè)。學(xué)校要切實(shí)強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，著力解決師德建設(shè)中的突出問題，形成長效機(jī)制，激勵教師關(guān)愛學(xué)生、自尊自愛。要求教師不參與課后補(bǔ)課和有償家教，不向?qū)W生、家長推銷教輔資料，不布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不給家長布置作業(yè)或讓家長代為批改作業(yè)。

（二）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

一是建立科學(xué)的考核評價體系。要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。教育部門考核和評價學(xué)校，要堅持“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的教育思想，不能以學(xué)生分?jǐn)?shù)、學(xué)校排名及辦學(xué)規(guī)模作為主要依據(jù)，要做到定量考核與定性考核相結(jié)合、過程考核與終端考核相結(jié)合、學(xué)生評教與家長評議相結(jié)合、學(xué)?，F(xiàn)狀與發(fā)展變化相結(jié)合。

二是嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量?！吨行W(xué)生減負(fù)措施》要求“嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘”。教師應(yīng)科學(xué)合理布置作業(yè)，作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求。作業(yè)設(shè)計要體現(xiàn)針對性、梯度性、科學(xué)性、全面性，盡量減少書面作業(yè)，適當(dāng)布置課外閱讀、手工制作、社會實(shí)踐、公益活動等課外作業(yè)。以多元化作業(yè)促進(jìn)學(xué)生在“聽、說、讀、寫”各方面得到發(fā)展。堅決杜絕重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長批改作業(yè)。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，保證學(xué)生擁有足夠的睡眠時間。

三是建立學(xué)生綜合評價體系。學(xué)校要嚴(yán)格控制考試次數(shù)，小學(xué)一、二年級每學(xué)期只組織一次調(diào)研測試，其他年級不得超過兩次。考試內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)來確定，命題要符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏題怪題，不公布考試成績。評價結(jié)果要采用“等級+綜合性評價”的方式呈現(xiàn)，旨在淡化過細(xì)的分?jǐn)?shù)差別，突出評價的激勵功能。從品德修養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心發(fā)展、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐五個方面，采用激勵性語言對學(xué)生進(jìn)行綜合評價，促進(jìn)學(xué)生全面、主動、健康發(fā)展，為他們學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會勞動、學(xué)會生活、學(xué)會健體、學(xué)會審美奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

四是把節(jié)假日真正還給學(xué)生。堅決杜絕教師利用雙休日、節(jié)假日進(jìn)行補(bǔ)課和有償家教，嚴(yán)禁學(xué)校和教師亂訂教輔資料，切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。倡導(dǎo)家長不給學(xué)生報過多的輔導(dǎo)班和興趣班，不給學(xué)生購買過多的教輔資料。倡導(dǎo)學(xué)生在節(jié)假日里自主管理、自主學(xué)習(xí)，有充足的時間參與社會實(shí)踐活動。

（三）名師引領(lǐng)，優(yōu)化教學(xué)，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量

一是全面優(yōu)化課堂教學(xué)。積極營造民主、平等、和諧的教學(xué)氛圍，堅持“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以訓(xùn)練為主線，以發(fā)展為主旨”的教學(xué)原則。在課堂教學(xué)中，要優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)手段、優(yōu)化課堂練習(xí)。充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。

二是積極推進(jìn)教學(xué)改革。創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，大力開展“點(diǎn)撥、對話、互動”的教學(xué)方式，積極倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，充分發(fā)揮評價的診斷、改進(jìn)和激勵作用，著力打造高效課堂，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

三是著力提高教學(xué)水平。充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師、名優(yōu)教師作用，積極開展名師工程、青藍(lán)結(jié)對、領(lǐng)航行動，建立名師工作室（坊）和教師發(fā)展中心，認(rèn)真開展校本研修和校本培訓(xùn)，為青年教師專業(yè)成長鋪路子、搭臺子、壓擔(dān)子、扶梯子，切實(shí)提高教師的教學(xué)水平，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。

（四）家校攜手，部門聯(lián)動，為減負(fù)工作保駕護(hù)航

一是強(qiáng)化家長學(xué)校建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)家長培訓(xùn)制度，定期舉辦家長培訓(xùn)會，大力宣傳中省市關(guān)于學(xué)生減負(fù)的相關(guān)政策，堅決杜絕學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)的不良現(xiàn)象。

二是積極培育良好家風(fēng)。引導(dǎo)家長注重言傳身教，幫助孩子樹立學(xué)習(xí)信心，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力。讓孩子參與力所能及的家務(wù)勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

三是協(xié)調(diào)社會各方資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在節(jié)假日期間為學(xué)生免費(fèi)開放圖書館、科技館、紀(jì)念館、體育場等學(xué)習(xí)和活動場所，讓學(xué)生走出校園，走向社會，參與課外閱讀、科普教育、體育運(yùn)動、社會實(shí)踐等有益的活動，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

四是嚴(yán)格落實(shí)“五項管理”。家長要密切配合學(xué)校，共同抓好學(xué)生的作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物和體質(zhì)管理。要切實(shí)減輕學(xué)生過重的校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，大力開展陽光體育運(yùn)動和社會實(shí)踐活動，加強(qiáng)學(xué)生課外閱讀，鼓勵父母和孩子一起參與親子讀書活動，要教育孩子在校不帶手機(jī)，在家不玩手機(jī)，保證足夠的睡眠時間，確保身心健康。

發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，是新時期教育改革與發(fā)展的必然趨勢，也是辦好人民滿意教育的必然要求。只有學(xué)校、家庭和社會共同努力，才能培養(yǎng)出擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

作者單位：陜西省延安市寶塔區(qū)第一小學(xué)

責(zé)任編輯：張言