陜西科技大學(xué)牛育華科研團(tuán)隊(duì)成員在中試生產(chǎn)線上調(diào)試設(shè)備（資料照片）。

創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式

◆探索推行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“撥投結(jié)合”“撥改投”，放大財(cái)政資金效能，同時(shí)鼓勵(lì)各市（區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”專(zhuān)項(xiàng)資金

落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

◆支持高等學(xué)校、科研院所探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，形成“技術(shù)入股＋現(xiàn)金入股”的出資組合

加大金融支持

◆設(shè)立財(cái)政性科創(chuàng)類(lèi)基金，吸引社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化

◆優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)

缺錢(qián)轉(zhuǎn)、融資難，是困擾科技成果轉(zhuǎn)化的一大難題?！蛾P(guān)于全面深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式和橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用方式，加大科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，為成果轉(zhuǎn)化提供支撐保障，讓改革創(chuàng)新者更有“底氣”。

科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在前期往往面臨融資難融資貴、市場(chǎng)認(rèn)可度不高等多個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題?！度舾纱胧诽岢鰟?chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式：探索推行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“撥投結(jié)合”“撥改投”，放大財(cái)政資金效能，形成循環(huán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)各市（區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”專(zhuān)項(xiàng)資金。

“撥改投”是指將財(cái)政資金從傳統(tǒng)的撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資方式，支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的新模式。前期，財(cái)政資金以項(xiàng)目資助形式“投入”科技企業(yè)，并與企業(yè)約定后續(xù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的條件；后期，當(dāng)科技企業(yè)步入良性發(fā)展階段、達(dá)到轉(zhuǎn)股條件，按照約定，投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”的原則逐步退出?！皣@‘撥改投’專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，應(yīng)建立項(xiàng)目企業(yè)遴選、評(píng)審、投資、退出及績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等一整套工作機(jī)制，形成財(cái)政資金‘投入—運(yùn)營(yíng)—退出—再投入’的良性循環(huán)?！?1月21日，陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院院長(zhǎng)、二級(jí)研究員張薇表示。

“先投后股”是一種創(chuàng)新型財(cái)政支持模式，瞄準(zhǔn)已經(jīng)走出“實(shí)驗(yàn)室”、尚未走上“生產(chǎn)線”的項(xiàng)目，先期以科技項(xiàng)目形式向科技型企業(yè)投入財(cái)政資助資金，支持科技成果進(jìn)行“概念驗(yàn)證、小試、中試及二次開(kāi)發(fā)”。在被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化股權(quán)融資時(shí)或進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段后將投入的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出。股權(quán)退出后形成的資金，除支付投資主體必要的管理費(fèi)用支出外，本金和剩余收益部分由投資主體交至“先投后股”資金池，滾動(dòng)使用，形成循環(huán)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

“‘先投后股’不僅為企業(yè)提供了急需的資金支持，還避免了科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)創(chuàng)始人在初期面臨股權(quán)稀釋問(wèn)題。通過(guò)將政府投入轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)科技項(xiàng)目的認(rèn)可度和信任度，可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與市場(chǎng)的多方共贏?！睆堔北硎?。

從高校和科研人員角度看，橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是一筆躺在賬戶(hù)上不便使用的金額不小的“死賬”；從投資企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)角度看，希望成果完成人（技術(shù)團(tuán)隊(duì)）不僅技術(shù)入股，還能有現(xiàn)金投入，捆綁形成真正利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體?！叭?xiàng)改革”盤(pán)活了橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，一定程度上破解了“缺錢(qián)轉(zhuǎn)”的難題。

《若干措施》落實(shí)橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，支持高等學(xué)校、科研院所探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，形成“技術(shù)入股＋現(xiàn)金入股”的出資組合。改革單位可將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，并將形成的股份按分配比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目完成人；可將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按分配比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目完成人，由其出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化視同科技成果作價(jià)入股，支持改革單位探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化的其他方式。

“允許橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資的方式入股企業(yè)，對(duì)癥下藥地解決了成果轉(zhuǎn)化中面臨的‘兩難’問(wèn)題?！睆堔闭f(shuō)，“創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用方式相關(guān)規(guī)定，為橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策的延伸和細(xì)化明確了兩條出資途徑，一條為支持改革單位將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，一條為支持改革單位將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人，再由成果完成人出資成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。”

科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有研發(fā)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢等特點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化需要更多“耐心資本”的支持。

《若干措施》提出，加大科技成果轉(zhuǎn)化金融支持，通過(guò)設(shè)立財(cái)政性科創(chuàng)類(lèi)基金、運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式，吸引社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)；借助投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)對(duì)接等方面的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)做大做強(qiáng)。

“科技創(chuàng)新離不開(kāi)資金支持，天使投資是種子期企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本化的重要資金來(lái)源。設(shè)立財(cái)政性科創(chuàng)類(lèi)基金，并鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、科研院所與專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化基金，進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融對(duì)成果轉(zhuǎn)化早期的支持。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)貢獻(xiàn)突出的私募股權(quán)和創(chuàng)投基金給予表彰，可以引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)投資投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技?！睆堔北硎尽?/p>

在科技成果轉(zhuǎn)化中，科研人員和管理人員往往存在顧慮，擔(dān)心因成果轉(zhuǎn)化中的決策失誤而承擔(dān)責(zé)任?！度舾纱胧访鞔_了落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒(méi)有牟取非法利益的改革單位相關(guān)人員，免于追究其在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)探索性改革舉措失誤的決策責(zé)任和工作責(zé)任。

“盡職免責(zé)機(jī)制的建立，可以免除相關(guān)人員在沒(méi)有牟取非法利益的前提下，因科技成果定價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估及成果賦權(quán)中的相關(guān)決策失誤責(zé)任，通過(guò)落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，構(gòu)建可細(xì)化、可操作、有落實(shí)的盡職免責(zé)制度，鼓勵(lì)改革單位、科研人員在中央大政方針下、國(guó)家法治框架內(nèi)大膽試、大膽闖。”張薇說(shuō)。

責(zé)任編輯：黃蕊