[摘  要]在高校管理體系中,財(cái)務(wù)管理是比較重要的一大分支,可以切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的利用效率,減輕高校的財(cái)務(wù)壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)入新社會發(fā)展環(huán)境后,高校需對整體管理工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,加大財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型力度,積極響應(yīng)預(yù)算管理一體化的發(fā)展要求。文章立足于這一前提,簡單介紹預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵及其對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響,著重探究了預(yù)算管理一體化背景下高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型路徑,以期為提高財(cái)務(wù)管理工作效率提供參考。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理一體化  高校管理  財(cái)務(wù)管理  轉(zhuǎn)型


引  言

當(dāng)前,高校面臨著較大的生存壓力與發(fā)展壓力,可結(jié)合預(yù)算管理一體化思想促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型,以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力,減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該項(xiàng)工作的開展能夠促進(jìn)預(yù)算管理一體化工作更加深入。在這一背景下,高校財(cái)務(wù)管理人員必須深入把握預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵,并加大對其的關(guān)注力度、應(yīng)用力度,加速財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳艷霞認(rèn)為預(yù)算管理一體化指的是以綜合系統(tǒng)為根本載體,融合現(xiàn)代化信息手段,以集成預(yù)算管理模式的方式,建構(gòu)具有融合性、系統(tǒng)性的預(yù)算管理體系。伍光明認(rèn)為在預(yù)算管理一體化中,包含著極為豐富的內(nèi)容,涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、報(bào)表編制,參與財(cái)務(wù)管理工作的各個部門及崗位人員應(yīng)做好分工與協(xié)調(diào)。楊琇幃認(rèn)為高校預(yù)算一體化具有優(yōu)化資源配置、提高決策效率、加強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度等作用。馬蔡琛等認(rèn)為在預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)的過程中,預(yù)算管理和績效管理存在向全過程一體化轉(zhuǎn)變的趨勢。張繪認(rèn)為預(yù)算管理一體化改革是支持財(cái)政運(yùn)行體制改革的重要基礎(chǔ)性工程,可適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,防范化解重大公共風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是我國財(cái)政史上具有里程碑意義的重要創(chuàng)新。而在改革過程中,預(yù)算管理一體化改革仍存在諸多問題,如預(yù)算管理信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)采集、儲存、安全保障等方面還有短板,數(shù)據(jù)傳輸范圍模糊、數(shù)據(jù)維護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚不完全統(tǒng)一等。因此,研究預(yù)算一體化改革對高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型是具有重要意義的。

預(yù)算管理一體化對高校財(cái)務(wù)管理的影響

自2021年預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式實(shí)施以后,許多高校已經(jīng)基本完成了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接。利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng),不僅可以對預(yù)算管理過程中所涉及的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全面整合,同時還可以發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢作用,以科學(xué)化開展預(yù)算管理工作、提升預(yù)算管理水平,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)治理能力的目標(biāo)。所以,在高校財(cái)務(wù)管理中需充分展現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用,轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式,全面提升預(yù)算管理能力,確保支付方式與核算方式更加科學(xué),高校財(cái)務(wù)管理工作向信息化方向不斷發(fā)展。

1.促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變

綜合來看,在目前的高校財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)管理人員通常會按照如下流程開展財(cái)務(wù)核算工作。首先,對數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,而后由出納部門的工作人員提出支付申請,檢驗(yàn)合格后,財(cái)政部門審批,最后進(jìn)行銀行支付。而在預(yù)算管理一體化環(huán)境中,整體的工作流程會出現(xiàn)一定程度的創(chuàng)新:單位先進(jìn)行支付申請,而后是財(cái)政檢驗(yàn)、財(cái)政審批以及銀行支付,最后高校的會計(jì)人員需系統(tǒng)化地進(jìn)行核算工作。從高校角度分析可發(fā)現(xiàn),預(yù)算管理一體化下形成的財(cái)務(wù)管理模式與賬務(wù)核算流程具有更高的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性,在學(xué)校完成資金支付申請之后,財(cái)政部門需迅速進(jìn)行檢驗(yàn),很大程度上縮短了預(yù)算指標(biāo)與資金支付之間的等待周期。

2.促進(jìn)高校支付方式與核算方式的創(chuàng)新

自預(yù)算管理一體化改革以來,高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時,可以有效調(diào)整支付方式,由以往的直接支付、授權(quán)支付轉(zhuǎn)化為集中支付。對于高校來說,支付形式轉(zhuǎn)變所帶來的最明顯變化就是在會計(jì)核算工作中,可酌情刪除零余額用還額度核算這一環(huán)節(jié),整體工作效率會更高,工作便捷性也會有所增強(qiáng)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理能力

在預(yù)算管理一體化環(huán)境中,高校需保證預(yù)算科目與核算科目處在同一狀態(tài)。換言之,在設(shè)置預(yù)算科目之前,需適當(dāng)?shù)貐⒖己怂憧颇康膬?nèi)容及要求,以更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化目標(biāo)。另外,高校在預(yù)算管理一體化環(huán)境進(jìn)行支付行為時,還要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)分析,確保對應(yīng)明細(xì)指標(biāo),最大程度地提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的穩(wěn)定性,避免出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。作為一名會計(jì)核算人員,一定要清晰地了解高校的資金預(yù)算情況,在預(yù)算執(zhí)行時能夠提高整體工作的準(zhǔn)確性、針對性,落實(shí)??顚S玫墓ぷ骼砟?,切實(shí)提高預(yù)算管理能力。

4.強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)信息化水平

在預(yù)算管理一體化視角下,資金的生命周期會更加穩(wěn)定。財(cái)務(wù)人員可通過構(gòu)建信息管理系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)一體化的資金管理,如資金的安排、申報(bào)、使用、核算,等等,都可借助這一平臺進(jìn)行系統(tǒng)化處理。除此之外,高校財(cái)務(wù)人員還可借助信息化手段直接從一體化系統(tǒng)中獲取各階段工作所需的詳細(xì)信息,以減少信息的重復(fù)錄入、減少算賬負(fù)擔(dān)。將技術(shù)與制度有效融合,可提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理科學(xué)性不強(qiáng)

部分高校在開展預(yù)算編制、執(zhí)行等工作時尚未制訂出完善、科學(xué)的管理體系,如采用增量預(yù)算法,根據(jù)過去的預(yù)算執(zhí)行情況找出影響因素,以此為基礎(chǔ)完成預(yù)算編制。但是這種體系下存在支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不強(qiáng)、資金分配固化等問題,且完成校內(nèi)預(yù)算編制后,還會出現(xiàn)編制與執(zhí)行分離的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中,有的高校以預(yù)算執(zhí)行率為主,對預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)情況存在監(jiān)控力度不足的情況。如果管理與核算系統(tǒng)之間的銜接效果不佳,勢必會影響資金支付的控制效果,難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管目標(biāo),甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)行與編制偏差的問題。在預(yù)算考核階段中,有的高校對預(yù)算考核的重視度不高,存在考核體系不健全、獎懲機(jī)制不足、考核形式化等問題,使得考核結(jié)果的導(dǎo)向作用難以發(fā)揮,進(jìn)而影響了管理效果。

2.會計(jì)體系建設(shè)不合理

管理會計(jì)屬于財(cái)務(wù)管理工作中比較重要的管理工具,會對相關(guān)信息、方法等進(jìn)行預(yù)測,在做好財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動融合的基礎(chǔ)上,為開展決策、控制等工作提供支持。因高校屬于公益性事業(yè)單位,開展財(cái)務(wù)工作時,主要是根據(jù)財(cái)務(wù)制度中的要求完成各類支出的審核報(bào)銷,有時會存在成本控制機(jī)制不足、績效管理意識不強(qiáng)等問題。根據(jù)現(xiàn)行意見,需在績效管理中建立完善的預(yù)算績效管理體系,但是在實(shí)際工作中,許多高校并未完全實(shí)施預(yù)算績效管理,存在標(biāo)準(zhǔn)績效指標(biāo)不足、評價結(jié)果運(yùn)用效果不佳等問題,導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果較差。

3.財(cái)務(wù)信息化發(fā)展不足

現(xiàn)如今我國對信息化建設(shè)的重視度有了明顯提升,高校要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),則應(yīng)加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實(shí)際中,部分高校在開展建設(shè)規(guī)劃工作時對頂層設(shè)計(jì)不夠重視,各個系統(tǒng)之間未形成有效的聯(lián)系,過于獨(dú)立,雖已形成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息,卻難以滿足共享要求,在開展賬務(wù)處理、數(shù)據(jù)分析等工作時依然以人工處理為主,使得工作重復(fù)性較強(qiáng)。

預(yù)算管理一體化背景下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的路徑分析

預(yù)算管理一體化主要是借助系統(tǒng)化思維,對高校預(yù)算管理全過程中所涵蓋的業(yè)務(wù)、活動進(jìn)行融合,利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)等,形成適宜的預(yù)算管理軟件。在高校財(cái)務(wù)管理過程中使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng),不僅可以使報(bào)賬員工作標(biāo)準(zhǔn)化,同時也可以提升財(cái)務(wù)管理能力。

1.強(qiáng)化校內(nèi)管理力度

預(yù)算管理一體化在某種程度上很好地踐行了精準(zhǔn)化管理思想,在高校財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)人員需明確預(yù)算管理的具體內(nèi)容,如教職工群體的工資管理、各種福利支出管理以及補(bǔ)貼管理,等等。為切實(shí)提高整體的管理成效,財(cái)務(wù)人員還需將這些管理內(nèi)容與公共資金相互匹配,構(gòu)建完善的管理系統(tǒng),以確保順利開展預(yù)算執(zhí)行工作。在校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好以下兩點(diǎn)工作:

一方面,要做好財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目梳理,能夠精準(zhǔn)地劃分公共費(fèi)用與其他費(fèi)用,對于高校日常運(yùn)營過程中形成的業(yè)務(wù)預(yù)算及相應(yīng)的資金,需開設(shè)單獨(dú)的管理模塊,以充分貼合學(xué)校預(yù)算管理要求,加強(qiáng)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的整體力度;另一方面,高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)做好全面的執(zhí)行預(yù)算準(zhǔn)備工作,在此期間,需嚴(yán)格把控學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金以及各個環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況、資金管理情況,尤其在高校采購大量設(shè)備及開展維護(hù)工作時,一定要做好相應(yīng)的資金審查與論證,確保滿足條件,才可將其融入項(xiàng)目庫中,以穩(wěn)定維護(hù)財(cái)務(wù)的安全性。

2.完善預(yù)算管理模式

(1)優(yōu)化編制流程

在高校財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)算通常會涉及兩個方面內(nèi)容:一方面為部門預(yù)算,需上報(bào)上級主管部門;另一方面為校內(nèi)預(yù)算,主要指學(xué)校內(nèi)部的資金分配。兩種預(yù)算的主要區(qū)別體現(xiàn)在編制時間方面,部門預(yù)算需要在上年底編制完成,而校內(nèi)預(yù)算工作的開展在年度年初階段。在預(yù)算管理一體化背景下,高校財(cái)務(wù)管理工作需考慮部門預(yù)算,并以此為標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際預(yù)算管理工作中,高校通常會先考慮校內(nèi)預(yù)算,由此導(dǎo)致兩者之間存在一定的差異,在預(yù)算執(zhí)行時會出現(xiàn)較多偏差。所以,高校需對編制流程進(jìn)行優(yōu)化,調(diào)節(jié)校內(nèi)預(yù)算編制,使之與部門預(yù)算匹配。在編制流程中,包括但不限于支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算以及政府采購預(yù)算,高校需對以上內(nèi)容進(jìn)行有效記錄,形成部門預(yù)算后遞交上級主管部門。

(2)強(qiáng)化管理銜接

高校財(cái)務(wù)管理工作中,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間具有較為緊密的關(guān)聯(lián)。預(yù)算安排工作會潛移默化地形成支出資產(chǎn),而支出資產(chǎn)又會在一定程度上影響預(yù)算收支。立足于預(yù)算管理一體化背景,高校需加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的融合度,在預(yù)算安排中,要對校內(nèi)資產(chǎn)存量進(jìn)行全面的調(diào)查與了解,然后,基于這一參數(shù),適當(dāng)?shù)乇P活存量資產(chǎn),以充分體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)的應(yīng)用效率。同時,高校還需優(yōu)化資產(chǎn)購置計(jì)劃,并基于計(jì)劃合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算,隨后交給上級部門審核。這一方法既可維護(hù)高校財(cái)務(wù)安全性,也能避免因資產(chǎn)重復(fù)購置造成的資源消耗或成本消耗。

(3)提升執(zhí)行控制

在高校部門預(yù)算工作體系中,起到主要影響的是政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算可輔助高校切實(shí)提高采購資金的使用效率與使用效益,響應(yīng)宏觀調(diào)控的要求,在一定程度上活躍了市場經(jīng)濟(jì)。在預(yù)算管理一體化背景下,高校需針對政府采購預(yù)算進(jìn)行合理的優(yōu)化調(diào)整,將采購系統(tǒng)與校內(nèi)預(yù)算管理系統(tǒng)相互對接,以約束并控制因采購引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)問題。

(4)深化績效管理

在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中,為有效提高預(yù)算資金使用配置的效率,高校需對預(yù)算績效管理形成高度關(guān)注。

首先,要明確預(yù)算績效管理工作中各組織或工作人員的工作內(nèi)容與工作職責(zé)。高校應(yīng)針對該項(xiàng)工作生成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作。在工作開展期間,領(lǐng)導(dǎo)小組需嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定,并根據(jù)高校實(shí)際情況建立完善的跟蹤評價體系、結(jié)果應(yīng)用體系與管理體系。在持續(xù)深入推進(jìn)績效管理的過程中,高校還需同步開展績效申報(bào)工作、評估工作。此外,由于績效管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性相對較強(qiáng),高校需加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的關(guān)聯(lián),如歸口管理部門、預(yù)算執(zhí)行單位。在績效管理中,這三大主體所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容各有區(qū)分:財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理;歸口管理部門需負(fù)責(zé)整體管理工作的監(jiān)督;預(yù)算執(zhí)行單位則負(fù)責(zé)整體管理工作的實(shí)施。

其次,適當(dāng)優(yōu)化預(yù)算績效管理工作。第一,要構(gòu)建合適的預(yù)算績效目標(biāo)。在設(shè)定下一周期的財(cái)政預(yù)算時,高校應(yīng)確定相對應(yīng)的績效目標(biāo),必要時,還需系統(tǒng)化推進(jìn)事前評估,以夯實(shí)整體的管理基礎(chǔ)。第二,要打造全面性、全過程性的預(yù)算績效監(jiān)督體系,能夠全面監(jiān)控績效目標(biāo)與預(yù)算落實(shí)情況,以加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)問題的管控,確保預(yù)算績效目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。第三,要建立完善的預(yù)算績效評價體系。完成預(yù)算執(zhí)行工作后,高校應(yīng)以績效評價的方式,檢驗(yàn)預(yù)算資金的使用效率。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺

為切實(shí)滿足預(yù)算管理一體化的改革要求,提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與高效性,高校在開展財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作時,可適當(dāng)延續(xù)當(dāng)下的預(yù)算模式與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在此前提下,可慢慢對接預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。通過這一方式,能更好地維護(hù)會計(jì)核算信息、采購信息、資產(chǎn)信息及人員信息的安全性與真實(shí)性,避免因數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,造成較大的工作量,或埋下丟失、損壞數(shù)據(jù)的隱患。高校需深入貫徹信息化思想,在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作中有效引入信息化手段,建立數(shù)據(jù)共享平臺,打造更貼合于學(xué)校發(fā)展需求的預(yù)算管理一體化體系框架。

一方面,高??衫眯畔⒒侄蝺?yōu)化升級內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng),尤其要做好核算系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)之間的對接與融合。通過這一方式,可突破以往在收費(fèi)管理酬金申報(bào)與賬務(wù)核算之間形成的壁壘,有效維護(hù)數(shù)據(jù)并提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接的效率,減少工作人員的工作負(fù)擔(dān);另一方面,可通過跨部門的形式搭建共享平臺,將管理系統(tǒng)采購系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.強(qiáng)化管理人員素質(zhì)

預(yù)算管理一體化具有一定的先進(jìn)性與時代性,但因該理念并沒有實(shí)現(xiàn)全面?zhèn)鬟f,所以當(dāng)前仍有一部分財(cái)務(wù)管理人員未對此形成深入的認(rèn)識。為推動財(cái)務(wù)管理工作的順利轉(zhuǎn)型,高校需加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作,側(cè)重于強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合能力與綜合素質(zhì)。

一方面,可建立完善的培訓(xùn)系統(tǒng),以系統(tǒng)化培訓(xùn)的方式加深財(cái)務(wù)人員對于財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理一體化所形成的認(rèn)識,使之能夠貫徹實(shí)際性原則,結(jié)合崗位需求,重構(gòu)工作方案并優(yōu)化工作思路;另一方面,高校應(yīng)集中于業(yè)財(cái)融合角度,加大復(fù)合型人才的發(fā)展與培養(yǎng)力度,確保參與財(cái)務(wù)管理工作的人員,都具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技能基礎(chǔ)、豐富的知識儲備,能夠主動了解信息化技術(shù),以及其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的信息。在推動財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的同時,還要促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)型,使其由核算型人才轉(zhuǎn)化為管理型人才。

除此之外,高校可通過定期輪崗的方式組織財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)管理工作。一般情況下,高校都會招聘較多的財(cái)務(wù)人員,整體的工作劃分比較詳細(xì),很多工作人員在工作中僅是各司其職,不會主動與其他工作人員交流溝通,這在一定程度上阻礙了信息的傳遞。在預(yù)算管理一體化背景下,財(cái)務(wù)部門可通過輪崗的方式,促使財(cái)務(wù)人員掌握財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容,熟悉各個環(huán)節(jié),避免因認(rèn)知壁壘引發(fā)工作障礙,以更好地響應(yīng)預(yù)算管理一體化思想。

結(jié)  論

伴隨著我國高等教育改革力度的不斷加大,高校需要通過財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提高自身的發(fā)展實(shí)力,更好地應(yīng)對改革道路上的各類挑戰(zhàn)。在預(yù)算管理一體化背景下,高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作的開展具有較高的現(xiàn)實(shí)意義,既能輔助高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式、核算方式,又能輔助高校提高預(yù)算管理能力,增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水準(zhǔn)。為此,高校需通過強(qiáng)化校內(nèi)項(xiàng)目管理、完善預(yù)算管理模式、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺,以及強(qiáng)化管理人員素質(zhì)等方式,深化預(yù)算管理一體化。

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(高詩音:西北政法大學(xué)財(cái)務(wù)處)

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